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這一年，最大的變化就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的改變。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中共中央提出，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“又快又好”轉(zhuǎn)為“又好又快”。兩個(gè)字順序的變化，實(shí)際反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量改善型轉(zhuǎn)變，由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。而在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在所難免。　　

　　這一年，最大的挑戰(zhàn)就是避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控過程中，如何避免宏觀經(jīng)濟(jì)硬著陸，是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。國(guó)際收支雙順差過大導(dǎo)致的流動(dòng)性過剩局面會(huì)長(zhǎng)期存在，這也加大了宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行難度。平衡好抑制通貨膨脹和增加就業(yè)的關(guān)系，需要極高的政治和政策智慧?！　?br>
　　2007年的經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)開始?！　?br>
　　從早年的多快好省，到“又快又好”，再到今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“又好又快”，好與快始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要追求的目標(biāo)，也是歷次宏觀調(diào)控所要解決的突出問題，經(jīng)過多年的調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)了快的目標(biāo)，但同時(shí)，好的目標(biāo)依然遙遠(yuǎn)，并且更具挑戰(zhàn)性?！　?br>
　　只有實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，解決了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能駛?cè)搿坝趾糜挚臁钡目焖侔l(fā)展軌道。　　

　　結(jié)構(gòu)矛盾更加嚴(yán)峻　　

　　投資過熱引起經(jīng)濟(jì)過熱，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑癥，幾乎每次宏觀調(diào)控，都是圍繞控制投資過快增長(zhǎng)進(jìn)行，此輪調(diào)控也不例外。經(jīng)過近兩年的調(diào)控，2006年前三季度投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依然高達(dá)49.9%，一方面，投資增幅仍然偏高、在建規(guī)模仍然過大，上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率達(dá)到3年未有的31.3%，預(yù)計(jì)全年在建項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)32萬億元，比2005年增加5萬多億元。　　

　　另一方面，一些地方投資增幅回落較大。統(tǒng)計(jì)顯示，10月份城鎮(zhèn)投資增幅只有16.8%，是近幾年來最低。當(dāng)月整個(gè)東部地區(qū)以及全國(guó)10個(gè)省市投資新開工項(xiàng)目出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中上海更出現(xiàn)40%的負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)大起大落的過山車效應(yīng)，同時(shí)，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域投資增幅依然高企不下，鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、汽車、化纖等資源和資本密集型的重化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！　?br>
　　在高增長(zhǎng)條件下，資源、環(huán)境壓力更大，希望通過國(guó)際市場(chǎng)解決資源能源約束也遇到很大的阻力，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量繼續(xù)攀升?！　?br>
　　隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，保持多年強(qiáng)勁勢(shì)頭的出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度也水漲船高。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2006年前11個(gè)月，中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1570億美元，遠(yuǎn)超2005年全年1019億美元的水平；同比增加660億美元；外匯儲(chǔ)備余額已過1萬億美元。同時(shí)，中國(guó)已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)合國(guó)《2006年世界投資報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)對(duì)外直接投資（非金融部分）凈額近123億美元，對(duì)外投資（存量）僅占全球的0.59%，明顯低于中國(guó)GDP占全球4.4%、貿(mào)易占6.5%的比重。　　

　　貿(mào)易順差快速增長(zhǎng)導(dǎo)致近年來貿(mào)易摩擦頻發(fā)；國(guó)際收支大幅順差不但使人民幣升值壓力增大，外匯占款也使央行不得不投放基礎(chǔ)貨幣，造成國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)流動(dòng)性過多。國(guó)內(nèi)技術(shù)密集型制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)垂直分工的低端，貨物出口的55%是加工貿(mào)易，其中高技術(shù)產(chǎn)品出口的90%左右來自加工貿(mào)易。國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口，制造業(yè)對(duì)外來技術(shù)的依存度在50%以上。中國(guó)外貿(mào)總額占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到70%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)每下降一個(gè)點(diǎn)，就會(huì)影響中國(guó)出口下滑6個(gè)百分點(diǎn)?！　?br>
　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重已從上世紀(jì)80年代超過62%下降到2006年前三季度的51.1%，居民消費(fèi)率也從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均為歷史最低水平。消費(fèi)和投資比例失衡態(tài)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，與投資貢獻(xiàn)率相比，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為35.7%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足問題在加劇，而農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平不高是制約消費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵因素?！　?br>
　　傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式難以為繼　　

