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在關稅稅率仍將繼續(xù)自主下調、出口退稅壓力進一步加大的情況下，中央財政明年可能將進口兩稅比上年增收部分全部用于出口退稅
２００４年中央部門預算編制工作已全面展開，根據財政部的安排，各中央部門正在組織二級預算單位測算，并編制年度預算。
　　據財政部測算，２００４年中央財政收入將只有小幅增長，收支矛盾仍然突出。據此，中央財政明年的中央部門預算安排將繼續(xù)堅持“從嚴從緊”原則。財政部希望２００４年除國務院已定項目，原則上不再上新項目；同時，準備選擇一些重大支出項目進行“追蹤問效”，以逐步建立項目預算績效考評指標體系。
　?。玻埃埃茨曛醒氩块T預算的立足點之一，是改變長期以來財政工作“重分配，輕管理”的問題，完善基本支出定員定額預算，并將政府資產實物管理逐步納入預算管理。
　　此外，在關稅稅率還將繼續(xù)自主下調、出口退稅壓力進一步加大的背景下，中央財政２００４年有可能將進口兩稅比上年增收部分全部用于出口退稅。
機動經費可能提高
　　在２００４年中央部門預算制訂中，一個引人注意的變化是，部門機動經費將有提高的可能，比例大約在２個百分點，以減少部門預算執(zhí)行過程中的臨時調整。
　　按照既往的部門預算機動經費制度規(guī)定，定員定額試點單位的機動經費，按其公用經費的３％安排。而從２００４年開始，這項費用可能改為按基本支出定額標準的３％～５％安排；同時，根據實際情況分類、分檔，按規(guī)定提取的機動費，在批復部門預算時要單獨列出并予以說明。
　　據財政部官員介紹，增加部門機動經費比例“就是為了提高部門預算的靈活性”，解決部門零星支出和臨時性開支的資金來源，減少部門預算執(zhí)行過程中調整的概率，使部門更好地履行自身職能。
　　“在今年ＳＡＲＳ疫情流行期間，每天都有大量購買呼吸機的預算申請需要批復，而且每一件都非常緊急，沒有考慮的時間，只能立即批復。當時我就想，每年國家預算安排中有不少資金用于購置醫(yī)療設備，但這些資金的使用情況財政無法掌握，更不知道使用效果如何?！币晃回斦抗賳T回憶上半年的情景時說，“我們必須改變項目預算管理工作中重分配、輕管理的問題?！?br> 對預算“追蹤問效”
　　據了解，２００４年財政部將對自己的“項目庫”進行清理，重新界定非試點部門和單位納入財政部項目庫中的項目，將本應屬于基本支出但列入了項目預算支出的事項，從“項目庫”中剔除，對國家確定列入部門預算的重點項目、專項業(yè)務項目以及與部門協(xié)商需跨年度安排的項目，按照統(tǒng)一的標準進行審定。
　　據財政部官員介紹，一般情況下，中央各部門報送財政部的預算中，“項目數量和資金規(guī)模都比較大，中央財政現有的財力顯然無法全部滿足”。
　　因此，財政部要求各部門在申報２００４年預算時，必須根據輕重緩急，對申報項目進行遴選、論證與審核，做出合理排序；由財政部結合當年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目。排序的原則首先要保障國家已確定的重點項目；然后安排專項業(yè)務項目和與財政協(xié)商需跨年度安排的項目；最后按照項目排序安排中央部門其他項目。
　　另外，財政部要求中央部門在上報２００４年項目預算時，對２００３年預算已安排的跨年度項目，要附報已安排資金的績效考評材料，作為２００４年項目預算安排的重要依據。財政部明年并計劃選擇一些重大支出項目進行績效考評，追蹤問效，逐步建立項目預算績效考評指標體系。
調整預算編制時間
　　部門預算編制程序通常被概括為“二上二下”。對２００４年預算而言，在總的編制周期不變的情況下，財政部提前了控制數下達的時間（即“一下”），相應延長各部門根據控制數修改預算的時間（即“二上”）。
　近年來，因受預算控制數最終形成時間與上報全國人大時間的限制，部門預算“一下”和“二上”間隔時間較短。這給一些有垂直管理系統(tǒng)的中央部門高質量完成編制帶來了較大難度。所以，此項改革也勢在必行。
　　據鐵道部財務司反映，鐵路基本建設預算編制和協(xié)調的難度就非常大。原因是鐵路建設項目多、涉及面廣、內部外部關系復雜，建設項目的論證、立項、科研審批、設計鑒定、施工準備、征地拆遷等一系列工作，必須由鐵道部集中管理，并出面協(xié)調。部門預算要求在上一年度的９月就編制下一年度基建預算，困難比較多。
　　因此，財政部考慮通過采取延長預算編制周期、細化預算編制、強化預算約束與監(jiān)督等手段，進一步完善和規(guī)范預算程序。
背景解讀：
【部門預算】經全國人民代表大會批準后形成法律文件，財政部批復預算后具有法律效力；預算的支出要落實到項目，項目之間不允許調整，不同科目之間的資金也不允許相互調劑，如需調整，必須由本單位預算編制和審核小組審議通過，并向財政部提交申請；中央預算的調整方案必須提請全國人大常委會審查批準。
　　【機動經費】由中央部門掌握，在年度過半時根據支出需要動用，并報財政部備案，在報財政部審批的決算中也要單獨說明。
　　【申報項目】中央部門向財政部申報的項目需具備以下條件：符合國家有關方針政策和財政資金支持的方向、范圍；屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證。
　　【項目排序的操作程序】中央部門對所屬預算單位申請的項目先行審核，符合條件者擇優(yōu)排序后納入中央部門申報的項目庫，并匯總向財政部申報；財政部主管司對所分管的中央部門申報的項目進行審核，將符合條件的項目按部門和經費性質擇優(yōu)排序，納入財政部項目庫；財政部預算司確定當年中央部門項目支出安排的原則和重點，根據財力狀況和有關主管司確定的項目排序，安排項目支出預算，列入中央部門年度預算。
　　【項目庫】分為中央部門項目庫和財政部項目庫。項目庫管理系統(tǒng)由財政部統(tǒng)一設計規(guī)劃，中央部門和財政部對各自的項目庫實行分級管理，項目庫中的項目按照輕重緩急進行合理排序，項目排序是項目支出預算管理的重要內容。
　　【“二上二下”】中央部門預算編制程序的簡稱?！耙簧稀彪A段（７月上旬～９月下旬）：中央部門組織二級預算單位測算并編制年度預算，并形成本部門預算，報財政部，財政部各有關司進行審核；“一下”階段（通常為１１月２５日）：財政部向中央部門下達預算指標控制數，中央部門依據限額將下年度的預算分解到二級預算單位，二級預算單位據此修訂本單位預算草案；“二上”階段（１１月下旬～１２月上旬）：二級預算單位修訂本單位預算草案，中央部門根據反饋意見重新綜合平衡，形成正式的部門預算上報財政部；“二下”階段（次年３月中旬～４月中旬）：預算草案經全國人民代表大會批準后，由財政部批復下達各中央部門，中央部門在半個月內批復至各二級預算單位。