中歐、中美紡織品爭端進(jìn)程表及深層剖析
來源：admin
作者：admin
時間：2005-06-26 08:02:00
紡織品貿(mào)易爭端已進(jìn)入第二回合博弈——由“比拼”態(tài)度強(qiáng)硬， 轉(zhuǎn)為調(diào)整“出牌”戰(zhàn)略；中國官方有了解決貿(mào)易爭端的“新思維”——由傳統(tǒng)的“抗議”，升級為“自救”；紡織品爭端會否成為新的貿(mào)易標(biāo)本——標(biāo)志著歐美貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，也是中國用新思路維護(hù)自身合法貿(mào)易利益的嘗試。摩擦?xí)墳橘Q(mào)易戰(zhàn)嗎？
紡織品爭端進(jìn)入第二回合博弈——國家意志下的貿(mào)易交鋒
這是一個幾乎從未有過的政府舉措。5月30日，履任商務(wù)部部長后的薄熙來首次亮相國務(wù)院新聞辦公室，就當(dāng)前中美和中歐紡織品問題舉行了長達(dá)兩個小時的新聞發(fā)布會。薄熙來說，“在中國表示調(diào)高紡織品出口關(guān)稅的善意后，美國和歐盟仍堅持采取設(shè)限行動，這完全是沒有道理的”，對此，“中國自6月1日起取消81種紡織品出口關(guān)稅是必然的。”
隨后，歐盟也做出了強(qiáng)硬回應(yīng)。歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實施數(shù)量限制的做法。
中歐紡織品貿(mào)易爭端在形式上表現(xiàn)如此激烈，北京多位國際經(jīng)貿(mào)問題專家對記者分析說，中美和中歐紡織品爭端問題已經(jīng)進(jìn)入了第二個回合的博弈。6月1日，北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士說，“假如以商務(wù)部部長薄熙來5月30日講話為標(biāo)志的話，現(xiàn)在各方的出牌戰(zhàn)略將發(fā)生變化。”
這是不是意味著紡織品貿(mào)易摩擦在升級？最終會導(dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？中美和中歐紡織品貿(mào)易到底發(fā)生了什么？為何各方態(tài)度如此強(qiáng)硬？這是新一輪的發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，還是中國維護(hù)自身合法貿(mào)易利益的開始？
歐美輕率“設(shè)限”中國“據(jù)理力爭”
演化為目前白熱化貿(mào)易爭端的最初動因，應(yīng)該是一個數(shù)字。
中國紡織品在2005年1月1日全球一體化以后，1至4月，中國紡織品出口額312億美元，同比增長18.4%。其中中國對歐盟出口39億美元，在這個階段，中國對美紡織品的出口增長了70%，對歐盟增長了45%。
據(jù)此，歐盟稱一些產(chǎn)品已經(jīng)超過了歐盟的警戒線，開始了對中國9類紡織品的特保調(diào)查，對從中國進(jìn)口的T恤和麻紗兩類產(chǎn)品啟動“緊急特保”程序。調(diào)查的重點是要證實中國紡織品是否對歐盟國家造成“市場擾亂”，形成不公平競爭。
與此同時，5月13日，美國商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯宣布，決定對棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲三個類別的中國服裝重新實行配額限制，進(jìn)入美國市場的數(shù)量今年最多只能增長7.5%。
5月18日，美國追加對中國男式兒童純棉和合成纖維梭織襯衫、合成纖維褲子、合成纖維針織褲子和精梳純棉紗線4個類別設(shè)限。
進(jìn)而，歐盟紡織品委員會在5月23日通過了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的提議，同意對由中國進(jìn)口的T恤和麻紗啟動“緊急特?！背绦颍笈c中國方面就這兩類紡織品的進(jìn)口問題進(jìn)行正式磋商。
那么，歐美憑什么來設(shè)限呢？用薄熙來的話講，此次美歐的設(shè)限依據(jù)源自中國加入WTO報告書里的242條款。
薄熙來說，這個242條款如果援引它的規(guī)則的話，應(yīng)該是有條件的，即要證明中國紡織品在美歐確實存在擾亂市場、威脅阻礙貿(mào)易有序發(fā)展的情況，二者之間應(yīng)有因果關(guān)系。美歐不僅沒向中方提供詳盡數(shù)據(jù)，而且在這些問題上與中方的看法和分析都有很大差距。美歐僅憑三四個月的數(shù)據(jù)，就草率對中國紡織品設(shè)限，這是完全沒道理也是不科學(xué)的。
解決貿(mào)易爭端“新思維”
薄熙來“用事實說話”：原來屬于配額產(chǎn)品的中國紡織品對歐美的出口，確實增長幅度是大的，對美國的增長幅度是250%，對歐盟的增長幅度是82%。但是，這種增長是正常的。因為它是由過去長期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、轉(zhuǎn)向紡織品的自由化這個過程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過程中某一年、某一個時期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況。這個情況是可以預(yù)見的，經(jīng)濟(jì)界的人士對這個問題多年以前就已經(jīng)預(yù)料到了。
事實上，這并沒有給相關(guān)國家?guī)硪环N突然襲擊，它是正常的轉(zhuǎn)換。薄熙來說，“這種增幅在過去取消某些產(chǎn)品配額的時候，也同樣出現(xiàn)過這種情況。面對這種情況，即使按照‘242’的規(guī)則來說，中國有很多因素需要討論的，不應(yīng)該在這么短的時間里，沒有給中方提供充分的數(shù)據(jù)，就提起正式的磋商請求，進(jìn)入設(shè)限的程序?！?br> 面對對方的“無理”，中方?jīng)]有采取以前慣用的“抗議”，而是打出一張“新牌”：
5月30日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自6月1日起取消對81項紡織品征收出口關(guān)稅。而此番取消征稅，距離上次宣布調(diào)高關(guān)稅僅僅10天。此前，有過兩次加征出口關(guān)稅：第一次是2005年1月1日，第二次是5月20日。
薄熙來形象地說：“如果美歐沒有高度重視中國加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策，你給我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負(fù)擔(dān)?！?br> 中方解決摩擦的新打法，特別是嶄新的“出牌理念”出乎大多數(shù)人的意料，人們在短暫的驚愕之后，多方都給予了“叫好”評價。在外界看來，這似乎是中國解決貿(mào)易爭端的一個新思維的開始。
歐美“自由貿(mào)易”有雙重標(biāo)準(zhǔn)
在大多數(shù)人贊同中國采取自救措施的同時，紡織品貿(mào)易摩擦?xí)粫?dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，也成了熱點話題。多位國際經(jīng)貿(mào)問題專家認(rèn)為還需要進(jìn)一步觀察事態(tài)發(fā)展，現(xiàn)在尚不能得出這種令人不安的結(jié)論。
有專家稱，我國政府與美國和歐盟關(guān)于“特?！钡拇枭坛隽藛栴}，其中磋商意見不一的關(guān)鍵在于，雙方在對入世議定書第242條款的理解上存在分歧，這并不會導(dǎo)致中國和歐盟、美國間發(fā)生紡織品貿(mào)易戰(zhàn)。
事實上，據(jù)了解，紡織品貿(mào)易在中美、中歐貿(mào)易中所占的比重非常有限，不足十分之一，這種情況下發(fā)生紡織品貿(mào)易戰(zhàn)似乎不太現(xiàn)實。
但是，這種小比例的貿(mào)易領(lǐng)域，對中國的影響卻是巨大的。在美國和歐盟堅持對紡織品采取設(shè)限行動之后，已經(jīng)影響到了整個中國經(jīng)濟(jì)。