　　在這樣的增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量亟待提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年前三季度，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP49.8%，比2005年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占39.2%，降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴資源消耗量大、污染排放多的第二產(chǎn)業(yè)，而高附加值、低資源消耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。　　

　　人口、資源、環(huán)境的矛盾也在加劇，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查顯示，中國(guó)65歲及以上老年人口已超過1億，人口急劇老年化；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，就業(yè)壓力依然很大。我國(guó)能源資源總量雖然較多，但人均淡水資源量?jī)H為世界人均占有量的1／4；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)煤電油運(yùn)和重要資源的需求量明顯增加，價(jià)格大幅度上漲，一些重要資源性產(chǎn)品對(duì)外依存度大幅度上升，我國(guó)重要能源資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。2006年上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比上升0.8%，主要污染物排放總量不降反升。按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%。完成這兩個(gè)“硬指標(biāo)”的壓力顯而易見?！　?br>
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整劍指何方　　

　　實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，是“又好又快”的主要標(biāo)志，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，調(diào)投資、促消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)際收支平衡將成為2007年協(xié)調(diào)三駕馬車的主要措施；以節(jié)能降耗減排為切入點(diǎn)，2007年將采取更加有力的措施，應(yīng)對(duì)日益加大的人口、資源、環(huán)境矛盾。　　

　　在投資方面，將優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)而不是工業(yè)，在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)；在貿(mào)易方面，要控制順差擴(kuò)大的趨勢(shì)，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；在消費(fèi)方面，必須著力提高農(nóng)民及城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平?！　?br>
　　價(jià)格和稅收是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，調(diào)整制造業(yè)投入的價(jià)格，包括土地、能源、水、自然資源和環(huán)境，使之符合相對(duì)稀缺程度和社會(huì)偏好；消除稅收體系中補(bǔ)貼和刺激制造業(yè)的扭曲現(xiàn)象，其中包括對(duì)外商直接投資的稅收優(yōu)惠等政策都將陸續(xù)出臺(tái)。發(fā)改委已經(jīng)表示，2007年，將繼續(xù)深化投資體制改革；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，完善天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制，縮小天然氣與可替代能源的價(jià)差，實(shí)行差別水價(jià)政策；加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過協(xié)議低價(jià)供應(yīng)土地的途徑，導(dǎo)致大量不具備資金能力的投資者進(jìn)入資本密集型的重化工業(yè)；自然資源開采權(quán)和污染排放權(quán)無償或低價(jià)取得等現(xiàn)象有望改變。提高土地使用稅，提高工業(yè)用地價(jià)格等措施已經(jīng)出臺(tái)，差別電價(jià)政策也已進(jìn)行了完善，兩稅合并已成事實(shí)。提高資本配置效率，可以在投資較少的情況下保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為此將加速金融市場(chǎng)開放和改革；建立國(guó)有企業(yè)分紅政策，以消除過度投資傾向等都將取得進(jìn)展；地方官員的政績(jī)考核等也將進(jìn)行改革；高耗能、高污染企業(yè)及產(chǎn)品將受到政府嚴(yán)格管制，企業(yè)的自主創(chuàng)新將受到鼓勵(lì)?！　?br>
　　為了提高消費(fèi)需求，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，政府支出將從投資向醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障方面轉(zhuǎn)移，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；將繼續(xù)開展就業(yè)促進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)；發(fā)改委將研究提出收入分配制度改革基本思路。合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重；加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工的經(jīng)營(yíng)中增加收益；控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，保證中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果?！　?br>
　　國(guó)際收支平衡將成為今年的突出任務(wù)。按照部署，國(guó)家將堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平。運(yùn)用稅率政策、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，控制順差；以優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過加高稅負(fù)控制粗鋼等初級(jí)資源品的出口，加強(qiáng)科技類和資源類產(chǎn)品的進(jìn)口。在保持出口和利用外資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，積極有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作。以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，提高利用外資質(zhì)量。要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。提高自主創(chuàng)新能力，改變高新技術(shù)過度依賴跨國(guó)公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的狀況。

信息來源：中華工商時(shí)報(bào)