中國宏觀經(jīng)濟(jì)流程：兩難困局與關(guān)鍵性調(diào)節(jié)
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時間：2007-04-28 16:53:00
在正常的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨膨脹與通貨緊縮并存是非常罕見的。然而，在中國，高增長與高失業(yè)并存，貨幣流動性過剩導(dǎo)致的資產(chǎn)泡沫和國內(nèi)消費(fèi)需求不足潛伏的生產(chǎn)過剩并存，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出的兩難問題。
在正常的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨膨脹與通貨緊縮并存是非常罕見的。然而，在中國，高增長與高失業(yè)并存，貨幣流動性過剩導(dǎo)致的資產(chǎn)泡沫和國內(nèi)消費(fèi)需求不足潛伏的生產(chǎn)過剩并存，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出的兩難問題。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)的兩難困局
從２００７年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)看，一方面，ＧＤＰ增長速度高達(dá)１１．１％，資產(chǎn)需求膨脹，價格形成泡沫。上證指數(shù)從２００６年底的２５００點(diǎn)上漲到４月２０日的３５８４點(diǎn)，深市從６５００點(diǎn)上漲到１０２５８點(diǎn)，三個多月的漲幅分別為４３．３％和５７．８％，漲幅顯然大大脫離了實(shí)際的資產(chǎn)盈利和增值水平，已經(jīng)形成了大量的泡沫；而房市資產(chǎn)價格，雖然宏觀調(diào)控采取了各方面的措施，但據(jù)全國７０個大中城市房屋銷售價格指數(shù)顯示：２００７年１、２、３月份新建商品住房銷售價格漲幅仍然在６．０％上下波動，３月份，新建商品住房銷售價格同比上漲６．０％。一些中心城市的房價漲幅更是高達(dá)８％—１０％。另一方面，推算的城鎮(zhèn)失業(yè)率在１５％以上，城鎮(zhèn)閑置勞動力５５００萬，國內(nèi)消費(fèi)需求不足，實(shí)物生產(chǎn)存在過剩壓力。如果不是出口強(qiáng)勁來平衡，實(shí)物經(jīng)濟(jì)將全面陷入通貨緊縮境地。一季度國內(nèi)消費(fèi)需求雖然稍微有所增加，社會消費(fèi)品零售總額同比增長１４．９％，但是，與投資增長２３．７％和出口增長２７．８％相比，依然分別要低８．８到１２．９個百分點(diǎn)。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大。隨著新建擴(kuò)建產(chǎn)能的陸續(xù)投產(chǎn)，同時落后的生產(chǎn)能力退出緩慢，產(chǎn)能過剩有加劇之勢。
宏觀經(jīng)濟(jì)困局的成因
是什么樣的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流程導(dǎo)致了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論上不可思議，以及在各國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中非常少見的上述兩難局面呢？首先，近幾年，投資大量地流向房地產(chǎn)開發(fā)、政府建設(shè)、大型國有企業(yè)、外商和大型私營企業(yè)項(xiàng)目，投資對ＧＤＰ增長的貢獻(xiàn)比率高達(dá)５５％—６０％，由于這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是資本或者資產(chǎn)密集，同樣的投資額相對形成的就業(yè)容量很小。比如，２００７年一季度，從行業(yè)看，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資３５４４億元，增長２６．９％，各級政府的城市設(shè)施建設(shè)、公路工程、辦公樓及培訓(xùn)中心等項(xiàng)目在總投資中的比重很大，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資１１４４億元，增長１５％；石油和天然氣開采業(yè)投資２３０億元，增長２２．６％；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資２２３億元，增長２７．０％；非金屬礦采選、制品業(yè)投資３２８億元，增長４１．２％；黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)等等已經(jīng)在產(chǎn)能過剩的情況下仍然投資３９８億元，增長１２．７％；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資１９１億元，增長５４．８％。房地產(chǎn)業(yè)和政府的投資項(xiàng)目，一般不形成大量的后續(xù)的就業(yè)容量，而大國企、外企和大型私企投資項(xiàng)目的資本有機(jī)構(gòu)成越來越高，同樣投資規(guī)模形成的勞動力就業(yè)容量越來越少，甚至有的技術(shù)改造項(xiàng)目投產(chǎn)后，還要從絕對量方面減少勞動力使用量。
