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　　對外開放政策作為改革開放初期的一項基本國策，理應(yīng)隨著全球經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的變化“與時俱進”，這次出口退稅的調(diào)整就是對“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的修正，但筆者認(rèn)為這一修正還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　
　　財政部等五部委14日聯(lián)合發(fā)出通知，自9月15日起，我國將調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄?！锻ㄖ繁硎?，我國將取消煤炭、天然氣和木炭等原材料的出口退稅，并將鋼材、紡織品等產(chǎn)品的出口退稅下調(diào)了2％－5％，同時將重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口退稅從13％提高到17%。出口退稅調(diào)整的“一升一降”和“有獎有罰”，某種程度上將提高資源配置的效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管一些出口企業(yè)將會受到較大的沖擊，但這也是其長期享受“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”這一“政策紅利”所必須付出的代價，從長遠(yuǎn)來看，出口退稅新政符合中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展的大方向，是利大于弊的。

　　今年以來，國家先后出臺了一系列調(diào)控措施，來改變固定資產(chǎn)投資過快、貨幣信貸投放過多的局面，但目前來看效果不是很明顯。當(dāng)前信貸增長偏快的局面仍未改善，前8個月累計新增貸款已超過全年2.5萬億元的調(diào)控目標(biāo)，同時8月的貿(mào)易順差也達(dá)到了188億美元的新高。信貸增長過快表明流動性過剩依然是宏觀調(diào)控的最大難題，而經(jīng)常項目和資本項目的“雙順差”

　　則是流動性過剩的源泉，因此，調(diào)整出口退稅以抑制貿(mào)易順差、緩解流動性過?？芍^恰逢其時。

　　但在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)外失衡的大背景下，出口退稅微調(diào)，作用畢竟是有限的，要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)外均衡，還需要其他的配套方案。

　　根據(jù)國民收入核算的恒等式，貿(mào)易順差等于儲蓄與投資的差值，由于中國的投資率很高但儲蓄率更高，儲蓄與投資的缺口必然導(dǎo)致貿(mào)易順差，可以說是內(nèi)部失衡導(dǎo)致了外部失衡，而生產(chǎn)能力的過剩要尋求外需以保持平衡，在外需受到抑制時必然要內(nèi)需接應(yīng)，如果內(nèi)需也不足，經(jīng)濟則有失速的危險。因此，出口退稅調(diào)整只是治標(biāo)之策，治本之策就是要積極培育內(nèi)需特別是擴大消費，現(xiàn)階段擴大消費則要依靠政府增加財政支出，通過對教育、醫(yī)療、社會保障等公共領(lǐng)域的“定點投放”，促成儲蓄向消費的轉(zhuǎn)化。

　　對外開放政策作為改革開放初期的一項基本國策，理應(yīng)隨著全球經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的變化“與時俱進”，這次出口退稅的調(diào)整就是對“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的修正，但筆者認(rèn)為這一修正還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前在招商引資、收購兼并和海外上市等領(lǐng)域還存在嚴(yán)重的“重外輕內(nèi)”傾向，這種現(xiàn)象在中國儲蓄率高于投資率，資金和外匯均不缺乏的情況下是極為令人不解的，亟須轉(zhuǎn)變。而在觀念轉(zhuǎn)變后，當(dāng)務(wù)之急就是要深化金融體系和投融資體制改革，打通儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化通道。

　　除此之外，筆者還期待出口退稅改革成為新一輪稅制改革的導(dǎo)火索。自2004年新一輪稅制改革啟動后，盡管對農(nóng)業(yè)稅、個人所得稅和消費稅等稅種進行了調(diào)整，但增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、燃油稅和物業(yè)稅等有爭議問題的改革仍進展不大。一般說來，稅收政策作為一種重要的宏觀調(diào)控手段，稅改進程受限于宏觀經(jīng)濟運行，但在中國的現(xiàn)實語境下，或許部門利益紛爭才是稅改“千呼萬喚不出來”的癥結(jié)所在，希望經(jīng)過反復(fù)博弈后出臺的出口退稅改革能起到“拋磚引玉”的作用。（崔宇 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

信息來源：新京報