薄熙來指出，歐美對中國的紡織品設(shè)限，給中國帶來的損失是直接的。紡織業(yè)是中國非常重要的產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，涉及直接就業(yè)人口約1900萬人，加上相關(guān)就業(yè)人口就更多。現(xiàn)在歐美對我們設(shè)限的產(chǎn)品背后，每個品種涉及至少1000家企業(yè)，多則達(dá)到6000家企業(yè)。紡織業(yè)就業(yè)者有相當(dāng)一部分人在中國是低收入家庭。歐美設(shè)限給我們的損失是直接的，美國現(xiàn)對七種紡織品設(shè)限，實際已影響到中國20億美元出口、16萬人就業(yè)。歐盟對兩種紡織品設(shè)限，也影響到中國3億多美元出口和相應(yīng)的就業(yè)人數(shù)。
面對這種壓力，薄熙來強(qiáng)調(diào)說，中國經(jīng)過了15年談判才加入了WTO，這是權(quán)利和義務(wù)平衡的結(jié)果。紡織品是以我們其它方面的市場開放為條件而獲得的一個應(yīng)有回報，中國企業(yè)理所當(dāng)然要享受一體化成果。
薄熙來說，歐美是極力倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，自己有近200年歷史，但對于發(fā)展中國家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品，就馬上搞貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)上大門，我認(rèn)為這是雙重標(biāo)準(zhǔn)。在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，歐美發(fā)達(dá)國家都占有絕對優(yōu)勢。中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了千辛萬苦，終于慢慢積累形成了一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就是紡織服裝業(yè)。
爭端如何解決：私了、報復(fù)還是向WTO申訴
薄熙來指出，歐美對中國的紡織品采取數(shù)量限制，在WTO自由貿(mào)易這個普遍的原則下是不光彩的，是一種貿(mào)易保護(hù)主義。
對此，商務(wù)部對外貿(mào)易司司長魯建華在接受媒體采訪時也介紹說，“在配額體制下，中國作為全球最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，配額數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多小的紡織品供應(yīng)國。配額取消以后，這種能力自然會釋放，而且中國的紡織品價廉物美，產(chǎn)品質(zhì)量檔次適應(yīng)歐美市場各方面的消費需求。對方有需求中國才供應(yīng)，這是市場需求所決定的，所以短期內(nèi)中國出口數(shù)量擴(kuò)張，實際上是正常貿(mào)易情況下必然發(fā)生的現(xiàn)象。歐美濫用設(shè)限措施實質(zhì)上就是貿(mào)易保護(hù)主義?！?br> 北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士分析認(rèn)為，在WTO體系中，如歐盟一樣，企圖對其它成員使用保護(hù)主義措施的借口往往是“不公平”的。如果“借口”導(dǎo)致中國國內(nèi)企業(yè)難以生存，失業(yè)人數(shù)急劇上升，造成市場擾亂，那么就是對中國的不公平，我們就要重新拾起保護(hù)主義的利劍。
因此，程大為評價說，中國對自己的貿(mào)易開始保護(hù)，這倒是個新起點，由從入世談判以來的開放轉(zhuǎn)向了保護(hù)，這個起點是對的。
事實上，中國政府的強(qiáng)硬態(tài)度已經(jīng)得到了業(yè)界的支持。中國紡織工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人孫淮濱表示，中國紡織行業(yè)協(xié)會對國家剛剛做出的停止征收部分紡織品出口關(guān)稅表示歡迎和支持。他認(rèn)為，此前中國政府決定提高74種紡織品出口關(guān)稅的做法，是中國政府為建立紡織品貿(mào)易新秩序，緩解貿(mào)易摩擦而做出的努力，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國形象。
對此，在回答記者“中方為何尚未采取相應(yīng)報復(fù)措施或向WTO申訴”時，薄熙來說，國內(nèi)很多紡織企業(yè)要求中國政府在企業(yè)遭到不公正待遇時，采取貿(mào)易報復(fù)措施，這種情緒是可以理解的。但我們不一定講報復(fù)，因為中美、中歐經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域非常寬廣。
至于訴諸WTO爭端解決機(jī)制，薄熙來表示，對中國產(chǎn)品設(shè)限，不僅違反WTO原則，而且是歧視性的，我們堅決反對。不過，是否申訴、何時申訴，選擇的權(quán)利在中方。我也希望中歐、中美通過協(xié)商、磋商，來解決貿(mào)易爭端問題。
記者從更多業(yè)界人士了解到，歐盟和美國的確違反了市場開放的總體精神，此次爭端是可以上升到法律層面予以辯駁，假如中國選擇向WTO申訴的話，將是對該組織的一次考驗，是對自由貿(mào)易精神的考驗，對中國的貿(mào)易發(fā)展也具有標(biāo)志性意義。
上海紡織業(yè)很受傷
歐美對中國紡織品的設(shè)限行為，已經(jīng)成為架在中國企業(yè)脖頸上的一把利刃。
6月1日，小雨。上海虹橋開發(fā)區(qū)延安西路上的世貿(mào)商城，往日熙來攘往、緊張有序的商業(yè)交流顯得有點稀疏。熬過美歐紡織品出口設(shè)限的5月“寒流”，上海世貿(mào)商城——這個擁坐華東紡織業(yè)外銷半壁江山的出口重鎮(zhèn)，陷入空前的冷清。
“我已經(jīng)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷皮具，襪子出口已經(jīng)山窮水盡?！?世貿(mào)商城6樓中天國際上海有限公司總經(jīng)理孫源澤面對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪一臉無奈，“截止5月12日，美國給中國4200萬打的襪子配額告罄，不再能夠出貨，我的襪子業(yè)務(wù)完全休止。”
廠商之痛——職工下崗在所難免
上海是中國紡織品出口的晴雨表，江浙大大小小近千家紡織品都從上海外貿(mào)公司出口；而世貿(mào)商城此時已經(jīng)無法掩抑與其關(guān)聯(lián)的上鏈——紡織品生產(chǎn)廠商遭遇“設(shè)限”后的艱危處境。
孫源澤獨家代理出口的襪子，其出品商是浙江正元集團(tuán)。
位于浙江上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通江路的正元集團(tuán)，此時煙雨迷蒙，淺綠色的門庭出現(xiàn)少有的寧靜，這個中國襪業(yè)的排頭兵正用勁力氣消化出口通道堵塞帶來的陣痛。
據(jù)了解，浙江正元集團(tuán)是專業(yè)生產(chǎn)各種檔次的生活用襪、手套無縫內(nèi)衣，大部分商品出口美國，在這次美國出口限額中首當(dāng)其沖受到重創(chuàng)。
“去年，正元外銷美國產(chǎn)品總價值5億元人民幣，春節(jié)前，形勢良好，節(jié)后，我們又從貴州、甘肅兩地招收下崗工人800人，人數(shù)達(dá)3200多，如果美國不對中國出口設(shè)限，我們會有很大的利潤增長點，但設(shè)限后我們只能守住日本市場，經(jīng)濟(jì)效益受到影響，所以員工下崗在所難免?！?月2日傍晚，浙江正元集團(tuán)總經(jīng)理王雪成接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說。
王同時對記者表露自己的心里“壓力”：這些從貴州、甘肅找來的新員工本來就是下崗工人，再度下崗真有點不忍心，況且，當(dāng)時兩地的電視臺都跟蹤采訪，報道了正元集團(tuán)為內(nèi)地安置下崗工人的“義舉”，目前有點騎虎難下。
“沒辦法，我們只好1個崗位增加0.5個人，這樣成本也相應(yīng)增加了?！蓖跹┏烧f，“現(xiàn)在襪類向美國寄樣品都不行了，估計服裝業(yè)3個月后也會是同樣命運。原以為WTO之后，配額取消，所以大幅度增加機(jī)器和員工，誰知道竟是今天這樣局面?！?br> 這種局面也屬于整個制衣行業(yè)。上海奉賢以出口歐美為生產(chǎn)方向的四海服裝廠廠長夏志龍告訴記者：“美國在進(jìn)口上設(shè)限，使我們的生產(chǎn)受到很大考驗，大批裁員對社會也增加負(fù)擔(dān)；事實上，我們加工水平并不低，就目前說，國際頂尖級服裝品牌35%在上海加工，上個月，法國組織一批有代表性的企業(yè)來上海奉賢考察，得出的結(jié)論是，我們的加工水平令人滿意?！?br> 貿(mào)易之累——出口大國也是進(jìn)口大國
