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　　由于民間創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)的嚴(yán)重不足，中國的國民經(jīng)濟目前和未來存在著五大失衡：政府推動經(jīng)濟發(fā)展強與民間投資經(jīng)濟發(fā)展弱；特大和大型企業(yè)，特別是壟斷性企業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展強，個體、微型和中小企業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展弱；資本推動經(jīng)濟發(fā)展強，勞動和人力資本推動經(jīng)濟發(fā)展弱；投資推動經(jīng)濟增長強，消費拉動經(jīng)濟增長弱；出口和外資推動經(jīng)濟增長強，國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長弱。

　　２００６年５月１５日《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表了我的“中國經(jīng)濟：高增長潛伏的大問題”一文，引起了廣泛的關(guān)注。我覺得一些問題沒有說透，有必要再論。進(jìn)入２００６年后，由于投資增長速度過快，經(jīng)濟學(xué)界和政策制定部門又對經(jīng)濟是不是過熱展開了爭論，并在房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策等方面實施了一系列的措施。這里需要討論的是，怎樣分析中國宏觀經(jīng)濟存在的問題，癥結(jié)在什么地方，會有什么樣的走勢？

　　一、經(jīng)濟運行狀態(tài)：高增長—平物價—高失業(yè)

　　從中國宏觀經(jīng)濟運行的三項指標(biāo)看，ＧＤＰ增長速度２００６年第一季度為１０．２％，第二季度相信也低不了，在世界各國增長速度中名列前茅；５月份消費物價上漲１．４％，１－５月份累計，居民消費價格總水平比去年同期上漲１．２％，物價處于平穩(wěn)狀態(tài)；由于城鎮(zhèn)每百人從業(yè)率從１９９０年的５６．４４％下降到２００５年的４８．６２％，按照１９９０年從業(yè)水平，２００６年初時，應(yīng)該工作而沒有工作的城鎮(zhèn)勞動力達(dá)４３９５萬人，實際的城鎮(zhèn)勞動力失業(yè)率高達(dá)１６．３６％。根據(jù)國家發(fā)改委的測算，２００６年預(yù)計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約２５００萬人，而同時預(yù)計今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約１１００萬人，勞動力供大于求將達(dá)到１４００萬人，比２００５年增加１００萬人。從當(dāng)年４１３萬大學(xué)生的就業(yè)態(tài)勢看，供給比上年增加２２％，需求卻減少２２％，失業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。宏觀經(jīng)濟運行明顯處在一個“高增長—平物價—高失業(yè)”的不良狀態(tài)上。

　　從世界各國的宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)看，很少見到中國這種“高增長—平物價—高失業(yè)”型的不可思議的模式。２０世紀(jì)３０年代大蕭條時期，西方各國經(jīng)歷了“低增長、低物價、高失業(yè)”的狀態(tài)。后來凱恩斯創(chuàng)立了國家干預(yù)主義的宏觀經(jīng)濟理論，其經(jīng)典論文就名為《就業(yè)、利息與貨幣通論》，實行擴張的財政政策，擴大就業(yè)。在凱恩斯主義政策的指導(dǎo)下，西方各國經(jīng)歷了一個正常和繁榮的運行期后，又紛紛遇到“增長停滯—物價上漲—高失業(yè)率”的“滯脹”局面。爾后，新古典主義在經(jīng)濟理論中復(fù)興，反對國家干預(yù)過度，重新強調(diào)市場的宏觀自穩(wěn)定功能。如供給經(jīng)濟學(xué)派就認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)減稅來鼓勵非政府的投資，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)。從人口密度比中國大陸還要大的日本、韓國、中國臺灣等后發(fā)國家和地區(qū)高速增長時期的宏觀經(jīng)濟格局看，為“高增長—平物價—高就業(yè)”模式，它們較快地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余的勞動力，失業(yè)率也較低。有學(xué)者將中國２０世紀(jì)８０年代至本世紀(jì)的發(fā)展與東亞各國２０世紀(jì)６０—９０年代相媲美，這只看到了增長，但沒有看到轉(zhuǎn)移剩余勞動力和解決就業(yè)問題方面的巨大差異性。雖然經(jīng)濟增長是同樣的高速度，但前者在高速增長時期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移較快，低失業(yè)率，勞動力短缺；后者卻是農(nóng)村剩余勞動力不能理想地得到轉(zhuǎn)移，高失業(yè)率，勞動力嚴(yán)重過剩。

