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停滯了一年多的鐵路改革又有新動(dòng)作了！昨日，記者從鐵路部門獲悉，1999年以來(lái)全國(guó)鐵路系統(tǒng)成立的客運(yùn)公司將于近期退出客運(yùn)市場(chǎng)，遵循“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，恢復(fù)由各鐵路分局或鐵路總公司自行管理客運(yùn)業(yè)務(wù)的局面。據(jù)了解，此項(xiàng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部大調(diào)整的改革方案已呈送國(guó)務(wù)院報(bào)批，不久后將向外界公布。對(duì)此，鐵路人士普遍認(rèn)為，此次鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的大調(diào)整預(yù)示著一場(chǎng)新的鐵路變革即將拉開(kāi)帷幕！
　　客運(yùn)公司統(tǒng)一管理
　　據(jù)一位鐵路人士透露，目前，客運(yùn)公司的架構(gòu)就是各地鐵路局將其屬下的各鐵路總公司或鐵路分局里與客運(yùn)業(yè)務(wù)有關(guān)的客運(yùn)段、開(kāi)行列車組建起來(lái)統(tǒng)一管理，從而為旅客提供更專業(yè)的服務(wù)。據(jù)了解，這一模式從1999年10月啟動(dòng)，鐵道部在部分鐵路局組建了模擬客運(yùn)公司，隨后在已有試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，鐵道部又將把客運(yùn)公司推廣到所有鐵路局，廣鐵客運(yùn)司就是在這樣的大背景下于2000年12月28日誕生的。
　　而即將實(shí)施的改革方案，根據(jù)鐵道部的初步安排，全國(guó)鐵路客運(yùn)公司將于近期取消，遵循“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，恢復(fù)由各鐵路分局、鐵路總公司自行管理客運(yùn)部門的局面。換句話說(shuō)，全國(guó)各鐵路局的客運(yùn)公司屬下的各路段客運(yùn)事業(yè)部都?xì)w回原來(lái)的鐵路分局或總公司管理，如廣州站客運(yùn)事業(yè)部將重新回歸羊鐵總公司客運(yùn)處管理，長(zhǎng)沙站客運(yùn)事業(yè)部由長(zhǎng)沙鐵路總公司管理。這樣，為期三四年的全國(guó)客運(yùn)公司將退出舞臺(tái)。因此有鐵路人士預(yù)測(cè)，全國(guó)鐵路系統(tǒng)將于近期開(kāi)始自上而下的鐵路機(jī)構(gòu)大調(diào)整，廣州鐵路部門估計(jì)會(huì)在月底逐步實(shí)施。
　　具體方案尚未公布出臺(tái)
　　據(jù)了解，此次鐵路系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的大調(diào)整只確定了大體的操作原則，但具體的運(yùn)行方案并未公布出臺(tái)，所以很多方面的問(wèn)題就連鐵路內(nèi)部人士都還不明朗，如實(shí)施此次機(jī)構(gòu)調(diào)整的具體日期、調(diào)整后各鐵路分局客運(yùn)部門的稱謂，還有原鐵路局(或鐵路公司)客運(yùn)公司的人員分流安排等等，“這一切還要等鐵道部的文件出臺(tái)才能徹底清楚?！币昏F路人士對(duì)記者如是說(shuō)。盡管如此，據(jù)記者了解，北京鐵路部門已先行一步，取消了客運(yùn)公司。緊接著，全國(guó)各地鐵路部門都開(kāi)始研究實(shí)施該機(jī)構(gòu)調(diào)整的細(xì)節(jié)問(wèn)題。而廣州鐵路部門的準(zhǔn)備措施也在積極醞釀之中，車站開(kāi)始逐漸從客運(yùn)公司的管轄范圍內(nèi)剝離出去。但一位接受采訪的鐵路人士表示，此次鐵路機(jī)構(gòu)的大調(diào)整并不會(huì)對(duì)鐵路部門產(chǎn)生大的不利影響，這只不過(guò)是恢復(fù)了1999年以前的管理模式，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)就可以了。
　　另一位鐵路人士則表示，由于鐵路改革的方向一直未明朗化，客運(yùn)公司取消后，由誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)、怎么樣提供服務(wù)、提供服務(wù)如何清算、如何統(tǒng)一管理都會(huì)是個(gè)問(wèn)題，所以，現(xiàn)在說(shuō)什么都還尚早，所以，一切要等具體的實(shí)施方案落定才能預(yù)測(cè)！