上海市婁山關(guān)路上，與世貿(mào)商城僅幾步之遙的東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司（以下簡稱“東方國際”），是上海紡織品對外出口的老字號，具有很強(qiáng)的出口實力。
6月1日下午，東方國際設(shè)計打樣中心副主任趙軍女士在辦公室接受記者采訪：“東方國際在對外貿(mào)易上，美國這一塊占大頭，本次貿(mào)易設(shè)限對我們的影響可想而知。”
“我們不能一味看低自己的紡織產(chǎn)品，事實上，我們國內(nèi)紡織品的技術(shù)附加值也在提高，其中的設(shè)計創(chuàng)意、印染技術(shù)含量不比國外同類產(chǎn)品遜色?！弊鳛樵O(shè)計技術(shù)出身的趙軍對記者直陳，“這種情況下，我們政府不能屈服，我們不僅是出口大國，還是進(jìn)口大國，每年要進(jìn)來大量的計算機(jī)、重型機(jī)械乃至飛機(jī)，強(qiáng)大的市場需求也是一塊籌碼?！?br> 不過，她接下來分析，這個“寒冷”5月，受到考驗的不僅僅是貿(mào)易公司，包括整個產(chǎn)業(yè)鏈條：棉農(nóng)—紡織工人—縫制印染物流等方方面面都受到影響。
自稱以“大心胸”坦然從容對待這次貿(mào)易設(shè)限的東方國際，比起外界的激動的確多了些沉靜。
和記者商議以“有關(guān)負(fù)責(zé)人”稱謂的東方國際的兩位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的副總6月1日在東方國際會議室接受采訪時說：“2000年，東方國際上市，主營服裝進(jìn)出口業(yè)務(wù)，擁有自己的生產(chǎn)工廠，其中，白鶴服裝廠和高南服裝廠都面向美國市場生產(chǎn)，估計下半年一部分要停產(chǎn)，盡管想盡辦法，開辟其他定單，但填補(bǔ)不了美國進(jìn)口設(shè)限的缺口?！?br> 相互輔證的兩位負(fù)責(zé)人說，早在兩個月前，美國就不下訂單了，原屬中國的訂單轉(zhuǎn)到了越南、孟加拉，這對東方明年的訂單影響十分巨大?！斑@這樣設(shè)限與WTO相抵牾，實際上是一種貿(mào)易歧視。針對這種情況，東方的對策是，減少敏感性出口產(chǎn)品，增加非敏感性紡織產(chǎn)品，呼吁政府增加出口管理，加強(qiáng)相關(guān)談判，政府牽頭，商會聯(lián)絡(luò)，改變國內(nèi)紡織品出口一窩蜂現(xiàn)狀?！睎|方國際其中一個負(fù)責(zé)人說。
據(jù)東方國際分析，2005年1—4月份，中國對美國出口褲子增幅最快，可只占美國市場4%的份額，配額200萬條，遠(yuǎn)少于越南700萬條，說明美國給中國的配額很低，事實上，美國國內(nèi)也不生產(chǎn)該產(chǎn)品，必須從其他國家進(jìn)口，不買中國的也要買其他國家的，根本不存在中國產(chǎn)品威脅之說。
市場之阻——民間接觸破“政策堅冰”
作為精心打造繼巴黎、米蘭、倫敦、紐約和東京之后“世界第6大服裝之都”的上海，為應(yīng)對制裁正在積極尋找對策。針對“5月寒流”，上海國際時尚聯(lián)合會聯(lián)合美國CYBER MERCHANTS EXCHANGE 公司在政策的“冰層”之下，擘畫企業(yè)之間的通融。
據(jù)悉，5月21日至6月5日，伴隨著2005年紡織品賠額取消，來自歐美150家服裝采購商，包括CK、REEBOK、NOKIA這樣的世界名牌大鱷，開始了上海—杭州—蘇州—廣州—浙江科橋面料市場—上海的企業(yè)“零距離接觸”。
“我們組織這些買家過來，就是為了反對美國的貿(mào)易制裁?！鄙虾７b行業(yè)協(xié)會郭衛(wèi)生副會長告訴記者：“讓歐美企業(yè)和中國服裝企業(yè)交流，讓他們明白，由于政府制裁，他們也和中國企業(yè)一樣蒙受損失?！?br> 美國紡織協(xié)會會長在上海市楊浦區(qū)告訴記者：“雙方之間的密切接觸，目的就是通過他們自己的國內(nèi)企業(yè)向政府反映，并讓政府明白，盡管政府出臺了這項設(shè)限政策，但是中美企業(yè)之間的貿(mào)易不應(yīng)該因此為而終止。”
據(jù)郭衛(wèi)生介紹，在中美企業(yè)交流過程中，不少美國企業(yè)已經(jīng)向中國紡織企業(yè)下單，但是，考慮到美國制裁政策在即，為規(guī)避風(fēng)險，中國企業(yè)只簽下意向合同。
6月2日，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚在例行新聞發(fā)布會上透露，上海將聯(lián)合鄰省江蘇、浙江及其有關(guān)城市建立長三角紡織品出口預(yù)警機(jī)制，防范變幻莫測的紡織品貿(mào)易環(huán)境。
“根據(jù)有關(guān)協(xié)議，2005年1月1日起世貿(mào)組織成員國之間紡織品貿(mào)易取消配額制度，紡織品貿(mào)易全球一體化。”焦揚介紹，“在此背景下，上海紡織品出口貿(mào)易出現(xiàn)了穩(wěn)健增長、但總增幅放緩的特點?！?br> 焦揚解釋，紡織品是上海重要行業(yè)，針對國際紡織品貿(mào)易環(huán)境不斷變化的形勢，上海將優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品檔次和附加值，提高紡織品企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，加快實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)走出去，優(yōu)化資源配置，主動規(guī)避貿(mào)易摩擦。
據(jù)了解，上海市經(jīng)濟(jì)委員會、外經(jīng)貿(mào)委等部門將密切合作，及時跟蹤紡織品出口的價格變化情況，建立紡織品出口預(yù)警機(jī)制，同時，上海將在中國商務(wù)部支持下，聯(lián)合江蘇、浙江首先在紡織品領(lǐng)域建立長江三角洲地區(qū)相關(guān)預(yù)警機(jī)制。此外，上海將進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會運行機(jī)制向市場化方向發(fā)展，以期通過行業(yè)協(xié)會這樣的中介組織在國際貿(mào)易摩擦中切實維護(hù)企業(yè)利益。
仲裁還是“私了”——爭端的下一步解決途徑
中國與歐美之間的紡織品貿(mào)易爭端， 緣起歐美以“特?！睘橛啥鞒龅摹疤叵蕖薄！疤叵蕖北举|(zhì)上屬于法律糾紛。法律條款解釋、所選司法程序以及解決成本考慮等，都是影響最后結(jié)果的不確定因素。
特保與特限：中國入世的先天軟肋？
“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。
根據(jù)《中華人民共和國加入WTO議定書》第十六條，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。而根據(jù)限制措施程序，美國國內(nèi)符合條件的紡織品服裝生產(chǎn)商或其代表都可以提請對從中國進(jìn)口的紡織品服裝進(jìn)口實施限制措施。
按照當(dāng)時的中國入世議定書，美國按照世貿(mào)規(guī)則或者是議定書的承諾來對紡織品實施的過渡性限制有三種：一種是紡織品特別限制條款，過渡期到2008年；第二種是特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制；第三種是關(guān)于反傾銷非市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，過渡期為15年。
與反傾銷比起來，所謂的紡織品特限條款，在使用方面比較容易。從操作程序上來說，紡織品的特別限制屬于行政措施，并沒有嚴(yán)格的法律程序，只要經(jīng)過美國商務(wù)部紡織品協(xié)議行政委員會認(rèn)定存在“市場擾亂”或者“市場擾亂威脅”，就可以實施。