　　由于民間創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)的嚴(yán)重不足，中國的國民經(jīng)濟目前和未來存在著五大失衡：政府推動經(jīng)濟發(fā)展強與民間投資經(jīng)濟發(fā)展弱；特大和大型企業(yè)，特別是壟斷性企業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展強，個體、微型和中小企業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展弱；資本推動經(jīng)濟發(fā)展強，勞動和人力資本推動經(jīng)濟發(fā)展弱；投資推動經(jīng)濟增長強，消費拉動經(jīng)濟增長弱；出口和外資推動經(jīng)濟增長強，國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長弱。

　　但是，遺憾的是，中國的學(xué)術(shù)界和政策研究部門大都只重視增長速度，只關(guān)注物價是高還是低，只把增長速度和物價當(dāng)作宏觀經(jīng)濟問題，對于宏觀經(jīng)濟運行中涉及到民生的失業(yè)率這樣一個非常重要的指標(biāo)，卻往往視而不見，或者不感覺在宏觀經(jīng)濟中是個問題。常常聽到因投資增長過快，物價上漲，而議論經(jīng)濟是不是過熱了；很少耳聞因失業(yè)率高而談?wù)摻?jīng)濟是不是過冷了。加上現(xiàn)行公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率又是一個不反映宏觀經(jīng)濟運行真實情況的指標(biāo)，使經(jīng)濟研究和各政府部門的政策都輕視，甚至忽視宏觀經(jīng)濟運行中失業(yè)這一重要民生問題的探討和解決。

　　按照通常的經(jīng)濟學(xué)原理，高增長必然會帶來高就業(yè)，因為增長的內(nèi)容需要投資，需要生產(chǎn)，在資本有機構(gòu)成總體不變的情況下，必然相應(yīng)地需要勞動力，進(jìn)而大幅度地增加就業(yè)。那么，為什么中國宏觀經(jīng)濟的高速增長沒有帶來高就業(yè)，反而形成了高失業(yè)呢？

　　二、貨幣政策和銀行體制：平抑物價有效，擴大就業(yè)作用有限

　　隨著經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，隨著企業(yè)與銀行間的借貸關(guān)系逐步擺脫政府的干預(yù)，基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率等杠桿對貸款和投資總量的收縮和放松起著越來越顯著的作用，中央銀行利用吞吐債券來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，也對宏觀經(jīng)濟有收縮和擴張的影響。需要我們重溫的常識是，一國貨幣政策的功能是什么呢？一是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，二是穩(wěn)定貨幣即物價。實際上，在體制完善的國家，發(fā)展經(jīng)濟也即擴大總量、增加就業(yè)。增加就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展某種意義上是一同義語。但是，中國的貨幣政策穩(wěn)定物價的功能逐步形成，而在促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟的同時，卻對擴大就業(yè)作用不大；或者說貨幣政策下，有增長而無就業(yè)。

　　中國貨幣政策對擴大就業(yè)失效的癥結(jié)在哪里呢？在于貨幣政策的傳導(dǎo)體制有著非常嚴(yán)重的缺陷。從銀行的組織結(jié)構(gòu)看，“總行—分行—支行—營業(yè)點”式的條條性和全國性的銀行較多，地區(qū)性、社區(qū)性的銀行較少；大中銀行較多，中小銀行幾乎沒有，工農(nóng)中建四大行的集中度太高；而且，民間借貸和融資始終是非法的，時時可能會受到嚴(yán)重打擊。在這樣高度壟斷的銀行結(jié)構(gòu)和體制下，貨幣政策無論是收縮還是擴張，貨幣從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)流向大中城市，從西部不發(fā)達(dá)地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)；堵住向微型和中小企業(yè)的貨幣流向，主要向特大和大型企業(yè)流動；向能增加就業(yè)的社會企業(yè)流動較少，向政府投資的交通、城建等后續(xù)增加就業(yè)較少的項目流動較多；向壟斷性的不斷向外減人的國有和國有控股企業(yè)流動較多，向能增加就業(yè)的非國有的加工企業(yè)流動較少。因此，中國中央銀行實行收縮政策，會影響一部分就業(yè)，但擴張并不能顯著地增加就業(yè)，甚至可以說中國的貨幣政策加高度壟斷的銀行體制，是抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的一種政策和體制。

　　中央和國務(wù)院總是寄希望于這些特大和大型銀行，每年都要求它們給中小企業(yè)貸款，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)。作用如何？總體上看是沒有用的。結(jié)構(gòu)決定功能，這些縱向的特大和大型全國性銀行，基本上不可能給地方的個體、微型和中小企業(yè)貸款。因為特大和大型銀行對于分散的微型和中小企業(yè)貸款，相對成本太高，風(fēng)險分散不容易控制，縱向的信息流動體制與橫向的信息處理需要不對稱，貸款審批和決策鏈太長，抵押資產(chǎn)繁雜而量小，從成本、收益和風(fēng)險角度考慮，都是不值得的。