其次，國民收入流向方面，資本所有者和國家的分配能力越來越強(qiáng)，勞動所有者的分配能力越來越弱。中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額從１９９８年的１４５８元增長到２００６年的１８７８４億，年均增長３７％；財(cái)政收入中，稅收收入從１９９２年的３２９７億元增長到２００６年３７６３６億元，增長為１１．４２倍年平均增長率高達(dá)１９％，這還不包括應(yīng)該計(jì)入財(cái)政收入的社保收入和土地收入，并且還有以年均３０％的速度增長的預(yù)算外各種收費(fèi)；全國城鎮(zhèn)職工工資總額１９９０年到２００５年，不扣除物價年均增長１４．６％，扣除則為１２．５％，并且城鎮(zhèn)職工工資總額與ＧＤＰ的比率，１９９０年為１５．９％，到２００５年下降為１０．７５％，因?yàn)楣べY總額是現(xiàn)值，而ＧＤＰ是扣除物價上漲后的折算值，如果將ＧＤＰ還原，工資總額比率下降的趨勢將更為明顯；城鎮(zhèn)職工平均工資１９９０年到２００６年，不扣除物價年均增長１３．５％，扣除則為１１．４％；城鄉(xiāng)居民收入從１９９０年到２００６年，不扣除價格因素，分別增長１３．５％和１０．１％，扣除則分別增長１１．４％和７．３％。
而從２００７年前兩個月看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長竟高達(dá)４３．８％，增速同比加快２２個百分點(diǎn)；全國財(cái)政收入同比增長也高達(dá)２８．７％，增幅同比提高７個百分點(diǎn)。從居民收入來看，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為，一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入３９３５元，同比增長１９．５％，扣除價格因素，實(shí)際增長１６．６％，增幅高于上年同期５．８個百分點(diǎn)。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入１２６０元，增長１５．２％，扣除價格因素，實(shí)際增長１２．１％，增速高于上年同期０．６個百分點(diǎn)。雖然比以往稍微有所提高，但還是大大低于資本利潤和財(cái)政收入的增長速度。另外，在核算上不可理解的是，除非２００７年前兩三個月企業(yè)不提折舊而轉(zhuǎn)成利潤，怎么能在ＧＤＰ增長１１．１％的水平下，為ＧＤＰ重要內(nèi)容的企業(yè)利潤、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入等卻竟然分別有高達(dá)４３．８％、２８．７％和１６．６％的增長速度呢？！
特別需要指出的是，在工資總額的階層分配結(jié)構(gòu)中，工資分配的權(quán)力越大，如行政、事業(yè)和壟斷型的國有企業(yè)，其職工工資增長速度就越快；而工資分配的權(quán)力和談判能力越弱，其工資增長的速度就越慢。近多年工資增長的結(jié)構(gòu)中，壟斷性國有企業(yè)、外資企業(yè)、大型私營企業(yè)、事業(yè)單位職工和公務(wù)員的工資增長過快，微型和中小企業(yè)職工和農(nóng)民工工資增長緩慢，其中農(nóng)民工工資改革開放以來到２００６年名義增長率年均只有３．５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工工資名義平均年增長１３．５％的速度；還有另一現(xiàn)象是，企業(yè)中高層經(jīng)理人員工資增長過快，而一般職工工資增長過慢。由于高收入人群收入增長的邊際消費(fèi)率只有３０％左右，甚至更低，要比低收入人群新增收入８０％的邊際消費(fèi)率低得多，因此，在工資增長結(jié)構(gòu)不合理的情況下，偏向于中高收入階層的工資總額的增長，在中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)蕭條的情況下，會去沖擊資本和房地產(chǎn)市場，使其產(chǎn)生泡沫，其并不帶來理想的國內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。
這里需要糾正幾個錯誤和片面的認(rèn)識。有的學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)消費(fèi)不振，原因在于保障不全而對即期消費(fèi)有后顧之憂。從上述分析可以看出，投資與消費(fèi)比例失調(diào)和國內(nèi)消費(fèi)需求不振，最根本的原因是中低收入的城鄉(xiāng)居民手中錢少和沒有錢，而不是所謂的對消費(fèi)有后顧之憂。有的學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)消費(fèi)不足是因?yàn)榉峙洳还皆斐傻?，要調(diào)節(jié)收入分配，使其合理化，特別是要增加工資，抬高最低工資的水平。其實(shí)，工資能不能增長，決定于勞動力市場對勞動力需求的強(qiáng)弱，如果不發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)，大量的勞動力失業(yè)，勞動力需求很弱，工資增長根本就沒有需求的拉動力。有的學(xué)者看到，就業(yè)是增加國內(nèi)消費(fèi)需求的根本，但是，他們總是在公益性就業(yè)、到農(nóng)村去就業(yè)、到邊遠(yuǎn)地區(qū)去就業(yè)、到基層去就業(yè)等使問題越來越糟的定式上去思考問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會中，不創(chuàng)業(yè)哪里來的企業(yè)，沒有企業(yè)哪里來的就業(yè)需求，沒有企業(yè)對勞動力強(qiáng)勁的需求，工資水平哪能增長，工資水平不增長哪里來持續(xù)增長的國內(nèi)消費(fèi)需求呢？我認(rèn)為，與民與國負(fù)責(zé)，再也不應(yīng)該在沒有用處的思維方式和解決方案上耽誤時間了。
