歐洲政策中心主任談歐盟東擴將如何影響中國
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時間：2006-12-28 09:26:00
2004年5月1日，歐盟正式迎來第六次擴張，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克共和國、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯等10國正式加入歐盟，擴大后的歐盟從15個成員國增加到25個。擴張后，新歐盟擁有4.5億人，比美國大了一倍，對外貿易額占世界總貿易額的20%，國內生產總值(GDP)占世界的四分之一。就在這一天，歐盟也成為了中國的第二大貿易伙伴。
4月28日，歐盟駐華使團和華東師范大學亞歐研究中心在上海舉辦“歐盟東擴討論會”研討擴張后的歐洲政治經濟問題以及對中歐關系的影響，歐盟各國駐中國總領事、外交官、歐洲上海商界代表出席了會議。
歐盟主要智囊機構歐洲政策研究中心(EPC)主任斯坦利·克羅希克(Stanley Crossick)博士作了《擴大后的歐盟對中國的影響》專題演講。演講結束后，歐盟駐華使團專門安排克羅?？瞬┦拷邮芰恕?1世紀經濟報道》的專訪。
歐盟東擴后的內政外交
《21世紀》：擴張后的歐盟面臨的主要內部問題是什么？
克羅希克：新加入的一些國家都是新興市場國家，市民社會剛剛起步，如何習慣歐盟復雜的規(guī)則是一個大問題。另外，他們的加入增加了歐盟的多樣性，擴張后的歐盟工作語言由原來的11種變成19種，增加了決策的難度，歐盟的決策更多時間可能花費在內部達成共識上。
因此，歐盟擴大的主要問題不在于經濟，而是管理和制度的問題。如何在增加成員的情況下處理多樣性、保持凝聚力？這依賴于管理和制度。
《21世紀》：那么擴大的歐盟外部困難主要是哪些呢？
克羅希克：首先需要說明的是，歐盟25個成員國對中國、俄羅斯、朝鮮、日本等都有共同的外交政策，要是你看看在聯(lián)合國的投票，90%的時候歐盟作為一個集團各國投票是一致的。
但伊拉克問題是一個例外，它分裂了我們。盡管美國人總喜歡說什么新歐洲老歐洲，但我們也需要注意：首先，老歐洲是四分五裂但新歐洲聯(lián)合起來了；其次，就算波蘭站在了美國一邊，那也是美國施加了巨大壓力的結果，現(xiàn)在曾經離開了歐洲的西班牙就回來了。
盡管有些國家擔心夾在歐盟和美國之間飽受折磨，短期來說的確如此，但最后肯定歐洲能夠理直氣壯。
《21世紀》：就在1個月前，北約也成功東擴，這和歐盟東擴有什么聯(lián)系或沖突？
克羅?？耍喊踩裕奔s過去主要是用來對付華約的，但現(xiàn)在擴大主要是保護歐洲穩(wěn)定和安全，這方面我們不好替美國說話，因為美國對世界有更多不同的看法。
擴大后的歐盟對中國的影響
《21世紀》：歐盟東擴對中歐關系有哪些影響？會不會因為歐盟內部的貿易增多，而影響了中歐的貿易？
克羅?？耍壕徒洕系挠绊懚?，中國也沒有必要多慮。盡管由于8個中東歐國家與歐盟成員國有了特別的貿易安排發(fā)生貿易轉移，中國會喪失一點利益。但這些損失也會從歐盟擴大中得到補償。
若以利弊來權衡，歐盟擴張總體上對中國有利勝過不利。隨著歐盟的擴張，中歐、東歐國家的關稅會降低，歐盟市場容量擴大到4.5億人口，這對中國的出口商和生產商是有利的，中國可以從擴大的出口市場上得到補償。
《21世紀》：歐盟擴大后，中歐雙方的貿易摩擦也會增加，尤其是近期技術等非關稅貿易壁壘增加很多，作為一個贊賞貿易自由和經濟一體化的專家，你如何看待這一問題給中國企業(yè)以及雙方貿易帶來的影響？
克羅?？耍簹W盟確實存在關稅壁壘，不僅中國關注，歐盟內部成員和WTO都在施加壓力，但關稅壁壘的降低需要一個過程。
