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2004年11月份，中國(guó)商務(wù)部宣布，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的要求，中國(guó)政府將把明年的原油出口量減少三分之二。
通告上沒有公布相關(guān)具體出口數(shù)字以及受此影響的國(guó)家，而大多數(shù)國(guó)人都知道中國(guó)現(xiàn)在面臨著能源危機(jī)，是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，卻不知道中國(guó)在大量進(jìn)口原油的同時(shí)也有少部分的原油出口貿(mào)易。
專家認(rèn)為，這個(gè)通告影響最大的國(guó)家應(yīng)該是日本和朝鮮，其他國(guó)家包括古巴、巴西、巴基斯坦等。
中國(guó)與日本的原油貿(mào)易
歷史資料顯示，中國(guó)是從1974年開始對(duì)日本出口原油的。在外交部已經(jīng)公開的一些國(guó)際公約顯示，中日雙方是在1978年2月16日簽訂的《中國(guó)和日本長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議》。原文稱“在平等互利、互通有無(wú)、進(jìn)出口平衡的基礎(chǔ)上，為發(fā)展兩國(guó)間長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)友好協(xié)商，中國(guó)向日本出口原油和煤炭，日本向中國(guó)出口技術(shù)、成套設(shè)備和建設(shè)器材……”。
按照協(xié)議，從1978年至1982年的五年里，中國(guó)向日本出口的原油數(shù)量分別是700萬(wàn)噸、760萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸、950萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸。除了原油，協(xié)議上還列明了中國(guó)對(duì)日本出口的煉焦煤和動(dòng)力煤數(shù)量。
協(xié)議還約定在未來(lái)的第六年度(1983年)至第八年度(1985年)，“中國(guó)方面對(duì)日本方面出口的原油、煤炭的數(shù)量應(yīng)在第五年度(1982年)數(shù)量的基礎(chǔ)上逐年有所增加”。同時(shí)，日本方面向中國(guó)出口技術(shù)、成套設(shè)備約70-80億美元，建設(shè)器材約20-30億美元。
到了1981年7月24日，中國(guó)和日本雙方的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)委員回顧了三年來(lái)雙方關(guān)于1978年協(xié)議的執(zhí)行情況，在東京再次簽署了協(xié)議，即《中國(guó)和日本雙方長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)關(guān)于一九七八年中日長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行和安排的會(huì)議紀(jì)要》。
紀(jì)要上顯示，由于中國(guó)“對(duì)本國(guó)原油生產(chǎn)的估計(jì)有所變化，為了從實(shí)際出發(fā)，希進(jìn)行修改”。在日本方面給予諒解后，雙方最后約定1981年和1982年的出口原油數(shù)量均為830萬(wàn)噸。此外，關(guān)于煤炭和原油的定價(jià)方式：“為擴(kuò)大今后日中之間的煤炭交易數(shù)量，定價(jià)時(shí)有必要按照長(zhǎng)期貿(mào)易的精神采取穩(wěn)定方式；原油則參考同等質(zhì)量的原油價(jià)格”。
這就是中國(guó)對(duì)日本石油出口的由來(lái)。在這個(gè)協(xié)議八年的有效期期間(即1978-1985年)，中國(guó)向日本出口了大約5000萬(wàn)噸原油，中日之間的貿(mào)易總金額在兩百億美元左右。
由于雙方簽署的是長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定，此后，中日雙方每隔幾年就會(huì)關(guān)于原油和煤炭出口的數(shù)量和價(jià)格等進(jìn)行一次談判。
隨著1993年中國(guó)從石油出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)后，中國(guó)對(duì)日本的原油出口數(shù)量也逐漸減少。最后一次的協(xié)議是2000年年末的貿(mào)易延長(zhǎng)協(xié)議，依照協(xié)議，2001年至2003年，中國(guó)每年向日本出口300萬(wàn)噸至400萬(wàn)噸的大慶原油。
2003年底，又到了雙方該談判2004年和2005年的石油出口數(shù)量的時(shí)候，在此次談判中雙方出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧，導(dǎo)致了談判破裂，由此中國(guó)停止了對(duì)日本的出口原油貿(mào)易。有報(bào)道說(shuō)談判破裂的原因在于中國(guó)國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)緊張，大慶石油減產(chǎn)而日本出價(jià)過(guò)低；也有人認(rèn)為直接的導(dǎo)火索是由于日本介入，俄羅斯否決了中國(guó)的安大線建設(shè)所引發(fā)了貿(mào)易爭(zhēng)端。
至今，日本仍未放棄中國(guó)對(duì)其出口原油的可能性，由日本主要原油、成品油貿(mào)易商組成的民間代表團(tuán)，一直在就恢復(fù)出口問(wèn)題，和中國(guó)商務(wù)部主要官員談判。
中國(guó)與古巴、巴基斯坦等國(guó)的原油貿(mào)易
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任沈驥如博士認(rèn)為，中國(guó)和古巴、巴基斯坦的石油貿(mào)易數(shù)額并不巨大，貿(mào)易發(fā)生是為了滿足有著友好外交關(guān)系的國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的需要，基于國(guó)與國(guó)之間的幫助與合作。因?yàn)椴皇浅鲇谕鈪R方面的需求，所以基本上以貨易貨，用外貿(mào)的實(shí)物調(diào)劑方法，靈活地展開的貿(mào)易活動(dòng)。
探詢?cè)统隹诘谋澈?
