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　　根據(jù)十屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，全國人大財經(jīng)委員會于2004年3月成立了融資租賃法起草組，啟動了立法工作。今年4月，起草組對草案（征求意見稿）作了進一步的修改和完善，形成了融資租賃法草案（二稿）。

　　全國人大財經(jīng)委委員、《融資租賃法》起草組組長王文澤在接受采訪時表示，立法過程中，融資租賃法調(diào)節(jié)范圍、行業(yè)監(jiān)管和稅優(yōu)政策等方面還存分歧都被納入了起草組考慮范圍。

　　其一，關(guān)于融資租賃法的調(diào)整范圍。有一種意見認為應(yīng)當(dāng)將各種租賃交易形式均納入本法調(diào)整范圍。這種意見沒有被采納。十屆全國人大常委會立法規(guī)劃中列入的是融資租賃法，而不是一部將各種租賃交易形式均納入其中的法律。融資租賃與其他租賃交易形式在法律關(guān)系上具有顯著的差別，將它們放在一部法律中調(diào)整的難度比較大，而且其它租賃交易形式是否需要法律進一步加以調(diào)整也是值得研究的問題。而且，在我國法律層面只有融資租賃和租賃兩種交易形式，草案將調(diào)整規(guī)范的對象嚴格限定在融資租賃，至于法律層面以外如何劃分租賃交易形式本法不予考慮。只要符合本法關(guān)于融資租賃的定義，均在本法調(diào)整范圍之內(nèi)。

　　其二，關(guān)于融資租賃業(yè)的監(jiān)管。融資租賃是資金密集型的特殊行業(yè)，融資租賃公司的風(fēng)險資產(chǎn)往往達到自有資產(chǎn)的幾倍甚至十幾倍以上，比一般工商企業(yè)高出很多。不能把融資租賃企業(yè)完全等同于一般工商企業(yè)，對其實施監(jiān)管是必要的。但同時應(yīng)當(dāng)看到，融資租賃業(yè)雖然具有一定的金融性質(zhì)，但與受人之托、代人理財?shù)男磐幸约白C券和保險等金融機構(gòu)有很大不同，與接受公眾存款的商業(yè)銀行相比更是具有性質(zhì)上的重大區(qū)別。從整個行業(yè)的發(fā)展方向和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的需求來看，將主管部門確定為國務(wù)院部門似乎更為適宜，由其對全國融資租賃業(yè)進行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)，對整個融資租賃行業(yè)進行適度監(jiān)督管理。將整個行業(yè)置于金融監(jiān)管下在世界上不多見，是完全不必要的，也不利于行業(yè)的發(fā)展。

　　在國際上，具有銀行背景的融資租賃是這一行業(yè)的主力軍。我國目前還沒有銀行資金投資入股的融資租賃公司，但立法不能不考慮這個情況，而且還要力促銀行資金進入融資租賃。銀行投資融資租賃業(yè)，其金融性更為突出，對這部分企業(yè)的監(jiān)管，是銀行監(jiān)管部門以外的部門難以替代的。這是因為銀行業(yè)監(jiān)管部門更了解這些企業(yè)的運作，更知道怎樣控制這些企業(yè)的金融風(fēng)險，在出現(xiàn)問題時顯得尤為重要。因此，應(yīng)當(dāng)由銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對銀行投資控股的融資租賃企業(yè)實施監(jiān)管。

　　其三，關(guān)于融資租賃業(yè)的稅收。稅收在國際上被認為是完善融資租賃業(yè)外部環(huán)境的支柱之一，直接關(guān)系到融資租賃這個行業(yè)的發(fā)展壯大，是立法中無法回避的重要問題。由于多方面的原因，我國現(xiàn)行涉及融資租賃的稅收政策存在著較多問題，已經(jīng)成為制約該行業(yè)發(fā)展的重要原因之一，而且稅務(wù)執(zhí)行機構(gòu)在對稅目定義的理解、具體業(yè)務(wù)適用稅目的界定等方面往往產(chǎn)生歧義，根據(jù)各自的理解采取一事一議的作法，做出不同的個案處理，業(yè)內(nèi)對此反映強烈。根據(jù)我國入世承諾，2006年底后，準許外資銀行進入中國開辦租賃。為此，在草案第四章規(guī)定了若干涉稅條款，在加速折舊、呆賬準備、流轉(zhuǎn)稅繳納、關(guān)稅繳納、承租人特殊資質(zhì)等方面作出了規(guī)定。這些規(guī)定與融資租賃的關(guān)系，在世界上許多國家都是如影相隨，緊密相關(guān)，成為無法分割的組成部分。既然我國要制定專門的融資租賃法，就應(yīng)當(dāng)在法律中包括這些規(guī)定。通過制定這些規(guī)定，給予融資租賃業(yè)平等的稅收待遇，規(guī)范現(xiàn)行做法，通過規(guī)范促進建立有利于其發(fā)展的稅收環(huán)境。

　　王文澤說，目前這部分內(nèi)容正在與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，爭取達成一致意見。

信息來源：證券日報