目前中國生產農產品的廠商要在歐洲銷售產品，需要達到一定的衛(wèi)生標準和食品安全標準，應該說某種程度上是存在非關稅壁壘的，但這些壁壘不僅僅是針對中國企業(yè)，對其他國家也一樣的。不過，無論如何，農產品存在某種保護主義那是一種要求降低的壁壘，不論是中國這樣要求，還是WTO。
歐盟在反傾銷，中國也在針對歐盟開展反傾銷，但別忘記反傾銷僅占貿易額的0.5%。很自然，我們貿易額比較大，爭端也會比較多，從星期六開始中國將成為歐盟第二大貿易伙伴，今后的爭端肯定還會增多，我們應該共同來商討解決。
《21世紀》：隨著2005年的臨近，針對中國紡織品出口的配額將取消，但現(xiàn)在美國和歐洲一些行業(yè)協(xié)會和企業(yè)卻在尋求聯(lián)合起來延長配額限制，能否請你介紹歐洲這方面的消息？
克羅?？耍菏紫纫獜娬{，現(xiàn)在并不存在美國和歐盟聯(lián)合起來延長配額的問題。很顯然隨著歐盟這次擴張，中、東歐國家的紡織品比西歐國家的產品會便宜，而中國的產品便宜更多，歐洲一些國家比如葡萄牙力圖增加自己的配額那是很自然的事情。
《21世紀》：歐盟向東擴大后，而且今后還會尋求擴張，這勢必會對中國在中東和中、西亞的能源供應和中國能源安全造成影響，如何協(xié)調雙方的利益和沖突？
克羅?？耍何覀兌夹枰茉?，我們可以通過競爭獲取能源。隨著中國經濟的壯大，工業(yè)發(fā)展需要更多的能源，我們也面臨這些問題，這是我們共同的問題，但并不意味著我們要因此相互發(fā)生爭斗。
對華軍售為何推遲
《21世紀》：盡管歐盟越來越大，并力圖作為一個獨立的力量在國際社會發(fā)揮作用，但似乎歐盟受美國的影響很大。比如對華軍售禁令，這是冷戰(zhàn)產物，如今時過境遷，歐盟為何還遲遲不能解除對華軍售禁令，而且阻力似乎主要不來自歐盟內部，而是來自美國的壓力？
克羅?？耍菏紫仍谶@個問題上確是受到美國的影響。
其次，我們有很多理由，在我們看來是不言自明的理由。我們歐盟是25個民主國家，那意味著每個國家都要同意，每個國家內部政黨、議會、人民都要達成共識。
需要說明的是，如果中國耐心些，而不是不斷對我們施壓，我相信取消禁售只是時間問題。我們不喜歡中國施加壓力、攻擊我們，因為我們不愿意表現(xiàn)出我們的決策是因為中國的催促而做出的。
《21世紀》：時間問題只是表面的，除了美國的影響外，隱藏在時間后的是歐盟內部不同主張，能否請你介紹在對華軍售問題上，歐盟有哪些不同的主張？
克羅?？耍阂慌芍С纸獬?，認為既然我們把中國看作一個開放、合作的國家，而不是危險，那么我們就應該進行合作，解除禁令。
另一派反對，認為中國有潛力成為一個非常強大的國家，而且中國的確是一個幅員遼闊的國家，如果中國不能保持自己的承諾，甚至地區(qū)之間也會有些爭端，我們就擔憂了。
從長遠來看，這還取決于中國的政府的穩(wěn)定，如果換了一個政府政策方向就會發(fā)生變化，那也是我們擔憂的。我認為，最有效地拓展和平關系的方法還是開放和合作。
《21世紀》：說起合作，兩年前來中國的一次演講中，你談到了法治和司法交流，那么目前中歐雙方在司法領域交流和合作有何新的進展？
克羅?？耍核痉ń涣鞣矫嫖覀冇幸粋€框架協(xié)議。實際上我們努力在各個層次增加交流，這里頭就包括司法交流。教育領域合作的最好案例就是中國和歐盟共同投資的中歐管理學院，現(xiàn)在歐盟還在醞釀在中國建立一所法學院，但尚在討論中。目前，雙方正式的司法交流主要局限在法官和律師，交流面不是很廣。
《21世紀》：亞洲也在建立自由貿易區(qū)和推進一體化，考慮到亞洲不同的特點，可以從歐洲的成功經驗中學到點什么呢？
克羅希克：任何成功的方式都是好的，沒有限制；亞洲一體化過程中，貿易集團應該是外向型的，是為了促進多邊貿易；但光搞經濟不夠，還要注意對環(huán)境的保護；僅僅建立自由貿易區(qū)還不夠，還需要制度機制來保障。
信息來源：21世紀經濟報道
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