回顧中國(guó)原油出口的歷史和現(xiàn)狀，不難看出，近幾年對(duì)中國(guó)原油出口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于上個(gè)世紀(jì)8、90年代。除了中國(guó)越來(lái)越明顯的能源危機(jī)以外，其他方面的因素也起到了重要作用。
1.7、80年代，中國(guó)“以石油換外匯”的時(shí)候，中國(guó)國(guó)內(nèi)的原油情況是供大于求
1978到1990年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，石油的消費(fèi)量從78年的9130萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1990年的11030萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)158萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為1.6%。
中國(guó)石油大學(xué)高德利教授說(shuō)：80年代中國(guó)每年有1/4原油用于出口。當(dāng)時(shí)由于中國(guó)外匯緊缺，小平同志還專門提出過(guò)“石油換外匯”的說(shuō)法，1993年以前外匯的主要來(lái)源是靠輸出石油換來(lái)的。
從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的統(tǒng)計(jì)資料中也可以看到這一點(diǎn)：80年代中國(guó)在世界貿(mào)易國(guó)排名比其他任何國(guó)家都上升得快，主要的原因在于80年代出口資源的轉(zhuǎn)移。
對(duì)此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Nicholas Lardy評(píng)價(jià)說(shuō)：“在70年代末80年代初，中國(guó)的出口額洶涌上升，大半緣于中央政府所做的決定，其中最具特殊意義的也許是關(guān)于增加中國(guó)石油出口的決定”。
2.90年代起，中國(guó)國(guó)內(nèi)原油需求量逐年上升，能源危機(jī)日益嚴(yán)重
1991年開始，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油消費(fèi)量也進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。石油消費(fèi)量從1991年的1.18億噸，增加到2003年的2.67億噸，平均每年增長(zhǎng)1170萬(wàn)噸，年遞增為7.1%。
據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)石油消費(fèi)總量為2.67億噸，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量1.7億噸，進(jìn)口石油將近1億。今年，中國(guó)的石油消費(fèi)將增加到3億噸左右，進(jìn)口石油約1.2億噸，占全世界石油出口總量的4—5%。
而能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)顯示，2010年中國(guó)石油消費(fèi)總量可能在3.5億噸左右，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量1.8億噸，需要50%要從國(guó)外進(jìn)口；2020年，中國(guó)最低石油需求估計(jì)為4.5億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量比較有把握的是1.8億噸，需要進(jìn)口2.7億噸，對(duì)外依存度為60%；如果2030年至2040經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的話，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)原油產(chǎn)量大概能剩下1億噸，需要進(jìn)口5億噸之多，那意味著對(duì)外依存度將達(dá)到87%
3.中國(guó)官方政策轉(zhuǎn)向?yàn)椴辉僦С衷统隹?