有分析人士指出，特殊保障措施條款的存在，正如同非市場經(jīng)濟(jì)地位在反傾銷案中的作用一樣，為中國的產(chǎn)品打入國際市場設(shè)置了壁壘。由于中國不被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)國家，中國企業(yè)不僅在反傾銷訴訟中難以勝訴，反而進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國對我國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。更為重要的是，由于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位，任何國家都可以以“傾銷”起訴中國企業(yè)，但卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，這導(dǎo)致“反傾銷”已成為外國企業(yè)可以隨意揉搓中國企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請求，隨著美國公布其認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)地位的6項標(biāo)準(zhǔn)，我國“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長。
爭端解決風(fēng)險比較：仲裁不如私了？
5月30日，美國政府正式宣布，由于為期3個月的美國和歐盟關(guān)于“空中客車”補(bǔ)貼計劃的談判正式宣告破裂，由此美國和歐盟將進(jìn)入世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，打一場涉及金額多達(dá)數(shù)十億美元的貿(mào)易官司。分析人士指出，事實上，這起爭端一旦訴諸于世界貿(mào)易組織來裁決，對于雙方都將是一個嚴(yán)峻的考驗。因為冗長的WTO爭端解決程序?qū)φl來說都不算是一件好事。
而根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制，假如紡織品糾紛無法通過為期六十天的磋商和協(xié)商來“私了”，我們還可以通過WTO總干事來進(jìn)行斡旋和調(diào)節(jié)，如果調(diào)解失敗，面對WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制將是我們唯一的選擇。
在爭端解決機(jī)制中，判決中國政府是否違反WTO規(guī)則和承擔(dān)國際責(zé)任的評價主體，是WTO內(nèi)設(shè)的具有國際法院性質(zhì)的爭端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國際仲裁。爭端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)是由“專家組”組成的。專家組由三名或五名來自不同國家的專家組成，負(fù)責(zé)審查證據(jù)并決定誰是誰非。專家組在6個月內(nèi)作出裁決。被起訴方可以對專家組的成立提出異議，但這種異議的提出只有一次機(jī)會。在爭端解決機(jī)構(gòu)召開第二次會議后，對專家組的任命異議就不能再提出和阻止。除非各方協(xié)商一致，向貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)提出反對意見，要求更換專家組。
專家組的報告通常應(yīng)在6個月內(nèi)提交爭端各方。任何一方就專家組做出的裁決均可提出上訴，上訴必須根據(jù)有關(guān)法律的問題及與上訴有關(guān)的事由提起上訴，上訴不審理現(xiàn)有的證據(jù)或?qū)彶樾碌淖C據(jù)。上訴可以確認(rèn)、修改或推翻專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。
一般情況下，上訴不應(yīng)超過60天，因特殊原因可以延長到90天。爭端解決機(jī)構(gòu)必須在30天內(nèi)接受或否決上訴報告，而否決決定必須是協(xié)商一致才能做出。裁決以后，敗訴方應(yīng)立即糾正，如果不按裁決執(zhí)行，那將做出補(bǔ)償或者承擔(dān)對它的處罰。在處理案件上，貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)裁決的實施。任何未決案件都將留在爭端解決機(jī)構(gòu)的日程上，直到問題得到解決。
“假如真的進(jìn)入那么漫長的國際仲裁，相對于必然會受到影響的經(jīng)濟(jì)利益而言，首要的損害是我們的國際形象，而國際影響本身就是經(jīng)濟(jì)利益?！敝袊ù髮W(xué)國際法教授馬林霞告訴記者。
她認(rèn)為，由于我國在WTO的法律適用上還存在著不足，所以面對國際仲裁我們很難得到有利的判決。“雖然我們現(xiàn)在很多與WTO一致的新法則已經(jīng)出臺，但是我們在實際管理中還是存在很多薄弱環(huán)節(jié)，而且我們從事這些工作的人員經(jīng)驗不足?！币驗橐酝芏嘞嚓P(guān)糾紛，都是通過協(xié)調(diào)和比較來協(xié)商解決的，“有很多具體的規(guī)則都沒有到位，這點來說對我們相當(dāng)不利?！?br> “我們具有了WTO主體地位，但同時WTO的貿(mào)易規(guī)則在我們的國家執(zhí)法體系中并沒有被深刻了解。即使在最高法院，很多人也不明白這些具體規(guī)則，使之成為了一種空中樓閣。”
自我反?。簢?yán)厲的規(guī)則與迷亂的企業(yè)
自今年四月份以來，歐盟、美國、乃至印度、墨西哥等發(fā)展中國家都相繼對中國紡織品進(jìn)口采取了限制措施，各種特保調(diào)查、反傾銷調(diào)查紛紛展開。
有專家認(rèn)為，之所以我們屢屢受到“反傾銷”打壓，最主要的風(fēng)險制造者就是中國企業(yè)的意識沒有與WTO接軌?！坝械钠髽I(yè)老總有上億的資產(chǎn)，但是在WTO問題上卻沒有一個得力的法律顧問”，中國政法大學(xué)國際法教授馬林霞對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，企業(yè)并不是意識不到問題，而是把問題當(dāng)成細(xì)節(jié)而沒有重視?！岸o企業(yè)帶來挫傷的往往就是細(xì)節(jié)?！?br> “而且對于某些企業(yè)，并不是每一次所謂的‘傾銷’都受到了指控和指責(zé)，所以中國很多企業(yè)根深蒂固的僥幸心理是企業(yè)‘走出去’的最大敵人?！瘪R林霞說。
中歐、中美紡織品爭端進(jìn)程表
4月25日，歐盟決定對中國9類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查；
5月13日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯宣布，決定對棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲3個類別的中國服裝采取“特?！毕拗疲?br> 5月18日，美國對中國出口紡織品的設(shè)限品種增加到7個；
5月23日，通過了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的提議，同意對由中國進(jìn)口的T恤和麻紗啟動“緊急特?！背绦?，
5月29日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人孔泉發(fā)表講話指出，中國政府對歐盟委員會僅憑3個月的初步數(shù)據(jù)，自主啟動調(diào)查并決定設(shè)限表示強(qiáng)烈不滿，同時還表示中方愿通過磋商妥善解決當(dāng)前中歐紡織品貿(mào)易方面出現(xiàn)的問題。
5月30日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中國商務(wù)部部長薄熙來出席，指出“如果美歐沒有高度重視中國加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策”，發(fā)布會長達(dá)兩小時之久。
5月30日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自6月1日起取消對81項紡織品征收出口關(guān)稅。
5月31，歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實施數(shù)量限制的做法。
6月2日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯抵達(dá)北京，開始對中國進(jìn)行為期三天的訪問，與中方就共同關(guān)注的重大經(jīng)貿(mào)議題和即將舉行的第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會交換意見。但社會各方更為關(guān)注的焦點是，此次到訪是否對中美紡織品貿(mào)易爭端帶來積極信號。