我們可以簡單而特別清晰地勾勒出形成資產(chǎn)價值膨脹和實(shí)物生產(chǎn)過剩兩難困局的流程畫面：居民收入投資的渠道，以及整個國家的資金流動渠道方面，居民（特別是中高收入居民）投資主要流向銀行、股市、房產(chǎn)、其他保值增值物品（由于中國居民的保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，并且保險(xiǎn)公司的霸王條款和賠付難，以及一定程度的保險(xiǎn)欺詐，居民收入流向保險(xiǎn)的比率較低），銀行、財(cái)政和大企業(yè)的資金則主要流向交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上規(guī)模的資本密集型企業(yè)。結(jié)果，中高收入人群由于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)政府管制門檻過高和各種收費(fèi)罰款太多太濫，虧損倒閉的風(fēng)險(xiǎn)極大，基本上不進(jìn)行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，則對資本資產(chǎn)和房產(chǎn)的需求越來越大，對房地產(chǎn)放開，則房產(chǎn)價格迅速上升，對房地產(chǎn)進(jìn)行控制，則資金流向股市，導(dǎo)致股指暴漲；銀行體系和資本市場上的資金，９５％流向政府工程建設(shè)、資本密集型企業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，只有不到５％流向中小企業(yè)，而個體和微型企業(yè)，基本上得不到貸款（中國每千人企業(yè)的數(shù)量按照２００４年國家統(tǒng)計(jì)局的普查，只有２．６個，按照國家工商總局公布的數(shù)據(jù)，也不到７個，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每千人５０個左右的水平，也低于發(fā)展中國家２０—３０個的水平，１９９９年到２００４年個體工商戶還凈倒閉了８１０萬家，損失１６００萬個就業(yè)機(jī)會，２００５年一年就倒閉了３０萬個注冊企業(yè)，如果按照每個企業(yè)２０人就業(yè)計(jì)算，損失就業(yè)６００萬個），整個國家的就業(yè)容量相對越來越?。痪蜆I(yè)容量相對小而資本密集型的大型企業(yè)，由于能不斷得到銀行體系和資本市場上的投資，致使規(guī)模擴(kuò)大而其實(shí)物供給卻越來越多；一個定理是，企業(yè)數(shù)量的增加來自于創(chuàng)業(yè)。而據(jù)調(diào)查顯示，城市居民有１０萬元錢愿意創(chuàng)業(yè)的不到５％，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到１％；相對應(yīng)的是，就業(yè)容量大的微型和中小企業(yè)成長和其數(shù)量增加非常困難，形成５５００萬城鎮(zhèn)閑置勞動力，沒有工資收入，加上低收入人群工資增長的緩慢，農(nóng)村中還有大量的剩余勞動力，并且農(nóng)村收入增長更是低迷，中低層消費(fèi)卻相對越來越不足；由于生產(chǎn)過剩和國內(nèi)消費(fèi)不足，越來越多的產(chǎn)品不得不出口進(jìn)行平衡，致使貿(mào)易和國際收支順差太大，人民幣升值壓力也越來越大。需要說明的是，如果加大進(jìn)口用于生產(chǎn)的資本品和技術(shù)，來平衡貿(mào)易和國際收支，將使生產(chǎn)規(guī)模更大，會造成更加嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩壓力；如果加大進(jìn)口消費(fèi)品，由于國內(nèi)本來就消費(fèi)需求能力不足，供大于需，則會立即形成通貨緊縮局面。于是，導(dǎo)致了中國奇怪和可能是獨(dú)有的資本和房地產(chǎn)資產(chǎn)通貨膨脹和實(shí)物經(jīng)濟(jì)潛伏通貨緊縮并存的畸形局面。
那么，怎樣才能走出兩難困境呢？我們搞清了造成上述兩難困局的國民經(jīng)濟(jì)流程機(jī)理后，先需要勾畫一個解決問題的線路圖：最為關(guān)鍵的是，打通從個人收入支出和金融體系到創(chuàng)業(yè)投資的渠道，使個人收入的相當(dāng)一部分，加上金融體系資金的相當(dāng)一部分，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，流入個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長和發(fā)展領(lǐng)域。這樣，一方面，分流向資本市場和房地產(chǎn)市場沖擊的資金規(guī)模，緩解資產(chǎn)膨脹的投資需求壓力，防止股市和房地產(chǎn)泡沫高企；另一方面，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，使個體、微型和中小企業(yè)大量地誕生和成長，一是增加大量的中等收入人口，二是增加勞動力市場對勞動力的需求，降低失業(yè)率，減少因失業(yè)而貧困的人口，強(qiáng)勁的勞動力需求對工資增長形成拉動力，使城鄉(xiāng)人民收入水平快速提高，形成與國內(nèi)產(chǎn)出水平相適應(yīng)的國內(nèi)消費(fèi)需求能力。結(jié)果使得資本密集型的大企業(yè)生產(chǎn)的物品，被個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)的中等收入職工和一般收入職工的購買力所購買平衡，就不會形成生產(chǎn)過剩。
宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性調(diào)節(jié)措施
在理清走出資產(chǎn)泡沫和生產(chǎn)過剩兩難困境的戰(zhàn)略性思路后，需要制定關(guān)鍵性的調(diào)節(jié)措施。首先，實(shí)施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的財(cái)政稅收政策?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派早已證明，稅負(fù)越重，越限制投資和創(chuàng)業(yè)，失業(yè)率就越高。中國政府各部門由于對個體、微型和中小企業(yè)，實(shí)行歧視性的收費(fèi)政策，再加上對一些工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公路行政、衛(wèi)生、防疫、農(nóng)林牧漁等等行政、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是對一些行政性事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)財(cái)政不撥款，或者差額撥款，實(shí)行收支兩條線、超收獎勵和罰款分成的政策。