上個(gè)世紀(jì)的原油出口決策很多是政府間協(xié)議，甚至是維持兩國(guó)友好合作關(guān)系的一個(gè)表現(xiàn)方面。
2003年開始，由于國(guó)際油價(jià)逐步回升，中日兩國(guó)在出口原油的價(jià)格方面存在著巨大分歧。盡管圍繞著出口的數(shù)量和價(jià)格中日雙方已經(jīng)進(jìn)行了多次談判，卻始終沒有明顯成效。
去年開始，中國(guó)對(duì)于原油、焦炭等資源出口采取了下調(diào)出口退稅的政策性限制措施，國(guó)內(nèi)從事原油出口的外貿(mào)企業(yè)在退稅方面的收入大減，使原油出口從政策性方面成為不可行。
另外，為了補(bǔ)償原油出口企業(yè)的損失，從去年底開始，中國(guó)政府將對(duì)日本出口的原油價(jià)格，在以前按國(guó)際價(jià)格結(jié)算的基礎(chǔ)上每桶上調(diào)了6美元。種種跡象表明，中國(guó)已經(jīng)不再支持原油出口。
4.停止原油出口的背后，是經(jīng)貿(mào)與政治等諸多方面的較量(以日本為例)
中國(guó)對(duì)原油出口政策的調(diào)整讓日本難以接受。那么停止對(duì)日的每年300萬(wàn)噸的原油出口對(duì)中國(guó)和日本的影響有多大呢？事實(shí)上，300-400萬(wàn)噸的原油，并不會(huì)給一年消費(fèi)將近3億噸的中國(guó)和日本帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響。
日本現(xiàn)在是世界第三大能源消費(fèi)國(guó)，是世界上原油自給率最低的國(guó)家，其境內(nèi)消費(fèi)的石油有95%以上依賴進(jìn)口。日本進(jìn)口的原油90%以上來(lái)自中東地區(qū)，從中國(guó)進(jìn)口的300萬(wàn)噸只占2003年日本進(jìn)口原油總額的1.7%。只是因?yàn)槿毡鹃L(zhǎng)期推行“原油進(jìn)口渠道多元化”戰(zhàn)略，所以，一直對(duì)中國(guó)和俄羅斯以及其他地區(qū)的原油也戀戀不舍。
在中國(guó)方面，去年對(duì)日出口原油300萬(wàn)噸，只占中國(guó)進(jìn)口量的1／30。大慶油田去年原油產(chǎn)量為4840萬(wàn)噸，對(duì)日本出口的部分還不足大慶油田產(chǎn)量的1／15。況且當(dāng)年的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定，是基于發(fā)展中日兩國(guó)長(zhǎng)期友好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系而簽訂的，原油的出口是得到了兩國(guó)政府的支持的。
300萬(wàn)噸的數(shù)字在原油消費(fèi)方面無(wú)足輕重，卻昭示出近幾年中日兩國(guó)在能源、經(jīng)貿(mào)等方面的合作都是障礙重重。從日本對(duì)中國(guó)的政府開發(fā)援助(Official Development Assistance 簡(jiǎn)稱ODA)計(jì)劃的變化情況上也可見一斑：
ODA是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織的下屬機(jī)構(gòu)開發(fā)援助委員會(huì)的規(guī)定，由日本政府實(shí)施的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的雙邊贈(zèng)予、日元貸款和向國(guó)際組織的多邊出資，主要由日元貸款、無(wú)償資金援助、技術(shù)合作三方面構(gòu)成。多年以來(lái)，ODA一直是日本的一個(gè)重要外交手段。
2001年度，日本政府對(duì)華日元貸款總額削減了24.7%，2002年度在這一數(shù)額上再減少24.9%， 2003年度比上年度又減少20%，約為970億日元。與過(guò)去最高額度2000年的2144億日元相比，3年間日本政府的對(duì)華日元貸款減少了一半還多。
日本政府連續(xù)三年消減對(duì)華日元貸款的主要原因在于，ODA援助的原則是在戰(zhàn)略上必須有利于日本。而在石油能源問(wèn)題上，日本與中國(guó)處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，用ODA支援中國(guó)的石油儲(chǔ)備，是違背日本ODA計(jì)劃的原則的。所以，曾任日本自民黨干事長(zhǎng)的山崎拓曾經(jīng)對(duì)日本媒體表示：“由于中國(guó)的國(guó)防費(fèi)用在13年里增長(zhǎng)了10%，日本對(duì)中國(guó)的ODA有重新審視的必要”。
而中日兩國(guó)在俄羅斯油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)、到東海油氣資源之爭(zhēng)以及在其他國(guó)際油氣項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)，都反映出兩國(guó)從以往的能源戰(zhàn)略互補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榧ち业母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。至2003年9月，由于日本的介入，俄羅斯方面宣布決定優(yōu)先鋪設(shè)日本提出的安加爾斯克至納霍德卡的石油管線(安納線)，否決了中國(guó)的通往大慶的輸油管安大線計(jì)劃，中日之間的能源競(jìng)爭(zhēng)之戰(zhàn)一觸即發(fā)。由此，中國(guó)通過(guò)降低原油出口退稅、提高出口價(jià)格到最終宣布減少甚至停止對(duì)日本的原油出口也成為自然之選。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的日本問(wèn)題專家馮昭奎認(rèn)為：中國(guó)和日本都是世界貿(mào)易組織的成員，在經(jīng)濟(jì)上，其實(shí)誰(shuí)也封鎖不了誰(shuí)，而復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易中的諸多問(wèn)題，則可能通過(guò)類似停止對(duì)日出口原油這種暫停長(zhǎng)期貿(mào)易機(jī)制的方法來(lái)加以平衡。