紡織品爭端進(jìn)入第二回合博弈——國家意志下的貿(mào)易交鋒
這是一個幾乎從未有過的政府舉措。5月30日，履任商務(wù)部部長后的薄熙來首次亮相國務(wù)院新聞辦公室，就當(dāng)前中美和中歐紡織品問題舉行了長達(dá)兩個小時的新聞發(fā)布會。薄熙來說，“在中國表示調(diào)高紡織品出口關(guān)稅的善意后，美國和歐盟仍堅持采取設(shè)限行動，這完全是沒有道理的”，對此，“中國自6月1日起取消81種紡織品出口關(guān)稅是必然的。”
隨后，歐盟也做出了強(qiáng)硬回應(yīng)。歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實施數(shù)量限制的做法。
中歐紡織品貿(mào)易爭端在形式上表現(xiàn)如此激烈，北京多位國際經(jīng)貿(mào)問題專家對記者分析說，中美和中歐紡織品爭端問題已經(jīng)進(jìn)入了第二個回合的博弈。6月1日，北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士說，“假如以商務(wù)部部長薄熙來5月30日講話為標(biāo)志的話，現(xiàn)在各方的出牌戰(zhàn)略將發(fā)生變化。”
這是不是意味著紡織品貿(mào)易摩擦在升級？最終會導(dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？中美和中歐紡織品貿(mào)易到底發(fā)生了什么？為何各方態(tài)度如此強(qiáng)硬？這是新一輪的發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，還是中國維護(hù)自身合法貿(mào)易利益的開始？
歐美輕率“設(shè)限”中國“據(jù)理力爭”
演化為目前白熱化貿(mào)易爭端的最初動因，應(yīng)該是一個數(shù)字。
中國紡織品在2005年1月1日全球一體化以后，1至4月，中國紡織品出口額312億美元，同比增長18.4%。其中中國對歐盟出口39億美元，在這個階段，中國對美紡織品的出口增長了70%，對歐盟增長了45%。
據(jù)此，歐盟稱一些產(chǎn)品已經(jīng)超過了歐盟的警戒線，開始了對中國9類紡織品的特保調(diào)查，對從中國進(jìn)口的T恤和麻紗兩類產(chǎn)品啟動“緊急特保”程序。調(diào)查的重點是要證實中國紡織品是否對歐盟國家造成“市場擾亂”，形成不公平競爭。
與此同時，5月13日，美國商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯宣布，決定對棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲三個類別的中國服裝重新實行配額限制，進(jìn)入美國市場的數(shù)量今年最多只能增長7.5%。
5月18日，美國追加對中國男式兒童純棉和合成纖維梭織襯衫、合成纖維褲子、合成纖維針織褲子和精梳純棉紗線4個類別設(shè)限。
進(jìn)而，歐盟紡織品委員會在5月23日通過了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的提議，同意對由中國進(jìn)口的T恤和麻紗啟動“緊急特?！背绦颍笈c中國方面就這兩類紡織品的進(jìn)口問題進(jìn)行正式磋商。
那么，歐美憑什么來設(shè)限呢？用薄熙來的話講，此次美歐的設(shè)限依據(jù)源自中國加入WTO報告書里的242條款。
薄熙來說，這個242條款如果援引它的規(guī)則的話，應(yīng)該是有條件的，即要證明中國紡織品在美歐確實存在擾亂市場、威脅阻礙貿(mào)易有序發(fā)展的情況，二者之間應(yīng)有因果關(guān)系。美歐不僅沒向中方提供詳盡數(shù)據(jù)，而且在這些問題上與中方的看法和分析都有很大差距。美歐僅憑三四個月的數(shù)據(jù)，就草率對中國紡織品設(shè)限，這是完全沒道理也是不科學(xué)的。
解決貿(mào)易爭端“新思維”
薄熙來“用事實說話”：原來屬于配額產(chǎn)品的中國紡織品對歐美的出口，確實增長幅度是大的，對美國的增長幅度是250%，對歐盟的增長幅度是82%。但是，這種增長是正常的。因為它是由過去長期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、轉(zhuǎn)向紡織品的自由化這個過程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過程中某一年、某一個時期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況。這個情況是可以預(yù)見的，經(jīng)濟(jì)界的人士對這個問題多年以前就已經(jīng)預(yù)料到了。
事實上，這并沒有給相關(guān)國家?guī)硪环N突然襲擊，它是正常的轉(zhuǎn)換。薄熙來說，“這種增幅在過去取消某些產(chǎn)品配額的時候，也同樣出現(xiàn)過這種情況。面對這種情況，即使按照‘242’的規(guī)則來說，中國有很多因素需要討論的，不應(yīng)該在這么短的時間里，沒有給中方提供充分的數(shù)據(jù)，就提起正式的磋商請求，進(jìn)入設(shè)限的程序?！?br> 面對對方的“無理”，中方?jīng)]有采取以前慣用的“抗議”，而是打出一張“新牌”：
5月30日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自6月1日起取消對81項紡織品征收出口關(guān)稅。而此番取消征稅，距離上次宣布調(diào)高關(guān)稅僅僅10天。此前，有過兩次加征出口關(guān)稅：第一次是2005年1月1日，第二次是5月20日。
薄熙來形象地說：“如果美歐沒有高度重視中國加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策，你給我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負(fù)擔(dān)?！?br> 中方解決摩擦的新打法，特別是嶄新的“出牌理念”出乎大多數(shù)人的意料，人們在短暫的驚愕之后，多方都給予了“叫好”評價。在外界看來，這似乎是中國解決貿(mào)易爭端的一個新思維的開始。
歐美“自由貿(mào)易”有雙重標(biāo)準(zhǔn)
在大多數(shù)人贊同中國采取自救措施的同時，紡織品貿(mào)易摩擦?xí)粫?dǎo)致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，也成了熱點話題。多位國際經(jīng)貿(mào)問題專家認(rèn)為還需要進(jìn)一步觀察事態(tài)發(fā)展，現(xiàn)在尚不能得出這種令人不安的結(jié)論。
有專家稱，我國政府與美國和歐盟關(guān)于“特?！钡拇枭坛隽藛栴}，其中磋商意見不一的關(guān)鍵在于，雙方在對入世議定書第242條款的理解上存在分歧，這并不會導(dǎo)致中國和歐盟、美國間發(fā)生紡織品貿(mào)易戰(zhàn)。
事實上，據(jù)了解，紡織品貿(mào)易在中美、中歐貿(mào)易中所占的比重非常有限，不足十分之一，這種情況下發(fā)生紡織品貿(mào)易戰(zhàn)似乎不太現(xiàn)實。
但是，這種小比例的貿(mào)易領(lǐng)域，對中國的影響卻是巨大的。在美國和歐盟堅持對紡織品采取設(shè)限行動之后，已經(jīng)影響到了整個中國經(jīng)濟(jì)。
薄熙來指出，歐美對中國的紡織品設(shè)限，給中國帶來的損失是直接的。紡織業(yè)是中國非常重要的產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，涉及直接就業(yè)人口約1900萬人，加上相關(guān)就業(yè)人口就更多。現(xiàn)在歐美對我們設(shè)限的產(chǎn)品背后，每個品種涉及至少1000家企業(yè)，多則達(dá)到6000家企業(yè)。紡織業(yè)就業(yè)者有相當(dāng)一部分人在中國是低收入家庭。歐美設(shè)限給我們的損失是直接的，美國現(xiàn)對七種紡織品設(shè)限，實際已影響到中國20億美元出口、16萬人就業(yè)。歐盟對兩種紡織品設(shè)限，也影響到中國3億多美元出口和相應(yīng)的就業(yè)人數(shù)。
