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丹政辦發(fā)[2006]13號
　　　　
　　　　　　　關(guān)于促進我市柞蠶產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的意見

各縣(市)區(qū)人民政府、市政府各部門:

　　我市是全國的柞蠶生產(chǎn)基地和絲綢工業(yè)基地，放養(yǎng)規(guī)模和蠶繭產(chǎn)量分別占全國的25%和全省的40%。 柞蠶業(yè)是我市山區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要位置。柞蠶場也是林業(yè)主要資源之一，是我市綠色生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我市立足于解決好柞蠶業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的矛盾，積極調(diào)整林蠶結(jié)構(gòu)，實行科學養(yǎng)蠶，使全市柞蠶產(chǎn)業(yè)取得了可喜的進展。一是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施“天保工程”，全市完成退蠶還林、栽果120萬畝，實際留存蠶場面積200萬畝。蠶場占全部林地的比重由21.3%下降為13.3%。二是蠶場生態(tài)建設得到加強。采取蠶場補植、中刈放拐和小流域治理等綜合措施，使蠶場生態(tài)環(huán)境有所改善。三是科學養(yǎng)蠶水平進一步提高，農(nóng)民收入顯著增加。2005年全市蠶繭總產(chǎn)量1.78萬噸，總收入2.09億元，蠶民戶均收入由5000元提高到8000元。四是蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程逐步加快。全市現(xiàn)已擁有50家繅絲和絲綢民營加工企業(yè)，年加工蠶繭能力1.5萬噸，初步形成了以民營經(jīng)濟為主的柞蠶產(chǎn)業(yè)化工業(yè)集群。目前我市柞蠶業(yè)存在的主要問題是:蠶場承包責任制不到位、蠶場產(chǎn)權(quán)不清晰、投入機制不合理、產(chǎn)業(yè)政策不完善、蠶場生態(tài)建設滯后、服務體系不健全、龍頭企業(yè)牽動力不強等等，尤其是蠶場生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾仍然比較突出。為推進蠶場建設與科學養(yǎng)蠶的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，在加快老工業(yè)基地振興中促進絲綢工業(yè)再創(chuàng)輝煌，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見:

　　一、指導思想和主要目標

　　指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，穩(wěn)定柞蠶生產(chǎn)規(guī)模，深化產(chǎn)權(quán)制度改革；規(guī)范蠶場管理，加強蠶場建設；實行科學養(yǎng)蠶，發(fā)展生態(tài)蠶業(yè)，轉(zhuǎn)變蠶業(yè)經(jīng)濟增長方式；做大做強柞蠶加工龍頭企業(yè)，加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動我市柞蠶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　發(fā)展目標：根據(jù)我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，經(jīng)過進一步調(diào)整，柞蠶場規(guī)模長期穩(wěn)定在200萬畝。2010年，柞蠶放養(yǎng)3萬把，平均畝產(chǎn)翻一番?？偖a(chǎn)2萬噸，產(chǎn)值2.4億元，分別比“十五”期末增長12.4%和14.8%。以二類蠶場改造升級為重點，加快蠶業(yè)生態(tài)建設步伐。2010年，全市建設標準化生態(tài)型蠶場50萬畝，二類蠶場改造升級50萬畝。完成全市絲綢行業(yè)的改造升級。2010年實現(xiàn)銷售收入10億元，利稅8000萬元，年遞增26%左右，力爭實現(xiàn)絲綢工業(yè)全面振興。加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，把丹東建設成為全國的柞蠶業(yè)物流中心、研發(fā)中心、蠶種基地和柞蠶絲綢工業(yè)基地。到“十一五”期末，全市蠶業(yè)全行業(yè)社會總產(chǎn)值達到14億元，成為丹東經(jīng)濟新的增長點。

　　二、進一步深化蠶場產(chǎn)權(quán)制度改革

　　廣大蠶農(nóng)是經(jīng)營、建設蠶場的主體。為切實保護、調(diào)動蠶農(nóng)管好、用好、建好蠶場的積極性，根據(jù)全市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見，將柞蠶場產(chǎn)權(quán)制度改革納入其中一并進行。在改革過程中，要進行全面的調(diào)查摸底，查清現(xiàn)有蠶場資源狀況和經(jīng)營管理狀況。結(jié)合蠶業(yè)生產(chǎn)特點，兼顧生產(chǎn)和生態(tài)、當前和長遠、國家和個人的利益關(guān)系，針對蠶區(qū)的不同特點，制定改革方案。蠶場資源較多的地方，實行一戶承包一把；蠶場資源較少的地方，可以大把變小把承包到戶，也可以將蠶場平均承包到戶，實行聯(lián)戶放養(yǎng)。在落實蠶場使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，必須把蠶場生態(tài)建設責任和防治蠶場退化措施落實到戶，由村委會與蠶農(nóng)依法簽訂合同，登記造冊，由縣級人民政府核發(fā)蠶場林權(quán)證書。