　　取消客運(yùn)公司的深層原因
　　1999年以來(lái)，客運(yùn)公司的成立當(dāng)時(shí)被鐵路人士和專家普遍看好?！斑@是中國(guó)鐵路改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步！顯然，國(guó)鐵系統(tǒng)最首要的問(wèn)題就是要構(gòu)建出真正的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)并提高效率，這當(dāng)然也是行業(yè)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。而客運(yùn)公司的成立則為這種競(jìng)爭(zhēng)提供了可能?！币晃弧袄翔F路”張先生(化名)曾對(duì)記者如此形容。
　　據(jù)了解，1999年，客運(yùn)公司的成立被看作是鐵道部實(shí)施“網(wǎng)運(yùn)分離”、“客貨分離”改革的第一步。這樣的改革體現(xiàn)在：改變了全國(guó)鐵路吃大鍋飯的分配辦法，一方面讓開(kāi)行列車的公司直接獲得客票收入，另一方面這些客運(yùn)公司要為使用線路、車站和機(jī)車而支付費(fèi)用，也就是說(shuō)企業(yè)必須真正地核算運(yùn)輸成本。另外，“在同一鐵路路線上引入多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而達(dá)到高效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，為旅客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！睆埾壬鷮?duì)記者說(shuō)。
　　“雖然這些只是相對(duì)獨(dú)立的客運(yùn)公司并沒(méi)有馬上取得真正的法人地位，但改革還是很快取得了成效。畢竟，這是多年來(lái)在國(guó)鐵系統(tǒng)中第一批需要自己對(duì)產(chǎn)品、收入以及成本承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任的運(yùn)輸企業(yè)，因此它們馬上以新的姿態(tài)投入運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)，在開(kāi)拓市場(chǎng)、增加收入、重組內(nèi)部結(jié)構(gòu)、節(jié)約開(kāi)支和有效使用各種資源等各個(gè)方面，與仍舊維持舊體制的鐵路局形成了鮮明對(duì)照?！币晃徊辉竿嘎缎彰慕淌趯?duì)記者說(shuō)。
　　“然而改革道路并非平坦，新問(wèn)題馬上隨競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)而來(lái)。”一位鐵路人士說(shuō)。他表示，本來(lái)客運(yùn)公司作為新的服務(wù)主體，可以激發(fā)鐵路內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)，但是卻出現(xiàn)了新的矛盾，如原本一家人的客運(yùn)部門與車站由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)摩擦現(xiàn)象不斷發(fā)生，如對(duì)補(bǔ)票旅客的放行問(wèn)題上、相關(guān)職權(quán)責(zé)任的空白地帶的互相推諉等等?！?br>　　不僅僅是各鐵路局內(nèi)部“本系同生”的部門出現(xiàn)了矛盾，而且各鐵路局之間也出現(xiàn)了不良競(jìng)爭(zhēng)的苗頭。據(jù)了解，長(zhǎng)途列車原來(lái)就都超出所屬鐵路局的管界，但過(guò)去“吃大鍋飯”因此賬也不用算得很清楚，現(xiàn)在則是多家獨(dú)立核算的客運(yùn)公司，讓別人在自己的領(lǐng)地里賺錢自然就不會(huì)那么心甘情愿，于是，車站不愿出售外局列車的客票，有意把外局列車安排到最遠(yuǎn)或最不方便的站臺(tái)，對(duì)一些客流較大因而收益較好的經(jīng)由路線和較合適發(fā)到時(shí)刻的爭(zhēng)奪也明顯激烈了。
　　“也許正是因?yàn)檫@樣，鐵道部才開(kāi)始考慮將客運(yùn)公司取消，將其回歸車站與客運(yùn)部‘一家親’的局面吧！”一位鐵路人士對(duì)記者如是說(shuō)。
　　鐵路改革引向何處？