２００６年保守估計(jì)，稅外收費(fèi)罰款規(guī)模高達(dá)１３０００億元，主要來源于個體、微型和中小企業(yè)。這樣，使得個體、微型和中小企業(yè)的交納的費(fèi)要比稅多，稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)很重，使其大量虧損、破產(chǎn)和倒閉。因此，與一般國家不同的是，減費(fèi)應(yīng)當(dāng)是中國近幾年最主要的宏觀財(cái)政政策。建議國家財(cái)政部和各地財(cái)政部門分階段、分層次，廢除收支兩條線體制，將行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè)單位的人員全額用財(cái)政撥款供養(yǎng)起來，先解決工商系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政系統(tǒng)向工商系統(tǒng)撥款２００億，再將質(zhì)監(jiān)由財(cái)政撥款供養(yǎng)起來，地方城管一定要由財(cái)政撥款供養(yǎng)，不得向人民群眾收錢，等等，經(jīng)過三五年的糾正，衛(wèi)生防疫、公路交通等行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè)單位，不要讓他們再向個體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)和罰款來供養(yǎng)自己了。我認(rèn)為，財(cái)政把錢支付給工商局，取消歧視性工商管理費(fèi)和市場管理費(fèi)等諸費(fèi)，讓人民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，要比將他們的創(chuàng)業(yè)限制得很死，導(dǎo)致他們失業(yè)，再在春節(jié)時拿財(cái)政的錢給他們?nèi)ニ褪裁醇t包等，可能更體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。分階段、分步驟地將財(cái)政應(yīng)該供養(yǎng)的行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè)單位由財(cái)政撥款供養(yǎng)起來，不要讓它們再去向人民收錢，讓人民有一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這應(yīng)當(dāng)是黨中央和國務(wù)院的最大的財(cái)政政策。
其次，實(shí)施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的貨幣金融體制和政策。２０世紀(jì)９０年代以來，我國實(shí)施貨幣政策的經(jīng)驗(yàn)越來越成熟，但是，基本上實(shí)施的是利用利率、準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)操作和票據(jù)貼現(xiàn)等總量性的貨幣政策。如果一國假定企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是合理的條件下，總量貨幣政策的緊與松，對抑制過熱或增加就業(yè)是有用的。但是，由于中國上述經(jīng)濟(jì)流程的復(fù)雜性，貨幣政策的收緊，可能導(dǎo)致失業(yè)更嚴(yán)重，而其放松，由于資金都流向了政府建設(shè)、資本密集的大企業(yè)，對擴(kuò)大就業(yè)幾乎沒有作用。銀行越是條條管理，越是大銀行，越不會給個體、微型和中小企業(yè)貸款，這是由其體制決定的。改革開放以來，浙江溫州和臺州等地，民間借貸很發(fā)達(dá)，滿足了個體、微型和中小企業(yè)融資的需求，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不但解決了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題，而且還吸收了以千萬計(jì)的外地農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)。試想，如果按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求，將浙江的民間借貸全部打光，我想浙江經(jīng)濟(jì)肯定會垮臺！因此，我認(rèn)為，中國促進(jìn)就業(yè)的貨幣政策，實(shí)際最核心的是允許發(fā)展民間借貸和小型銀行的政策。與其鼓勵所謂的中農(nóng)工建等銀行向個體、微型和中小企業(yè)貸款，不如寬容民間借貸，使其合法化；盡快允許和發(fā)展鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市小型銀行；實(shí)行較為靈活的利率政策。這樣，才能使社會資金流向個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域。
再次，降低、放寬政府對個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的門檻、行政管制，減少和合并執(zhí)法，特別是杜絕帶有部門利益的（目的為收費(fèi)和罰款的）惡意執(zhí)法。這樣才能使創(chuàng)業(yè)更加容易，投資和經(jīng)營的體制性風(fēng)險(xiǎn)減少，特別是吃拿卡要等隱性成本下降，給資金流入個體、微型和中小企業(yè)形成一個良性和寬松的環(huán)境，并使人民群眾順利創(chuàng)業(yè)、寬松經(jīng)營，工商戶和企業(yè)持續(xù)成長和發(fā)展，使得其形成的中等收入的人越來越多，在其中就業(yè)的勞動力也越來越多，改善勞動力供求格局，使工資持續(xù)增長。