面對這種壓力，薄熙來強(qiáng)調(diào)說，中國經(jīng)過了15年談判才加入了WTO，這是權(quán)利和義務(wù)平衡的結(jié)果。紡織品是以我們其它方面的市場開放為條件而獲得的一個應(yīng)有回報，中國企業(yè)理所當(dāng)然要享受一體化成果。
薄熙來說，歐美是極力倡導(dǎo)自由貿(mào)易的，自己有近200年歷史，但對于發(fā)展中國家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品，就馬上搞貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)上大門，我認(rèn)為這是雙重標(biāo)準(zhǔn)。在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，歐美發(fā)達(dá)國家都占有絕對優(yōu)勢。中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)歷了千辛萬苦，終于慢慢積累形成了一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就是紡織服裝業(yè)。
爭端如何解決：私了、報復(fù)還是向WTO申訴
薄熙來指出，歐美對中國的紡織品采取數(shù)量限制，在WTO自由貿(mào)易這個普遍的原則下是不光彩的，是一種貿(mào)易保護(hù)主義。
對此，商務(wù)部對外貿(mào)易司司長魯建華在接受媒體采訪時也介紹說，“在配額體制下，中國作為全球最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，配額數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多小的紡織品供應(yīng)國。配額取消以后，這種能力自然會釋放，而且中國的紡織品價廉物美，產(chǎn)品質(zhì)量檔次適應(yīng)歐美市場各方面的消費需求。對方有需求中國才供應(yīng)，這是市場需求所決定的，所以短期內(nèi)中國出口數(shù)量擴(kuò)張，實際上是正常貿(mào)易情況下必然發(fā)生的現(xiàn)象。歐美濫用設(shè)限措施實質(zhì)上就是貿(mào)易保護(hù)主義?！?br> 北京WTO事務(wù)研究咨詢中心首席專家程大為博士分析認(rèn)為，在WTO體系中，如歐盟一樣，企圖對其它成員使用保護(hù)主義措施的借口往往是“不公平”的。如果“借口”導(dǎo)致中國國內(nèi)企業(yè)難以生存，失業(yè)人數(shù)急劇上升，造成市場擾亂，那么就是對中國的不公平，我們就要重新拾起保護(hù)主義的利劍。
因此，程大為評價說，中國對自己的貿(mào)易開始保護(hù)，這倒是個新起點，由從入世談判以來的開放轉(zhuǎn)向了保護(hù)，這個起點是對的。
事實上，中國政府的強(qiáng)硬態(tài)度已經(jīng)得到了業(yè)界的支持。中國紡織工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人孫淮濱表示，中國紡織行業(yè)協(xié)會對國家剛剛做出的停止征收部分紡織品出口關(guān)稅表示歡迎和支持。他認(rèn)為，此前中國政府決定提高74種紡織品出口關(guān)稅的做法，是中國政府為建立紡織品貿(mào)易新秩序，緩解貿(mào)易摩擦而做出的努力，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國形象。
對此，在回答記者“中方為何尚未采取相應(yīng)報復(fù)措施或向WTO申訴”時，薄熙來說，國內(nèi)很多紡織企業(yè)要求中國政府在企業(yè)遭到不公正待遇時，采取貿(mào)易報復(fù)措施，這種情緒是可以理解的。但我們不一定講報復(fù)，因為中美、中歐經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域非常寬廣。
至于訴諸WTO爭端解決機(jī)制，薄熙來表示，對中國產(chǎn)品設(shè)限，不僅違反WTO原則，而且是歧視性的，我們堅決反對。不過，是否申訴、何時申訴，選擇的權(quán)利在中方。我也希望中歐、中美通過協(xié)商、磋商，來解決貿(mào)易爭端問題。
記者從更多業(yè)界人士了解到，歐盟和美國的確違反了市場開放的總體精神，此次爭端是可以上升到法律層面予以辯駁，假如中國選擇向WTO申訴的話，將是對該組織的一次考驗，是對自由貿(mào)易精神的考驗，對中國的貿(mào)易發(fā)展也具有標(biāo)志性意義。
上海紡織業(yè)很受傷
歐美對中國紡織品的設(shè)限行為，已經(jīng)成為架在中國企業(yè)脖頸上的一把利刃。
6月1日，小雨。上海虹橋開發(fā)區(qū)延安西路上的世貿(mào)商城，往日熙來攘往、緊張有序的商業(yè)交流顯得有點稀疏。熬過美歐紡織品出口設(shè)限的5月“寒流”，上海世貿(mào)商城——這個擁坐華東紡織業(yè)外銷半壁江山的出口重鎮(zhèn)，陷入空前的冷清。
“我已經(jīng)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷皮具，襪子出口已經(jīng)山窮水盡?！?世貿(mào)商城6樓中天國際上海有限公司總經(jīng)理孫源澤面對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪一臉無奈，“截止5月12日，美國給中國4200萬打的襪子配額告罄，不再能夠出貨，我的襪子業(yè)務(wù)完全休止。”
廠商之痛——職工下崗在所難免
上海是中國紡織品出口的晴雨表，江浙大大小小近千家紡織品都從上海外貿(mào)公司出口；而世貿(mào)商城此時已經(jīng)無法掩抑與其關(guān)聯(lián)的上鏈——紡織品生產(chǎn)廠商遭遇“設(shè)限”后的艱危處境。
孫源澤獨家代理出口的襪子，其出品商是浙江正元集團(tuán)。
位于浙江上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通江路的正元集團(tuán)，此時煙雨迷蒙，淺綠色的門庭出現(xiàn)少有的寧靜，這個中國襪業(yè)的排頭兵正用勁力氣消化出口通道堵塞帶來的陣痛。
據(jù)了解，浙江正元集團(tuán)是專業(yè)生產(chǎn)各種檔次的生活用襪、手套無縫內(nèi)衣，大部分商品出口美國，在這次美國出口限額中首當(dāng)其沖受到重創(chuàng)。
“去年，正元外銷美國產(chǎn)品總價值5億元人民幣，春節(jié)前，形勢良好，節(jié)后，我們又從貴州、甘肅兩地招收下崗工人800人，人數(shù)達(dá)3200多，如果美國不對中國出口設(shè)限，我們會有很大的利潤增長點，但設(shè)限后我們只能守住日本市場，經(jīng)濟(jì)效益受到影響，所以員工下崗在所難免?！?月2日傍晚，浙江正元集團(tuán)總經(jīng)理王雪成接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說。
王同時對記者表露自己的心里“壓力”：這些從貴州、甘肅找來的新員工本來就是下崗工人，再度下崗真有點不忍心，況且，當(dāng)時兩地的電視臺都跟蹤采訪，報道了正元集團(tuán)為內(nèi)地安置下崗工人的“義舉”，目前有點騎虎難下。
“沒辦法，我們只好1個崗位增加0.5個人，這樣成本也相應(yīng)增加了?！蓖跹┏烧f，“現(xiàn)在襪類向美國寄樣品都不行了，估計服裝業(yè)3個月后也會是同樣命運。原以為WTO之后，配額取消，所以大幅度增加機(jī)器和員工，誰知道竟是今天這樣局面?！?br> 這種局面也屬于整個制衣行業(yè)。上海奉賢以出口歐美為生產(chǎn)方向的四海服裝廠廠長夏志龍告訴記者：“美國在進(jìn)口上設(shè)限，使我們的生產(chǎn)受到很大考驗，大批裁員對社會也增加負(fù)擔(dān)；事實上，我們加工水平并不低，就目前說，國際頂尖級服裝品牌35%在上海加工，上個月，法國組織一批有代表性的企業(yè)來上海奉賢考察，得出的結(jié)論是，我們的加工水平令人滿意?！?br> 貿(mào)易之累——出口大國也是進(jìn)口大國
上海市婁山關(guān)路上，與世貿(mào)商城僅幾步之遙的東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司（以下簡稱“東方國際”），是上海紡織品對外出口的老字號，具有很強(qiáng)的出口實力。
6月1日下午，東方國際設(shè)計打樣中心副主任趙軍女士在辦公室接受記者采訪：“東方國際在對外貿(mào)易上，美國這一塊占大頭，本次貿(mào)易設(shè)限對我們的影響可想而知。”