　　據(jù)有關(guān)人士透露，一場(chǎng)新的改革正在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部積極醞釀，取消客運(yùn)公司只是這個(gè)改革的“前奏曲”。目前，一場(chǎng)口號(hào)為“跨越式發(fā)展”的增效擴(kuò)產(chǎn)行動(dòng)正在全國(guó)鐵路內(nèi)部系統(tǒng)如火如荼地進(jìn)行著，鐵路部門希望借鑒國(guó)外一切行之有效的方法來(lái)提高鐵路的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)挽回上半年“非典”疫情對(duì)鐵路造成的重大損失。
　　同時(shí)，先前被媒體熱炒的“網(wǎng)運(yùn)分離”的鐵路改革政策已塵封多日，但始終“只聞其聲，未見(jiàn)其人”。此次鐵路機(jī)構(gòu)的大調(diào)整是否預(yù)示著“網(wǎng)運(yùn)分離”的改革政策的最終流產(chǎn)？鐵路人士紛紛表示，這個(gè)問(wèn)題不能一概而論，不好評(píng)價(jià)。
　　但記者了解到，目前鐵路改革的政策導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向“主輔分離”，即作為鐵路主業(yè)的運(yùn)輸功能，鐵路將予以保留并積極發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增產(chǎn)增效。而鐵路系統(tǒng)固有的輔業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)院、工程、學(xué)校、施工基建單位、造車廠等等逐步從鐵路系統(tǒng)內(nèi)部剝離出去，或交給地方政府經(jīng)營(yíng)管理、或自負(fù)盈虧成為獨(dú)立法人企業(yè)等等。
　　坐火車仍能“貨比三家”
　　當(dāng)初，全國(guó)鐵路系統(tǒng)客運(yùn)公司的成立吸引了眾多關(guān)心鐵路改革的人們的眼球，其背后隱含的重要意義不言而喻：它是鐵路改革“網(wǎng)運(yùn)分離”政策必須實(shí)施的重要一步，在運(yùn)輸市場(chǎng)引入多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成靈活有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為旅客、貨主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)！
　　對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)運(yùn)分離”是一個(gè)福音。首先，鐵道部作為政府主管部門轉(zhuǎn)變職能改變行業(yè)保護(hù)意識(shí)。在管理?xiàng)l例、法規(guī)的制定上將會(huì)向弱者傾斜，著眼于最大限度地保護(hù)旅客、貨主利益。同時(shí)，旅客能夠從“網(wǎng)運(yùn)分離”中得到的另一個(gè)實(shí)惠是可以享受更好的服務(wù)。在多家客、貨運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)中，服務(wù)水準(zhǔn)、車票價(jià)位、硬件檔次等都是吸引旅客的籌碼。旅客作為“上帝”，如果不買誰(shuí)家的賬，誰(shuí)家的日子就不會(huì)好過(guò)。甚至有人笑言，一條鐵路線上有多家客運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)，坐火車也可“貨比三家”。
　　鐵路部門取消客運(yùn)公司后，是否還會(huì)出現(xiàn)同一條鐵路線上多家客運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)的局面？消費(fèi)者坐火車是否還可以“貨比三家”？對(duì)這些問(wèn)題，鐵路人士的回答是肯定的：鐵路客運(yùn)公司的取消，只是人們提供服務(wù)的主體發(fā)生了變化，但這并不代表優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的服務(wù)被取消了，旅客仍然可以‘貨比三家’，選擇不同鐵路局開(kāi)行的列車，因?yàn)槁每陀肋h(yuǎn)是上帝。
　　名詞解釋
　　“網(wǎng)運(yùn)分離”就是把具有競(jìng)爭(zhēng)性的客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和具有自然壟斷性的鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施分離開(kāi)。1999年客運(yùn)公司的成立被看作是實(shí)施路網(wǎng)分離的重要一步，也被鐵路內(nèi)部看作是鐵路實(shí)質(zhì)性改革的第一步。