我預(yù)言，如果不調(diào)整走出宏觀經(jīng)濟(jì)兩難困境的思路，如果不從上述三個關(guān)鍵性的體制和政策上進(jìn)行改革和調(diào)節(jié)，中國根本不可能避免資本價值惡性膨脹和實(shí)物生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的局面，如果持續(xù)下去，國民經(jīng)濟(jì)將面臨崩潰的危險(xiǎn)。（作者單位：中央黨校研究室）
信息來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)
在正常的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨膨脹與通貨緊縮并存是非常罕見的。然而，在中國，高增長與高失業(yè)并存，貨幣流動性過剩導(dǎo)致的資產(chǎn)泡沫和國內(nèi)消費(fèi)需求不足潛伏的生產(chǎn)過剩并存，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出的兩難問題。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)的兩難困局
從２００７年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)看，一方面，ＧＤＰ增長速度高達(dá)１１．１％，資產(chǎn)需求膨脹，價格形成泡沫。上證指數(shù)從２００６年底的２５００點(diǎn)上漲到４月２０日的３５８４點(diǎn)，深市從６５００點(diǎn)上漲到１０２５８點(diǎn)，三個多月的漲幅分別為４３．３％和５７．８％，漲幅顯然大大脫離了實(shí)際的資產(chǎn)盈利和增值水平，已經(jīng)形成了大量的泡沫；而房市資產(chǎn)價格，雖然宏觀調(diào)控采取了各方面的措施，但據(jù)全國７０個大中城市房屋銷售價格指數(shù)顯示：２００７年１、２、３月份新建商品住房銷售價格漲幅仍然在６．０％上下波動，３月份，新建商品住房銷售價格同比上漲６．０％。一些中心城市的房價漲幅更是高達(dá)８％—１０％。另一方面，推算的城鎮(zhèn)失業(yè)率在１５％以上，城鎮(zhèn)閑置勞動力５５００萬，國內(nèi)消費(fèi)需求不足，實(shí)物生產(chǎn)存在過剩壓力。如果不是出口強(qiáng)勁來平衡，實(shí)物經(jīng)濟(jì)將全面陷入通貨緊縮境地。一季度國內(nèi)消費(fèi)需求雖然稍微有所增加，社會消費(fèi)品零售總額同比增長１４．９％，但是，與投資增長２３．７％和出口增長２７．８％相比，依然分別要低８．８到１２．９個百分點(diǎn)。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大。隨著新建擴(kuò)建產(chǎn)能的陸續(xù)投產(chǎn)，同時落后的生產(chǎn)能力退出緩慢，產(chǎn)能過剩有加劇之勢。
宏觀經(jīng)濟(jì)困局的成因
是什么樣的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流程導(dǎo)致了在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論上不可思議，以及在各國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中非常少見的上述兩難局面呢？首先，近幾年，投資大量地流向房地產(chǎn)開發(fā)、政府建設(shè)、大型國有企業(yè)、外商和大型私營企業(yè)項(xiàng)目，投資對ＧＤＰ增長的貢獻(xiàn)比率高達(dá)５５％—６０％，由于這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是資本或者資產(chǎn)密集，同樣的投資額相對形成的就業(yè)容量很小。比如，２００７年一季度，從行業(yè)看，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資３５４４億元，增長２６．９％，各級政府的城市設(shè)施建設(shè)、公路工程、辦公樓及培訓(xùn)中心等項(xiàng)目在總投資中的比重很大，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資１１４４億元，增長１５％；石油和天然氣開采業(yè)投資２３０億元，增長２２．６％；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資２２３億元，增長２７．０％；非金屬礦采選、制品業(yè)投資３２８億元，增長４１．２％；黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)等等已經(jīng)在產(chǎn)能過剩的情況下仍然投資３９８億元，增長１２．７％；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資１９１億元，增長５４．８％。房地產(chǎn)業(yè)和政府的投資項(xiàng)目，一般不形成大量的后續(xù)的就業(yè)容量，而大國企、外企和大型私企投資項(xiàng)目的資本有機(jī)構(gòu)成越來越高，同樣投資規(guī)模形成的勞動力就業(yè)容量越來越少，甚至有的技術(shù)改造項(xiàng)目投產(chǎn)后，還要從絕對量方面減少勞動力使用量。
其次，國民收入流向方面，資本所有者和國家的分配能力越來越強(qiáng)，勞動所有者的分配能力越來越弱。中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額從１９９８年的１４５８元增長到２００６年的１８７８４億，年均增長３７％；財(cái)政收入中，稅收收入從１９９２年的３２９７億元增長到２００６年３７６３６億元，增長為１１．４２倍年平均增長率高達(dá)１９％，這還不包括應(yīng)該計(jì)入財(cái)政收入的社保收入和土地收入，并且還有以年均３０％的速度增長的預(yù)算外各種收費(fèi)；全國城鎮(zhèn)職工工資總額１９９０年到２００５年，不扣除物價年均增長１４．６％，扣除則為１２．５％，并且城鎮(zhèn)職工工資總額與ＧＤＰ的比率，１９９０年為１５．９％，到２００５年下降為１０．７５％，因?yàn)楣べY總額是現(xiàn)值，而ＧＤＰ是扣除物價上漲后的折算值，如果將ＧＤＰ還原，工資總額比率下降的趨勢將更為明顯；城鎮(zhèn)職工平均工資１９９０年到２００６年，不扣除物價年均增長１３．５％，扣除則為１１．４％；城鄉(xiāng)居民收入從１９９０年到２００６年，不扣除價格因素，分別增長１３．５％和１０．１％，扣除則分別增長１１．４％和７．３％。
