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編者按：最近一段時(shí)間，關(guān)于外資并購是否威脅到中國經(jīng)濟(jì)安全問題的討論愈演愈烈。面對(duì)外資在國內(nèi)的并購和參股行為，國際資本穿梭于中國市場(chǎng)的現(xiàn)象，很多人士不再像改革開放之初那么歡迎外資的進(jìn)入了。他們擔(dān)心外國資本控制本國工業(yè)影響經(jīng)濟(jì)安全、擔(dān)心中國企業(yè)多年形成的品牌被外資品牌所取代。一場(chǎng)對(duì)外資大量涌入中國，是開閘放進(jìn)還是筑堤攔截的大討論，如同這盛夏的高溫一樣，正如火如荼地展開著……

目前，外資已進(jìn)入中國的各個(gè)行業(yè)，無論是跨國公司的投資設(shè)廠還是參股并購，都是中國融入全球經(jīng)濟(jì)、成為全球經(jīng)濟(jì)體系中密不可分的一個(gè)部分的必然結(jié)果。

　　外資流入中國樓市

　　據(jù)國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去年外商在中國直接投資凈流入為791億美元，其中投資房地產(chǎn)達(dá)34億美元，占房地產(chǎn)總投資額的15％。而實(shí)際數(shù)字可能更高，花旗、摩根斯坦利、高盛等海外投資機(jī)構(gòu)紛紛在中國進(jìn)行了數(shù)量不等的房地產(chǎn)投資。

　　今年以來，境外資金仍然對(duì)中國房地產(chǎn)投資熱情不減?；ㄆ旒瘓F(tuán)房地產(chǎn)基金首席策劃師斯蒂芬·科伊爾表示，該公司計(jì)劃未來3年內(nèi)將其對(duì)內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資額提高9倍以上，最高可達(dá)8億美元。而摩根斯坦利全球房地產(chǎn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人索尼·卡爾斯也表示，該公司計(jì)劃今年在中國房地產(chǎn)市場(chǎng)追加30億美元投資。

　　據(jù)了解，外資機(jī)構(gòu)投資中國房地產(chǎn)主要有3種方式：第一種是直接設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。比如，新加坡凱德置地2005年上半年在北京的投資就達(dá)到78億元人民幣，在華投資總額已超過200億元人民幣；第二種是收購境內(nèi)著名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的股份，如美林集團(tuán)入股北京銀泰置業(yè)；第三種是直接收購國內(nèi)房地產(chǎn)物業(yè)，通過長期持有或出售獲取利潤。其投資目標(biāo)往往選擇收益穩(wěn)定、租金回報(bào)高的物業(yè)，以此抵押在海外借款。然后，將這些物業(yè)打包，通過房地產(chǎn)信托投資基金等形式尋求在海外上市，資金回籠后再做下一單交易。

　　銀河證券公司首席經(jīng)濟(jì)師左小蕾認(rèn)為，外資拉動(dòng)高級(jí)住宅價(jià)格，會(huì)導(dǎo)致其他房價(jià)隨之上漲，最終平均房價(jià)升高，使大眾需求受到傷害。一旦外資認(rèn)為人民幣升值空間見頂，集體撤離，會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)面臨艱難的調(diào)整。

　　面對(duì)外資大量涌入國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)，不少專家認(rèn)為政府應(yīng)通過調(diào)整資本管制政策等手段，加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的限制。7月24日，建設(shè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》。在《意見》中，對(duì)境外個(gè)人、機(jī)構(gòu)及外資房地產(chǎn)開發(fā)商均有相關(guān)的政策管制。

　　這只是一個(gè)框架性的政策，具體的執(zhí)行細(xì)則還在制定之中。記者從國家外匯管理局獲悉，外管局將從資本項(xiàng)目管理方面制定配合《意見》的細(xì)則。

　　徐工并購案?jìng)涫荜P(guān)注

　　目前，社會(huì)上圍繞美國凱雷公司斥資3.75億美元購買徐工85％的股權(quán)展開的討論愈演愈烈。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，徐工是國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全，決不能被外資控股。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，徐工不屬于限制外資并購的行業(yè)，與國家安全無涉。

　　民營企業(yè)家向文波言辭較為激烈：“徐工作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在許多產(chǎn)品領(lǐng)域代表了中國工程機(jī)械行業(yè)的水平。一起打包賣掉，裝備業(yè)的前途在哪兒？再建一個(gè)徐工又要花多少年？難道我們要想靠外國人來為我們的現(xiàn)代化提供裝備？”