　　改革開放以來，雖然個體和私營企業(yè)容納了大量的勞動力就業(yè)，但是從中國銀行體系中得到的貸款卻非常少，而國有和國有控股企業(yè)雖然大規(guī)模地減少工作崗位，卻從銀行體系中獲得了越來越多的貸款支持。１９８０年時，沒有私營企業(yè)，在城鎮(zhèn)個體經(jīng)營就業(yè)８１萬人；１９９０年時，在個體私營企業(yè)中就業(yè)的勞動力６７１萬人；２００５年達(dá)６３００萬人，接近城鎮(zhèn)總就業(yè)勞動力的１／４；２００４年和２００５年新增就業(yè)的８０％以上是在個體經(jīng)濟和私營企業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)的。而１９９１年和１９９５年時，集體企業(yè)和國有企業(yè)職工分別為３６２８萬人和８１１６萬人，到２００５年時分別減少到１０００萬人和２０００萬人。國有和集體企業(yè)從上世紀(jì)９０年代以來，共減少了８７４４萬個就業(yè)崗位。從貸款看，查不到２００５年的具體數(shù)據(jù)，就２００４年來看，５１５５萬個體和私營企業(yè)就業(yè)人員人均短期貸款余額只有３７７３元，中長期貸款推算人均只有２９７５元；而其他所有制企業(yè)，人均短期貸款余額高達(dá)５０４５４元，長期貸款人均余額推算高達(dá)４４７００元，其中壟斷性國有和國有控股企業(yè)雖然大量地減少職工，而其不到２０００萬職工，人均貸款余額估計高達(dá)３０萬元。個體和私營企業(yè)人均貸款余額僅僅為壟斷性國有和國有控股企業(yè)人均貸款余額的２．２％。

　　有關(guān)部門一直將經(jīng)營性的民間借貸視為非法行為，其實恰恰是江浙閩粵一帶地方政府對有關(guān)部門法規(guī)“貫徹落實”不力的“非法”民間借貸活躍的地區(qū)，個體和私營企業(yè)從體制外金融渠道得到了創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的融資，不僅解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，而且還吸收了大量的中西部農(nóng)村剩余勞動力到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。而將民間借貸“露頭就打”的地區(qū)，將大量貸款貸給國有和國有控股企業(yè)較多的地區(qū)，不僅形成了大量的呆壞賬，并且農(nóng)村剩余勞動力無處就業(yè)，國有和集體企業(yè)職工還大量下崗。我估計，江浙閩粵的“民間非法借貸”給中國創(chuàng)造了１億左右的就業(yè)機會，對中國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)民增收和穩(wěn)定社會做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，實際的經(jīng)濟生活中也發(fā)生了福建省泉州市泉港區(qū)閩林集團總裁林鳳良卷款數(shù)億外逃、閩林集團向民間高息借貸集資十幾億元的嚴(yán)重問題。

　　在中國現(xiàn)行的銀行體制下，無論是貨幣政策松緊，貨幣流程及其結(jié)果是：１．由于中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境太差，居民將自己收入的部分直接投資辦企業(yè)的渠道不暢，收入儲蓄的大部分注入銀行，銀行又幾乎不貸款給個體、微型和中小企業(yè)，存貸款中存差越來越大，尤其是宏觀調(diào)控實行緊縮政策時，存差幅度更加大；２．銀行大量的貸款變相地貸給了各級政府，各級政府用其投資公路、廣場、城市道路、大樓等，而這類貸款投資在建成后后續(xù)的就業(yè)機會很少；３．能增加就業(yè)的加工工業(yè)得到的貸款較少，更多的貸款貸給了電力、石油、煉油等等基礎(chǔ)工業(yè)，而這些工業(yè)一般都在往外減人，并且其每單位新增投資所用的勞動力越來越少；４．能增加就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)得不到貸款，大量的貸款貸給了特大和大型企業(yè)，這些企業(yè)隨著勞動力成本的上升和技術(shù)進(jìn)步，資本有機構(gòu)成越來越高，需要的勞動力也越來越少，貸款需要量極大，對整個國家的就業(yè)卻貢獻(xiàn)極小。

　　簡而言之，中國的貨幣政策＋體制，對擴大就業(yè)總體上沒能發(fā)揮作用。

（未完待續(xù)）

（作者:周天勇, 工作于中央黨校研究室）

信息來源；中國經(jīng)濟時報