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這兩天，歐盟委員會(huì)同歐盟財(cái)長(zhǎng)理事會(huì)的一場(chǎng)“官司”引起了此間輿論的普遍關(guān)注，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。13日，委員會(huì)決定向歐洲法院對(duì)財(cái)長(zhǎng)理事會(huì)提出申訴，要求歐洲法院就財(cái)長(zhǎng)理事會(huì)去年11月做出的“暫時(shí)中止”委員會(huì)對(duì)法、德兩國(guó)因赤字超標(biāo)進(jìn)行懲罰的決定是否合法做出裁決。
委員會(huì)和理事會(huì)在歐洲法院“打官司”在歐盟歷史上雖不多見，但也不無先例。不過過去委員會(huì)和理事會(huì)“對(duì)簿公堂”都是為了些無關(guān)緊要的問題，因而一般不大為人注意。而此次委員會(huì)的舉動(dòng)涉及的卻是政治上十分敏感的問題，牽扯的法、德兩國(guó)也是歐盟內(nèi)舉足輕重的成員國(guó)，從這個(gè)意義上說，這次官司有些“史無前例”的味道。
事情的起因在于，歐盟1997年達(dá)成的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定，成員國(guó)要接受統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算紀(jì)律的約束，以支持歐盟的統(tǒng)一貨幣歐元。而這些約束之一便是歐元區(qū)國(guó)家的財(cái)政赤字每年必須控制在不超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3％的水平。如果連續(xù)3年超過這個(gè)水平，有關(guān)國(guó)家就要被課以最高可達(dá)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0．5％的罰款。而法、德兩國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年沒有達(dá)標(biāo)，且2004年的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)也將分別超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，在委員會(huì)的一再提醒下，兩國(guó)均從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，沒有理會(huì)委員會(huì)的警告。作為歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，委員會(huì)始終認(rèn)為自己是《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的當(dāng)然捍衛(wèi)者。因而，為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，委員會(huì)去年建議對(duì)法、德兩國(guó)進(jìn)行懲罰。
然而，在法、德兩國(guó)看來，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》已不能適應(yīng)目前歐盟經(jīng)濟(jì)普遍疲軟的形勢(shì)，成員國(guó)政府需要增加政府開支刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政赤字超過3％的上限是“不得已而為之”。兩國(guó)并為此在理事會(huì)內(nèi)展開了游說工作。一些小國(guó)為了維護(hù)和法、德的關(guān)系，也采取了“姑息”的態(tài)度，遂導(dǎo)致去年11月25日的歐盟財(cái)長(zhǎng)理事會(huì)以多數(shù)通過的表決結(jié)果拒絕了委員會(huì)對(duì)法、德的處罰提議，決定“暫時(shí)中止”對(duì)兩國(guó)財(cái)政赤字超標(biāo)的處理程序，再給兩國(guó)一年的延緩時(shí)間，使其財(cái)政赤字比例降至《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的水平。
財(cái)長(zhǎng)理事會(huì)的決定無疑使委員會(huì)“大傷面子”，自然引起委員會(huì)、尤其是主管經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)的委員索爾貝斯的極大不滿。委員會(huì)認(rèn)為，理事會(huì)無權(quán)推翻委員會(huì)就法、德財(cái)政赤字做出的決定。因此，委員會(huì)要就此上訴歐洲法院的說法當(dāng)時(shí)就已產(chǎn)生。不過，因?yàn)槭玛P(guān)法、德兩個(gè)大國(guó)，委員會(huì)內(nèi)部意見也不盡一致，向歐洲法院提起申訴的決定延至今年1月13日才做出。委員會(huì)希望歐洲法院用緊急審議程序在3至6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)做出裁決。
此間輿論指出，這場(chǎng)為各方矚目的官司有著多方面的原因。其一，委員會(huì)是為了捍衛(wèi)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的規(guī)則對(duì)理事會(huì)采取了法律行動(dòng)的。因?yàn)榈览砗芎?jiǎn)單，如果委員會(huì)本次放棄對(duì)法、德的懲罰，接受理事會(huì)的決定，那就意味著將來在執(zhí)行《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》相關(guān)規(guī)定中勢(shì)必出現(xiàn)“司法空白”，委員會(huì)將無法維護(hù)自身的權(quán)威性，更難以對(duì)其他成員國(guó)的違規(guī)行為做出決定。作為歐盟的立法執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其行動(dòng)能力將大打折扣。其二，產(chǎn)生此事更深層次的原因還在于歐盟內(nèi)部的權(quán)力之爭(zhēng)。幾十年來，不僅歐盟成員國(guó)間由于大小和利益的不同存在權(quán)力之爭(zhēng)，就是在歐盟內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)間同樣存在爭(zhēng)奪影響力的“明爭(zhēng)暗斗”。本次委員會(huì)上任以來一直被視為“弱勢(shì)委員會(huì)”，對(duì)此，委員會(huì)內(nèi)心始終“耿耿于懷”。而其維護(hù)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的行動(dòng)居然遭到理事會(huì)否決，這就更讓委員會(huì)難以接受，非要請(qǐng)歐洲法院講個(gè)明白不可。
不過，委員會(huì)的“大膽挑戰(zhàn)”結(jié)果如何卻很難講。如果歐洲法院不能按委員會(huì)的意見做出裁決，委員會(huì)的地位將進(jìn)一步受到削弱。即使歐洲法院裁定委員會(huì)有理，法、德兩國(guó)能否為遵守《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的規(guī)定而甘愿犧牲本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，還是個(gè)問號(hào)。