　　三、切實搞好蠶場生態(tài)建設

　　以建設生態(tài)蠶場為重點，加強一類蠶場保護，加快二類蠶場改造，堅決停封三類蠶場。在全市范圍內(nèi)開展二類蠶場改造升級活動。一是補植加密，提高蠶場植被率；二是推廣中刈放拐、蠶場施肥、種植綠肥等措施，提高蠶場肥力，增強樹勢；三是開展蠶場小流域綜合治理，提高蠶場水土保持和生態(tài)功能。建設具有三層植被結(jié)構(gòu)的標準化生態(tài)型柞蠶場，大力推進示范區(qū)建設，為指導全市蠶場生態(tài)建設提供典型和樣板。蠶民要保護和建設蠶場生態(tài)，實行科學放養(yǎng)，對造成退化、沙化的蠶場，實行停蠶封育；蠶業(yè)主管部門要加強對蠶場使用情況的監(jiān)督，實行年檢制度，把預防蠶場生態(tài)退化和治理有效地結(jié)合起來。蠶場生態(tài)建設是山區(qū)建設的一項治本工程，投入大，周期長，必須建立以蠶農(nóng)為主體，國家、集體和個人多元化的投入機制，以加快蠶場建設步伐。通過深化蠶場產(chǎn)權(quán)制度改草，進一步調(diào)動廣大蠶農(nóng)投工投勞，建設蠶場的積極性。對蠶場投入多、建設效果好的蠶農(nóng)，各級政府可以通過以獎代補方式予以鼓勵。各有關(guān)部門要積極爭取國家、省生態(tài)建設專項資金，集中用于標準化生態(tài)型柞蠶場示范區(qū)建設。積極爭取國家的經(jīng)濟補償政策，對己經(jīng)劃歸國家公益林的蠶場不允許開封養(yǎng)蠶，按程序變更森林資源檔案，按照有關(guān)生態(tài)公益林規(guī)定進行管理，對劃歸公益林的蠶場可享受公益林補償政策。繼續(xù)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路，幫助退蠶農(nóng)民擺脫貧困。

　　四、轉(zhuǎn)變蠶業(yè)經(jīng)濟增長方式

　　改變傳統(tǒng)的廣放薄收的粗放經(jīng)營， 實行精養(yǎng)細放的集約經(jīng)營。改變把產(chǎn)的統(tǒng)計單位，實行以畝產(chǎn)為統(tǒng)計單位。大力推廣普及雜交種，實現(xiàn)良種化；搞好柞蠶“三病兩蟲”的綜合防治，提高結(jié)繭率；改進放養(yǎng)方法，提高抵御自然災害的能力。在穩(wěn)定蠶場面積的基礎(chǔ)上，努力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)揮蠶場的最大經(jīng)濟效益。要通過科技創(chuàng)新，使柞蠶單位面積產(chǎn)繭量比“十五”期間翻一番。積極鼓勵開展蠶場綜合利用，立體開發(fā)。通過延長柞樹更新周期，做到樹上養(yǎng)蠶，樹下栽培天麻、黑木耳以及各種食用菌，提高柞蠶場的綜合效益。

　　五、加快柞蠶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

　　充分發(fā)揮現(xiàn)有絲綢工業(yè)基礎(chǔ)資源，鼓勵、扶持外資和民營資本進入絲綢行業(yè)。以絲綢優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，加快資源整合、資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換，加大產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造力度，提高柞蠶繭的加工能力和水平，帶動我市柞蠶基地的發(fā)展壯大。要用足用好振興老工業(yè)基地各項政策，積極爭取國債項目。重點扶持遼寧絲綢研究院有限公司的柞蠶絲高檔特種工藝綢系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化建設項目和“優(yōu)耐特”公司的柞蠶定型絲整理布料和針織服裝項目，增強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的牽動作用。對蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)給予必要的貸款貼息扶持。大力發(fā)展柞蠶綜合利用，加大對“百媚生”系列化妝品、真絲織品、真絲被等優(yōu)勢產(chǎn)品的扶持力度，增加蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。搞好同國內(nèi)外科研機構(gòu)的合作，加快對柞蠶抗菌肽、凝集素、溶菌酶以及干擾素、白細胞介素等高新技術(shù)的研究，逐步拓寬我市柞蠶業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　六、加強對蠶業(yè)工作的領(lǐng)導

　　各級政府要把蠶業(yè)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，端正對柞蠶產(chǎn)業(yè)的認識，切實加強領(lǐng)導。從增加農(nóng)民收入和保護生態(tài)雙重目標出發(fā)，妥善解決蠶業(yè)與林業(yè)、生產(chǎn)與生態(tài)的矛盾，促進農(nóng)村各個特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強蠶業(yè)干部隊伍建設。為理順蠶業(yè)管理體制，按照省里的機構(gòu)名稱，將市、縣（市）區(qū)蠶業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)一更名為蠶業(yè)管理總站，單位類型屬于行政管理型事業(yè)單位，受政府委托，對轄區(qū)內(nèi)的蠶業(yè)生產(chǎn)、蠶種管理、蠶場管理，實施依法行政。建立和健全蠶場管理的年度檢查制度?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)蠶業(yè)站機構(gòu)改革后并入農(nóng)(林)業(yè)站，要設有專人負責蠶業(yè)生產(chǎn)，保持蠶業(yè)干部隊伍的相對穩(wěn)定。各級財政要保證各級蠶業(yè)部門的人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，解決蠶業(yè)科技人員的后顧之憂。各級蠶業(yè)管理部門要加強干部隊伍的自身建設，提高政策水平和業(yè)務素質(zhì)，認真貫徹執(zhí)行各項法律、法規(guī)，促進我市柞蠶生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村做出應有的貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年三月一日
信息來源：丹東市人民政府辦公室