而從２００７年前兩個月看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長竟高達(dá)４３．８％，增速同比加快２２個百分點(diǎn)；全國財(cái)政收入同比增長也高達(dá)２８．７％，增幅同比提高７個百分點(diǎn)。從居民收入來看，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為，一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入３９３５元，同比增長１９．５％，扣除價格因素，實(shí)際增長１６．６％，增幅高于上年同期５．８個百分點(diǎn)。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入１２６０元，增長１５．２％，扣除價格因素，實(shí)際增長１２．１％，增速高于上年同期０．６個百分點(diǎn)。雖然比以往稍微有所提高，但還是大大低于資本利潤和財(cái)政收入的增長速度。另外，在核算上不可理解的是，除非２００７年前兩三個月企業(yè)不提折舊而轉(zhuǎn)成利潤，怎么能在ＧＤＰ增長１１．１％的水平下，為ＧＤＰ重要內(nèi)容的企業(yè)利潤、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入等卻竟然分別有高達(dá)４３．８％、２８．７％和１６．６％的增長速度呢？！
特別需要指出的是，在工資總額的階層分配結(jié)構(gòu)中，工資分配的權(quán)力越大，如行政、事業(yè)和壟斷型的國有企業(yè)，其職工工資增長速度就越快；而工資分配的權(quán)力和談判能力越弱，其工資增長的速度就越慢。近多年工資增長的結(jié)構(gòu)中，壟斷性國有企業(yè)、外資企業(yè)、大型私營企業(yè)、事業(yè)單位職工和公務(wù)員的工資增長過快，微型和中小企業(yè)職工和農(nóng)民工工資增長緩慢，其中農(nóng)民工工資改革開放以來到２００６年名義增長率年均只有３．５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工工資名義平均年增長１３．５％的速度；還有另一現(xiàn)象是，企業(yè)中高層經(jīng)理人員工資增長過快，而一般職工工資增長過慢。由于高收入人群收入增長的邊際消費(fèi)率只有３０％左右，甚至更低，要比低收入人群新增收入８０％的邊際消費(fèi)率低得多，因此，在工資增長結(jié)構(gòu)不合理的情況下，偏向于中高收入階層的工資總額的增長，在中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)蕭條的情況下，會去沖擊資本和房地產(chǎn)市場，使其產(chǎn)生泡沫，其并不帶來理想的國內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。
這里需要糾正幾個錯誤和片面的認(rèn)識。有的學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)消費(fèi)不振，原因在于保障不全而對即期消費(fèi)有后顧之憂。從上述分析可以看出，投資與消費(fèi)比例失調(diào)和國內(nèi)消費(fèi)需求不振，最根本的原因是中低收入的城鄉(xiāng)居民手中錢少和沒有錢，而不是所謂的對消費(fèi)有后顧之憂。有的學(xué)者認(rèn)為，國內(nèi)消費(fèi)不足是因?yàn)榉峙洳还皆斐傻?，要調(diào)節(jié)收入分配，使其合理化，特別是要增加工資，抬高最低工資的水平。其實(shí)，工資能不能增長，決定于勞動力市場對勞動力需求的強(qiáng)弱，如果不發(fā)展個體、微型和中小企業(yè)，大量的勞動力失業(yè)，勞動力需求很弱，工資增長根本就沒有需求的拉動力。有的學(xué)者看到，就業(yè)是增加國內(nèi)消費(fèi)需求的根本，但是，他們總是在公益性就業(yè)、到農(nóng)村去就業(yè)、到邊遠(yuǎn)地區(qū)去就業(yè)、到基層去就業(yè)等使問題越來越糟的定式上去思考問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會中，不創(chuàng)業(yè)哪里來的企業(yè)，沒有企業(yè)哪里來的就業(yè)需求，沒有企業(yè)對勞動力強(qiáng)勁的需求，工資水平哪能增長，工資水平不增長哪里來持續(xù)增長的國內(nèi)消費(fèi)需求呢？我認(rèn)為，與民與國負(fù)責(zé)，再也不應(yīng)該在沒有用處的思維方式和解決方案上耽誤時間了。
我們可以簡單而特別清晰地勾勒出形成資產(chǎn)價值膨脹和實(shí)物生產(chǎn)過剩兩難困局的流程畫面：居民收入投資的渠道，以及整個國家的資金流動渠道方面，居民（特別是中高收入居民）投資主要流向銀行、股市、房產(chǎn)、其他保值增值物品（由于中國居民的保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，并且保險(xiǎn)公司的霸王條款和賠付難，以及一定程度的保險(xiǎn)欺詐，居民收入流向保險(xiǎn)的比率較低），銀行、財(cái)政和大企業(yè)的資金則主要流向交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上規(guī)模的資本密集型企業(yè)。