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)權(quán)威人士說：“徐工機(jī)械公司目前主要生產(chǎn)壓路機(jī)等產(chǎn)品，屬通用機(jī)械工業(yè)，而非‘重大裝備制造業(yè)’，而后者才是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、真正要對(duì)外資并購有所限制的行業(yè)?！?br>
　　徐工并購案所引起的關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全的討論引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。商務(wù)部研究院高級(jí)研究員馬宇說：“市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管與市場(chǎng)壟斷監(jiān)管是不同的，準(zhǔn)入與否取決于外資的特性，而壟斷與否則是基于市場(chǎng)競(jìng)爭?！薄霸谀壳斑€要對(duì)外資擴(kuò)大開放金融、電信等重要領(lǐng)域的情況下，無疑不能把已經(jīng)開放的工程機(jī)械、日化、啤酒、商業(yè)零售等行業(yè)重新控制起來?！?br>
　　眼下，凱雷收購徐工機(jī)械的協(xié)議能否得到國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)還是個(gè)未知數(shù)，但這場(chǎng)討論還在繼續(xù)深入下去。

　　聚焦中國二線城市

　　當(dāng)外資矚目中國商業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，他們的目光不再局限于北京、上海等大城市，而是越來越多地放眼于成都、大連等二線城市。

　　英國倫敦亞洲投資基金能源與環(huán)境部門行政總監(jiān)克里斯托?！ち_斯萊恩在前不久召開的一個(gè)研討會(huì)上說，中國不僅僅擁有如北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達(dá)的知名一線城市，還有許多中部、西部以及沿海的二線城市，如成都、大連、鄭州、武漢、廈門、福州、杭州等。

　　羅斯萊恩認(rèn)為，中國二線城市有大量高素質(zhì)勞動(dòng)力支持，并在高科技及通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施上已具備了相當(dāng)水平。倫敦亞洲投資基金是在英國倫敦證交所掛牌上市的企業(yè)，主要從事風(fēng)險(xiǎn)投資和投資銀行業(yè)務(wù)，并專注于大中華區(qū)市場(chǎng)。

　　英中金融投資協(xié)會(huì)主席李俊辰也認(rèn)為，中國二線城市具有許多的優(yōu)勢(shì)，如交通便利、自然資源和人力資源豐富等。不過，二線城市仍然需要改善服務(wù)設(shè)施、管理手段，并且建立成熟透明的商業(yè)貿(mào)易機(jī)制。

　　專門研究中國風(fēng)險(xiǎn)投資的外國專家認(rèn)為，中國一線城市將保證銀行與金融業(yè)的擴(kuò)展，而二、三線城市將會(huì)吸引更多的專業(yè)服務(wù)行業(yè)的跨國公司，如會(huì)計(jì)、投融資顧問、房地產(chǎn)顧問、律師事務(wù)所、公關(guān)公司、人力資源管理等專業(yè)公司。

　　政策到位是關(guān)鍵

　　關(guān)于外資并購是否威脅到中國經(jīng)濟(jì)安全的問題，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究院副研究員王榕平對(duì)記者表示，毫無疑問，中國20年的改革開放過程，就是外資不斷進(jìn)入中國的過程，也是中國經(jīng)濟(jì)飛速增長的過程。中國的經(jīng)濟(jì)增長受益于外資的進(jìn)入已是不爭的事實(shí)。但是人們對(duì)外資大量流入的擔(dān)心也不是沒有道理，的確，一些外資的流入，已經(jīng)對(duì)中國的某些產(chǎn)業(yè)造成一定程度的威脅。

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生說，當(dāng)前的外資并購管理政策過于籠統(tǒng)，因此出臺(tái)細(xì)則非常迫切。他認(rèn)為，擬定受限制的行業(yè)目錄，或者設(shè)立聯(lián)席會(huì)議對(duì)重大并購行為加一道審批程序，都是可行的管理方式。據(jù)透露，《外商投資指導(dǎo)目錄》經(jīng)歷了4次修改之后，近期又在修改，修改后的限制投資行業(yè)將有所調(diào)整。

　　記者從有關(guān)方面了解到，由國家發(fā)改委和商務(wù)部主要負(fù)責(zé)的外資并購限制實(shí)施細(xì)則，目前正在加快進(jìn)行制定。細(xì)則將列出受限制的行業(yè)目錄，再分行業(yè)擬定具有針對(duì)性的限制政策。日前出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》規(guī)定,外資投資國內(nèi)大型重點(diǎn)骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準(zhǔn),其中指出，將重點(diǎn)發(fā)展16個(gè)行業(yè)。同時(shí)，中國《反壟斷法》在醞釀了12年之后，6月24日也終于提交十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。《反壟斷法》的一項(xiàng)重要任務(wù)是反對(duì)企業(yè)壟斷，而這一現(xiàn)象在跨國公司身上表現(xiàn)得也很明顯。

　　王榕平說，只要政府制定出相應(yīng)的政策來規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭，我們大可不必?fù)?dān)心國際資本的涌入。因?yàn)橥赓Y的進(jìn)入，無論是跨國公司的投資設(shè)廠還是參股并購，都直接促進(jìn)了中國企業(yè)競(jìng)爭力的提升和國家GDP的增加。

信息來源：國際商報(bào)