“我們不能一味看低自己的紡織產(chǎn)品，事實上，我們國內(nèi)紡織品的技術(shù)附加值也在提高，其中的設(shè)計創(chuàng)意、印染技術(shù)含量不比國外同類產(chǎn)品遜色?！弊鳛樵O(shè)計技術(shù)出身的趙軍對記者直陳，“這種情況下，我們政府不能屈服，我們不僅是出口大國，還是進(jìn)口大國，每年要進(jìn)來大量的計算機(jī)、重型機(jī)械乃至飛機(jī)，強(qiáng)大的市場需求也是一塊籌碼?！?br> 不過，她接下來分析，這個“寒冷”5月，受到考驗的不僅僅是貿(mào)易公司，包括整個產(chǎn)業(yè)鏈條：棉農(nóng)—紡織工人—縫制印染物流等方方面面都受到影響。
自稱以“大心胸”坦然從容對待這次貿(mào)易設(shè)限的東方國際，比起外界的激動的確多了些沉靜。
和記者商議以“有關(guān)負(fù)責(zé)人”稱謂的東方國際的兩位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的副總6月1日在東方國際會議室接受采訪時說：“2000年，東方國際上市，主營服裝進(jìn)出口業(yè)務(wù)，擁有自己的生產(chǎn)工廠，其中，白鶴服裝廠和高南服裝廠都面向美國市場生產(chǎn)，估計下半年一部分要停產(chǎn)，盡管想盡辦法，開辟其他定單，但填補(bǔ)不了美國進(jìn)口設(shè)限的缺口?！?br> 相互輔證的兩位負(fù)責(zé)人說，早在兩個月前，美國就不下訂單了，原屬中國的訂單轉(zhuǎn)到了越南、孟加拉，這對東方明年的訂單影響十分巨大?！斑@這樣設(shè)限與WTO相抵牾，實際上是一種貿(mào)易歧視。針對這種情況，東方的對策是，減少敏感性出口產(chǎn)品，增加非敏感性紡織產(chǎn)品，呼吁政府增加出口管理，加強(qiáng)相關(guān)談判，政府牽頭，商會聯(lián)絡(luò)，改變國內(nèi)紡織品出口一窩蜂現(xiàn)狀?！睎|方國際其中一個負(fù)責(zé)人說。
據(jù)東方國際分析，2005年1—4月份，中國對美國出口褲子增幅最快，可只占美國市場4%的份額，配額200萬條，遠(yuǎn)少于越南700萬條，說明美國給中國的配額很低，事實上，美國國內(nèi)也不生產(chǎn)該產(chǎn)品，必須從其他國家進(jìn)口，不買中國的也要買其他國家的，根本不存在中國產(chǎn)品威脅之說。
市場之阻——民間接觸破“政策堅冰”
作為精心打造繼巴黎、米蘭、倫敦、紐約和東京之后“世界第6大服裝之都”的上海，為應(yīng)對制裁正在積極尋找對策。針對“5月寒流”，上海國際時尚聯(lián)合會聯(lián)合美國CYBER MERCHANTS EXCHANGE 公司在政策的“冰層”之下，擘畫企業(yè)之間的通融。
據(jù)悉，5月21日至6月5日，伴隨著2005年紡織品賠額取消，來自歐美150家服裝采購商，包括CK、REEBOK、NOKIA這樣的世界名牌大鱷，開始了上海—杭州—蘇州—廣州—浙江科橋面料市場—上海的企業(yè)“零距離接觸”。
“我們組織這些買家過來，就是為了反對美國的貿(mào)易制裁?！鄙虾７b行業(yè)協(xié)會郭衛(wèi)生副會長告訴記者：“讓歐美企業(yè)和中國服裝企業(yè)交流，讓他們明白，由于政府制裁，他們也和中國企業(yè)一樣蒙受損失?！?br> 美國紡織協(xié)會會長在上海市楊浦區(qū)告訴記者：“雙方之間的密切接觸，目的就是通過他們自己的國內(nèi)企業(yè)向政府反映，并讓政府明白，盡管政府出臺了這項設(shè)限政策，但是中美企業(yè)之間的貿(mào)易不應(yīng)該因此為而終止。”
據(jù)郭衛(wèi)生介紹，在中美企業(yè)交流過程中，不少美國企業(yè)已經(jīng)向中國紡織企業(yè)下單，但是，考慮到美國制裁政策在即，為規(guī)避風(fēng)險，中國企業(yè)只簽下意向合同。
6月2日，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚在例行新聞發(fā)布會上透露，上海將聯(lián)合鄰省江蘇、浙江及其有關(guān)城市建立長三角紡織品出口預(yù)警機(jī)制，防范變幻莫測的紡織品貿(mào)易環(huán)境。
“根據(jù)有關(guān)協(xié)議，2005年1月1日起世貿(mào)組織成員國之間紡織品貿(mào)易取消配額制度，紡織品貿(mào)易全球一體化。”焦揚介紹，“在此背景下，上海紡織品出口貿(mào)易出現(xiàn)了穩(wěn)健增長、但總增幅放緩的特點?！?br> 焦揚解釋，紡織品是上海重要行業(yè)，針對國際紡織品貿(mào)易環(huán)境不斷變化的形勢，上海將優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品檔次和附加值，提高紡織品企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，加快實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)走出去，優(yōu)化資源配置，主動規(guī)避貿(mào)易摩擦。
據(jù)了解，上海市經(jīng)濟(jì)委員會、外經(jīng)貿(mào)委等部門將密切合作，及時跟蹤紡織品出口的價格變化情況，建立紡織品出口預(yù)警機(jī)制，同時，上海將在中國商務(wù)部支持下，聯(lián)合江蘇、浙江首先在紡織品領(lǐng)域建立長江三角洲地區(qū)相關(guān)預(yù)警機(jī)制。此外，上海將進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會運行機(jī)制向市場化方向發(fā)展，以期通過行業(yè)協(xié)會這樣的中介組織在國際貿(mào)易摩擦中切實維護(hù)企業(yè)利益。
仲裁還是“私了”——爭端的下一步解決途徑
中國與歐美之間的紡織品貿(mào)易爭端， 緣起歐美以“特?！睘橛啥鞒龅摹疤叵蕖薄！疤叵蕖北举|(zhì)上屬于法律糾紛。法律條款解釋、所選司法程序以及解決成本考慮等，都是影響最后結(jié)果的不確定因素。
特保與特限：中國入世的先天軟肋？
“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。
根據(jù)《中華人民共和國加入WTO議定書》第十六條，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。而根據(jù)限制措施程序，美國國內(nèi)符合條件的紡織品服裝生產(chǎn)商或其代表都可以提請對從中國進(jìn)口的紡織品服裝進(jìn)口實施限制措施。
按照當(dāng)時的中國入世議定書，美國按照世貿(mào)規(guī)則或者是議定書的承諾來對紡織品實施的過渡性限制有三種：一種是紡織品特別限制條款，過渡期到2008年；第二種是特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制；第三種是關(guān)于反傾銷非市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，過渡期為15年。
與反傾銷比起來，所謂的紡織品特限條款，在使用方面比較容易。從操作程序上來說，紡織品的特別限制屬于行政措施，并沒有嚴(yán)格的法律程序，只要經(jīng)過美國商務(wù)部紡織品協(xié)議行政委員會認(rèn)定存在“市場擾亂”或者“市場擾亂威脅”，就可以實施。
有分析人士指出，特殊保障措施條款的存在，正如同非市場經(jīng)濟(jì)地位在反傾銷案中的作用一樣，為中國的產(chǎn)品打入國際市場設(shè)置了壁壘。由于中國不被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)國家，中國企業(yè)不僅在反傾銷訴訟中難以勝訴，反而進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國對我國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。更為重要的是，由于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位，任何國家都可以以“傾銷”起訴中國企業(yè)，但卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，這導(dǎo)致“反傾銷”已成為外國企業(yè)可以隨意揉搓中國企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請求，隨著美國公布其認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)地位的6項標(biāo)準(zhǔn)，我國“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長。