結(jié)果，中高收入人群由于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)政府管制門檻過高和各種收費(fèi)罰款太多太濫，虧損倒閉的風(fēng)險(xiǎn)極大，基本上不進(jìn)行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，則對資本資產(chǎn)和房產(chǎn)的需求越來越大，對房地產(chǎn)放開，則房產(chǎn)價格迅速上升，對房地產(chǎn)進(jìn)行控制，則資金流向股市，導(dǎo)致股指暴漲；銀行體系和資本市場上的資金，９５％流向政府工程建設(shè)、資本密集型企業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，只有不到５％流向中小企業(yè)，而個體和微型企業(yè)，基本上得不到貸款（中國每千人企業(yè)的數(shù)量按照２００４年國家統(tǒng)計(jì)局的普查，只有２．６個，按照國家工商總局公布的數(shù)據(jù)，也不到７個，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每千人５０個左右的水平，也低于發(fā)展中國家２０—３０個的水平，１９９９年到２００４年個體工商戶還凈倒閉了８１０萬家，損失１６００萬個就業(yè)機(jī)會，２００５年一年就倒閉了３０萬個注冊企業(yè)，如果按照每個企業(yè)２０人就業(yè)計(jì)算，損失就業(yè)６００萬個），整個國家的就業(yè)容量相對越來越?。痪蜆I(yè)容量相對小而資本密集型的大型企業(yè)，由于能不斷得到銀行體系和資本市場上的投資，致使規(guī)模擴(kuò)大而其實(shí)物供給卻越來越多；一個定理是，企業(yè)數(shù)量的增加來自于創(chuàng)業(yè)。而據(jù)調(diào)查顯示，城市居民有１０萬元錢愿意創(chuàng)業(yè)的不到５％，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的不到１％；相對應(yīng)的是，就業(yè)容量大的微型和中小企業(yè)成長和其數(shù)量增加非常困難，形成５５００萬城鎮(zhèn)閑置勞動力，沒有工資收入，加上低收入人群工資增長的緩慢，農(nóng)村中還有大量的剩余勞動力，并且農(nóng)村收入增長更是低迷，中低層消費(fèi)卻相對越來越不足；由于生產(chǎn)過剩和國內(nèi)消費(fèi)不足，越來越多的產(chǎn)品不得不出口進(jìn)行平衡，致使貿(mào)易和國際收支順差太大，人民幣升值壓力也越來越大。需要說明的是，如果加大進(jìn)口用于生產(chǎn)的資本品和技術(shù)，來平衡貿(mào)易和國際收支，將使生產(chǎn)規(guī)模更大，會造成更加嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩壓力；如果加大進(jìn)口消費(fèi)品，由于國內(nèi)本來就消費(fèi)需求能力不足，供大于需，則會立即形成通貨緊縮局面。于是，導(dǎo)致了中國奇怪和可能是獨(dú)有的資本和房地產(chǎn)資產(chǎn)通貨膨脹和實(shí)物經(jīng)濟(jì)潛伏通貨緊縮并存的畸形局面。
那么，怎樣才能走出兩難困境呢？我們搞清了造成上述兩難困局的國民經(jīng)濟(jì)流程機(jī)理后，先需要勾畫一個解決問題的線路圖：最為關(guān)鍵的是，打通從個人收入支出和金融體系到創(chuàng)業(yè)投資的渠道，使個人收入的相當(dāng)一部分，加上金融體系資金的相當(dāng)一部分，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，流入個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長和發(fā)展領(lǐng)域。這樣，一方面，分流向資本市場和房地產(chǎn)市場沖擊的資金規(guī)模，緩解資產(chǎn)膨脹的投資需求壓力，防止股市和房地產(chǎn)泡沫高企；另一方面，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，使個體、微型和中小企業(yè)大量地誕生和成長，一是增加大量的中等收入人口，二是增加勞動力市場對勞動力的需求，降低失業(yè)率，減少因失業(yè)而貧困的人口，強(qiáng)勁的勞動力需求對工資增長形成拉動力，使城鄉(xiāng)人民收入水平快速提高，形成與國內(nèi)產(chǎn)出水平相適應(yīng)的國內(nèi)消費(fèi)需求能力。結(jié)果使得資本密集型的大企業(yè)生產(chǎn)的物品，被個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)的中等收入職工和一般收入職工的購買力所購買平衡，就不會形成生產(chǎn)過剩。
宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性調(diào)節(jié)措施
在理清走出資產(chǎn)泡沫和生產(chǎn)過剩兩難困境的戰(zhàn)略性思路后，需要制定關(guān)鍵性的調(diào)節(jié)措施。首先，實(shí)施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的財(cái)政稅收政策?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派早已證明，稅負(fù)越重，越限制投資和創(chuàng)業(yè)，失業(yè)率就越高。中國政府各部門由于對個體、微型和中小企業(yè)，實(shí)行歧視性的收費(fèi)政策，再加上對一些工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公路行政、衛(wèi)生、防疫、農(nóng)林牧漁等等行政、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是對一些行政性事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)財(cái)政不撥款，或者差額撥款，實(shí)行收支兩條線、超收獎勵和罰款分成的政策。２００６年保守估計(jì)，稅外收費(fèi)罰款規(guī)模高達(dá)１３０００億元，主要來源于個體、微型和中小企業(yè)。這樣，使得個體、微型和中小企業(yè)的交納的費(fèi)要比稅多，稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)很重，使其大量虧損、破產(chǎn)和倒閉。