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紡織品出口臨時管理辦法發(fā)布，商務(wù)部力圖通過此辦法的出臺，對國內(nèi)紡織品企業(yè)的出口行為進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)——
6月19日晚，商務(wù)部發(fā)布了紡織品出口臨時管理辦法（以下簡稱“辦法”）。根據(jù)該辦法，商務(wù)部將從7月20日開始，重新分配企業(yè)的出口數(shù)量，也就是說，今后紡織品企業(yè)出口將受到商務(wù)部的規(guī)范。從這個辦法中可以看出，商務(wù)部整肅混亂多時的紡織品出口狀況的決心非常堅定。
商務(wù)部重施配額管理
與其說這個紡織品出口臨時管理辦法是受中歐協(xié)議的推動發(fā)布的，不如說主管部門整肅紡織品出口的念頭由來已久。
“在中歐談判前，我們就已經(jīng)考慮如何規(guī)范紡織品出口。到這個辦法的公布，規(guī)范終于得到一個途徑?！鄙虅?wù)部外貿(mào)司司長魯建華昨天表示。
辦法規(guī)定，7月20日起，企業(yè)紡織品出口必須取得商務(wù)部發(fā)出的出口許可證。商務(wù)部同時給出了計算允許出口數(shù)量的公式，即以紡織品企業(yè)在該辦法正式實施前的12個月的出口額為基數(shù)，給予2004年后6個月的出口額30%的權(quán)重，2005年1月到6月的出口額70%的權(quán)重，出口到非設(shè)限市場和設(shè)限市場的金額又分別占30%和70%的權(quán)重。
商務(wù)部研究院國際部主任趙玉敏積極評價了這個辦法：“前12個月的出口額基本體現(xiàn)了出口貿(mào)易紡織企業(yè)的出口實力。按照市場來細(xì)分出口數(shù)量，可以避免配額數(shù)量的浪費(fèi)?！?
辦法同時否定了其只針對歐盟市場的傳言。根據(jù)辦法，全球?qū)χ袊徔椘吩O(shè)限的市場和與中國有協(xié)議的市場都將依據(jù)辦法執(zhí)行，換句話說，一旦中美達(dá)成與中歐類似的協(xié)議，對美出口也將執(zhí)行這個辦法。
昨天在接受記者采訪時，魯建華認(rèn)為，商務(wù)部力圖在國內(nèi)進(jìn)行有效規(guī)范和引導(dǎo)，并不是設(shè)置配額去限企業(yè)的發(fā)展，這些措施更多的目的指向培育穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。
為防止重啟配額管理會出現(xiàn)炒賣配額的現(xiàn)象，辦法特別規(guī)定，紡織品臨時出口許可證不得轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造和變造，否則將依法予以處罰，商務(wù)部可以同時取消其已獲得的出口許可數(shù)量。
出臺之前兩遭質(zhì)疑
在中歐紡織品協(xié)議達(dá)成之后，紡織品行業(yè)內(nèi)部就傳開了商務(wù)部要出臺管理辦法的消息。
“中歐紡織品協(xié)議達(dá)成之后，商務(wù)部努力想實現(xiàn)一個相對平穩(wěn)的對歐紡織品出口的局面，而不再是一擁而上以至于再次發(fā)生貿(mào)易摩擦。所以，這個辦法早在預(yù)料之中?！敝屑徏瘓F(tuán)宣傳辦主任趙女士證實了這種說法。
雖然管理措施的出臺早在意料之中，但如何規(guī)范、以何種依據(jù)規(guī)范合理出口則讓業(yè)內(nèi)議論紛紛。根據(jù)記者了解，在辦法出來之前，商務(wù)部至少遭遇了兩次質(zhì)疑。
6月13日，商務(wù)部在京召開紡織品企業(yè)通報會，會上拿出一份征求意見稿，明確表示將對輸歐紡織品的數(shù)量做出限制，并表示將按照今年1到5月的出口金額來排名，然后依此來分配出口量。這個方案當(dāng)場就遭到質(zhì)疑。據(jù)一參會的紡織品企業(yè)曹先生說，眾多企業(yè)認(rèn)為商務(wù)部確定配額數(shù)量的方式值得商榷。他告訴記者，有一部分企業(yè)自今年1月以來出口暴增，但大部分企業(yè)出口則受到限制，有所萎縮，甚至還有部分企業(yè)屬于下半年出貨的企業(yè)，所以這個辦法有失公平。
