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２００４年，我國將在保持必要的國債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整投向，國債投資的功能從主要防止速度下滑、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出， 明年國債和新增財(cái)政資金的使用，要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜。
　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近介紹，明年國債的使用將有５個(gè)重點(diǎn)：一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二是加大公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司設(shè)施等建設(shè)的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是繼續(xù)向西部大開發(fā)傾斜，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)治理步伐；四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；五是加快淮河治理等重大水利設(shè)施建設(shè)，保證續(xù)建國債項(xiàng)目，特別是青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等重大項(xiàng)目建設(shè)。
　　自１９９７年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國政府采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，也給廣大群眾帶來了許多實(shí)惠。至今，我國已發(fā)行長期建設(shè)國債８０００億元。國債投資每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長１．５到２個(gè)百分點(diǎn)，成為近年來我國經(jīng)濟(jì)增長的“助推器”，既加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，又增加了技術(shù)改造的內(nèi)容，特別是國債技改“四兩撥千斤”的作用明顯。據(jù)測算，１元國債投資就可拉動(dòng)１０元社會(huì)投資，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　今年以來，僅中央財(cái)政就新增５０多億元專項(xiàng)補(bǔ)助和國債資金，用于扶持就業(yè)和再就業(yè)。而用于社會(huì)保障、困難群眾生活、災(zāi)區(qū)重建、救災(zāi)救濟(jì)等的補(bǔ)貼補(bǔ)助近千億元。此外還安排了８８億元國債，用于加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　在財(cái)政資金使用方面，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近指出，財(cái)政部門必須充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范財(cái)政供給范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用的有效性。在做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的同時(shí)，積極完善財(cái)政支持社會(huì)保障、住房、教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的政策；切實(shí)支持“三農(nóng)問題”的解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極運(yùn)用財(cái)稅政策支持西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，穩(wěn)步提高對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；全面落實(shí)出口退稅機(jī)制改革政策，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展；加大環(huán)境整治、天然林保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的投入，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。