因此，與一般國家不同的是，減費(fèi)應(yīng)當(dāng)是中國近幾年最主要的宏觀財(cái)政政策。建議國家財(cái)政部和各地財(cái)政部門分階段、分層次，廢除收支兩條線體制，將行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè)單位的人員全額用財(cái)政撥款供養(yǎng)起來，先解決工商系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政系統(tǒng)向工商系統(tǒng)撥款２００億，再將質(zhì)監(jiān)由財(cái)政撥款供養(yǎng)起來，地方城管一定要由財(cái)政撥款供養(yǎng)，不得向人民群眾收錢，等等，經(jīng)過三五年的糾正，衛(wèi)生防疫、公路交通等行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè)單位，不要讓他們再向個體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)和罰款來供養(yǎng)自己了。我認(rèn)為，財(cái)政把錢支付給工商局，取消歧視性工商管理費(fèi)和市場管理費(fèi)等諸費(fèi)，讓人民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，要比將他們的創(chuàng)業(yè)限制得很死，導(dǎo)致他們失業(yè)，再在春節(jié)時拿財(cái)政的錢給他們?nèi)ニ褪裁醇t包等，可能更體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。分階段、分步驟地將財(cái)政應(yīng)該供養(yǎng)的行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè)單位由財(cái)政撥款供養(yǎng)起來，不要讓它們再去向人民收錢，讓人民有一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這應(yīng)當(dāng)是黨中央和國務(wù)院的最大的財(cái)政政策。
其次，實(shí)施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的貨幣金融體制和政策。２０世紀(jì)９０年代以來，我國實(shí)施貨幣政策的經(jīng)驗(yàn)越來越成熟，但是，基本上實(shí)施的是利用利率、準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)操作和票據(jù)貼現(xiàn)等總量性的貨幣政策。如果一國假定企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是合理的條件下，總量貨幣政策的緊與松，對抑制過熱或增加就業(yè)是有用的。但是，由于中國上述經(jīng)濟(jì)流程的復(fù)雜性，貨幣政策的收緊，可能導(dǎo)致失業(yè)更嚴(yán)重，而其放松，由于資金都流向了政府建設(shè)、資本密集的大企業(yè)，對擴(kuò)大就業(yè)幾乎沒有作用。銀行越是條條管理，越是大銀行，越不會給個體、微型和中小企業(yè)貸款，這是由其體制決定的。改革開放以來，浙江溫州和臺州等地，民間借貸很發(fā)達(dá)，滿足了個體、微型和中小企業(yè)融資的需求，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不但解決了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題，而且還吸收了以千萬計(jì)的外地農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)。試想，如果按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求，將浙江的民間借貸全部打光，我想浙江經(jīng)濟(jì)肯定會垮臺！因此，我認(rèn)為，中國促進(jìn)就業(yè)的貨幣政策，實(shí)際最核心的是允許發(fā)展民間借貸和小型銀行的政策。與其鼓勵所謂的中農(nóng)工建等銀行向個體、微型和中小企業(yè)貸款，不如寬容民間借貸，使其合法化；盡快允許和發(fā)展鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市小型銀行；實(shí)行較為靈活的利率政策。這樣，才能使社會資金流向個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域。
再次，降低、放寬政府對個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的門檻、行政管制，減少和合并執(zhí)法，特別是杜絕帶有部門利益的（目的為收費(fèi)和罰款的）惡意執(zhí)法。這樣才能使創(chuàng)業(yè)更加容易，投資和經(jīng)營的體制性風(fēng)險(xiǎn)減少，特別是吃拿卡要等隱性成本下降，給資金流入個體、微型和中小企業(yè)形成一個良性和寬松的環(huán)境，并使人民群眾順利創(chuàng)業(yè)、寬松經(jīng)營，工商戶和企業(yè)持續(xù)成長和發(fā)展，使得其形成的中等收入的人越來越多，在其中就業(yè)的勞動力也越來越多，改善勞動力供求格局，使工資持續(xù)增長。
我預(yù)言，如果不調(diào)整走出宏觀經(jīng)濟(jì)兩難困境的思路，如果不從上述三個關(guān)鍵性的體制和政策上進(jìn)行改革和調(diào)節(jié)，中國根本不可能避免資本價值惡性膨脹和實(shí)物生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的局面，如果持續(xù)下去，國民經(jīng)濟(jì)將面臨崩潰的危險(xiǎn)。（作者單位：中央黨校研究室）
信息來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)
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