據(jù)悉，會后商務(wù)部舉行內(nèi)部溝通會，對該方案進(jìn)行了修改。3天后，商務(wù)部移師南京，召集了南京本地和長三角少數(shù)企業(yè)參加的會議，討論修改過的紡織品臨時出口管理辦法。由于對商務(wù)部可能公布的辦法不清楚，上海東方國際集團(tuán)有限公司、上海紡織控股集團(tuán)和上海飛馬等74家上海紡織品企業(yè)連夜向商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華遞上了一份“陳情書”，呼吁商務(wù)部分配時注意妥當(dāng)安排。上海飛馬公司茅霞華告訴記者，多數(shù)上海企業(yè)認(rèn)為，按12個月的出口額來定基數(shù)才能體現(xiàn)公平性。
這兩次爭論讓辦法的公布日推遲了數(shù)日。
商務(wù)部戰(zhàn)略設(shè)自限
“商務(wù)部變‘他限’為‘自限’，有自己的考慮，也有一定的戰(zhàn)略意義?！鄙虅?wù)部研究員梅新育評價說。
在紡織品行業(yè)屢次呼吁自律都沒有得到回應(yīng)的情況下，商務(wù)部的措施更容易被看成是整肅紡織品企業(yè)出口的行動。運(yùn)用出口配額管理，商務(wù)部不僅能有效掌握出口數(shù)量，還能準(zhǔn)確把握出口結(jié)構(gòu)。
由于企業(yè)的每一次出口都必須得到商務(wù)部的出口許可證，中國紡織品進(jìn)出口商會副會長曹新宇提醒企業(yè)，盲目搶發(fā)商品可能會給自己造成不必要的損失?！暗谝?，你不一定會得到所需要的（許可證）數(shù)量；第二，如果你拿不到這個數(shù)量，不但這批貨的價值無法實現(xiàn)，同時可能還要承擔(dān)違約責(zé)任。”
商務(wù)部的這一措施無疑與中歐、中美紡織品貿(mào)易爭端有關(guān)。6月17日，美國貿(mào)易談判代表辦公室主動邀請商務(wù)部官員進(jìn)行視頻會議，磋商中美紡織品摩擦。這是在6月5日美國商務(wù)部部長古鐵雷斯無功而返之后，該國首次啟動磋商。17日的會后，美國貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)言人表示，中美很可能達(dá)成類似于中歐的協(xié)議。無疑，美國看到了中國國內(nèi)限制紡織品出口無規(guī)則增長的決心，商務(wù)部也希望看到這樣“貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定”的結(jié)果。
企業(yè)冰火兩重天
從某種意義上說，辦法的出臺讓紡織品產(chǎn)業(yè)面臨著殘酷的重新洗牌，因為有一定實力的企業(yè)將獲得穩(wěn)定出口的機(jī)會，而另一部分企業(yè)很可能遭遇滅頂之災(zāi)。
記者了解到，珠三角和長三角部分外資、三資和民營企業(yè)在今年全球紡織品配額制取消后，出口增長較快，造成了歐盟和美國市場中國紡織品大量增加的情況，進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。在辦法出臺后，這些企業(yè)絕大部分不會獲得很大的出口數(shù)量，很有可能逐漸退出紡織品產(chǎn)業(yè)。
“如果企業(yè)目前的訂單不足、庫存不足或開工不足，此后的出口必將趨于理性。”WTO紡織品貿(mào)易談判代表李月印分析。
魯建華也承認(rèn)，雖然在制定出口管理辦法時考慮對大企業(yè)和中小企業(yè)、外資和內(nèi)資企業(yè)一視同仁，但無疑出口能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)得到的機(jī)會更多。
海關(guān)統(tǒng)計顯示，去年我國紡織品出口額高達(dá)950億美元。出口是國內(nèi)紡織品最重要的釋放渠道，所以產(chǎn)業(yè)洗牌的結(jié)果必然呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，即強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者最終退出市場。