爭端解決風(fēng)險比較：仲裁不如私了？
5月30日，美國政府正式宣布，由于為期3個月的美國和歐盟關(guān)于“空中客車”補(bǔ)貼計劃的談判正式宣告破裂，由此美國和歐盟將進(jìn)入世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，打一場涉及金額多達(dá)數(shù)十億美元的貿(mào)易官司。分析人士指出，事實上，這起爭端一旦訴諸于世界貿(mào)易組織來裁決，對于雙方都將是一個嚴(yán)峻的考驗。因為冗長的WTO爭端解決程序?qū)φl來說都不算是一件好事。
而根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制，假如紡織品糾紛無法通過為期六十天的磋商和協(xié)商來“私了”，我們還可以通過WTO總干事來進(jìn)行斡旋和調(diào)節(jié)，如果調(diào)解失敗，面對WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制將是我們唯一的選擇。
在爭端解決機(jī)制中，判決中國政府是否違反WTO規(guī)則和承擔(dān)國際責(zé)任的評價主體，是WTO內(nèi)設(shè)的具有國際法院性質(zhì)的爭端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國際仲裁。爭端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)是由“專家組”組成的。專家組由三名或五名來自不同國家的專家組成，負(fù)責(zé)審查證據(jù)并決定誰是誰非。專家組在6個月內(nèi)作出裁決。被起訴方可以對專家組的成立提出異議，但這種異議的提出只有一次機(jī)會。在爭端解決機(jī)構(gòu)召開第二次會議后，對專家組的任命異議就不能再提出和阻止。除非各方協(xié)商一致，向貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)提出反對意見，要求更換專家組。
專家組的報告通常應(yīng)在6個月內(nèi)提交爭端各方。任何一方就專家組做出的裁決均可提出上訴，上訴必須根據(jù)有關(guān)法律的問題及與上訴有關(guān)的事由提起上訴，上訴不審理現(xiàn)有的證據(jù)或?qū)彶樾碌淖C據(jù)。上訴可以確認(rèn)、修改或推翻專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。
一般情況下，上訴不應(yīng)超過60天，因特殊原因可以延長到90天。爭端解決機(jī)構(gòu)必須在30天內(nèi)接受或否決上訴報告，而否決決定必須是協(xié)商一致才能做出。裁決以后，敗訴方應(yīng)立即糾正，如果不按裁決執(zhí)行，那將做出補(bǔ)償或者承擔(dān)對它的處罰。在處理案件上，貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)裁決的實施。任何未決案件都將留在爭端解決機(jī)構(gòu)的日程上，直到問題得到解決。
“假如真的進(jìn)入那么漫長的國際仲裁，相對于必然會受到影響的經(jīng)濟(jì)利益而言，首要的損害是我們的國際形象，而國際影響本身就是經(jīng)濟(jì)利益?！敝袊ù髮W(xué)國際法教授馬林霞告訴記者。
她認(rèn)為，由于我國在WTO的法律適用上還存在著不足，所以面對國際仲裁我們很難得到有利的判決。“雖然我們現(xiàn)在很多與WTO一致的新法則已經(jīng)出臺，但是我們在實際管理中還是存在很多薄弱環(huán)節(jié)，而且我們從事這些工作的人員經(jīng)驗不足?！币驗橐酝芏嘞嚓P(guān)糾紛，都是通過協(xié)調(diào)和比較來協(xié)商解決的，“有很多具體的規(guī)則都沒有到位，這點來說對我們相當(dāng)不利?！?br> “我們具有了WTO主體地位，但同時WTO的貿(mào)易規(guī)則在我們的國家執(zhí)法體系中并沒有被深刻了解。即使在最高法院，很多人也不明白這些具體規(guī)則，使之成為了一種空中樓閣。”
自我反?。簢?yán)厲的規(guī)則與迷亂的企業(yè)
自今年四月份以來，歐盟、美國、乃至印度、墨西哥等發(fā)展中國家都相繼對中國紡織品進(jìn)口采取了限制措施，各種特保調(diào)查、反傾銷調(diào)查紛紛展開。
有專家認(rèn)為，之所以我們屢屢受到“反傾銷”打壓，最主要的風(fēng)險制造者就是中國企業(yè)的意識沒有與WTO接軌?！坝械钠髽I(yè)老總有上億的資產(chǎn)，但是在WTO問題上卻沒有一個得力的法律顧問”，中國政法大學(xué)國際法教授馬林霞對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，企業(yè)并不是意識不到問題，而是把問題當(dāng)成細(xì)節(jié)而沒有重視?！岸o企業(yè)帶來挫傷的往往就是細(xì)節(jié)?！?br> “而且對于某些企業(yè)，并不是每一次所謂的‘傾銷’都受到了指控和指責(zé)，所以中國很多企業(yè)根深蒂固的僥幸心理是企業(yè)‘走出去’的最大敵人?！瘪R林霞說。
中歐、中美紡織品爭端進(jìn)程表
4月25日，歐盟決定對中國9類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查；
5月13日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯宣布，決定對棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲3個類別的中國服裝采取“特?！毕拗疲?br> 5月18日，美國對中國出口紡織品的設(shè)限品種增加到7個；
5月23日，通過了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的提議，同意對由中國進(jìn)口的T恤和麻紗啟動“緊急特?！背绦?，
5月29日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人孔泉發(fā)表講話指出，中國政府對歐盟委員會僅憑3個月的初步數(shù)據(jù)，自主啟動調(diào)查并決定設(shè)限表示強(qiáng)烈不滿，同時還表示中方愿通過磋商妥善解決當(dāng)前中歐紡織品貿(mào)易方面出現(xiàn)的問題。
5月30日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，中國商務(wù)部部長薄熙來出席，指出“如果美歐沒有高度重視中國加征出口關(guān)稅措施，仍然采取設(shè)限，那我們就相應(yīng)調(diào)整政策”，發(fā)布會長達(dá)兩小時之久。
5月30日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自6月1日起取消對81項紡織品征收出口關(guān)稅。
5月31，歐盟駐華代表團(tuán)向媒體聲稱，希望中國在15之內(nèi)自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實施數(shù)量限制的做法。
6月2日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯抵達(dá)北京，開始對中國進(jìn)行為期三天的訪問，與中方就共同關(guān)注的重大經(jīng)貿(mào)議題和即將舉行的第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會交換意見。但社會各方更為關(guān)注的焦點是，此次到訪是否對中美紡織品貿(mào)易爭端帶來積極信號。
友情鏈接：
中國繭絲綢交易市場
官方微博
官方微博
中國繭絲綢交易市場
官方微信
官方微信
金蠶網(wǎng)官方微信
?2000- All Rights Reserved 金蠶網(wǎng) 版權(quán)所有 浙ICP備11033945號-1 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：浙B2-20210325 隱私策略 - 法律聲明服務(wù)條款
訪問量：今日30165總計227459281
