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WTO關(guān)于反傾銷的規(guī)定
來源:admin
作者:admin
時間:2003-09-08 07:37:00
關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的烏拉圭回合談判之后,關(guān)于反傾銷的相關(guān)規(guī)定主要簽署在“1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議”中。世貿(mào)組織誕生后,根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的內(nèi)容制定《反傾銷守則》并作為WTO協(xié)議的重要部分。WTO關(guān)于反傾銷的規(guī)定主要包括四個部分:對傾銷的認(rèn)定;對損害的認(rèn)定;非市場經(jīng)濟(jì)問題;爭端解決機(jī)制。
  傾銷的認(rèn)定
  根據(jù)GATT第6條規(guī)定,傾銷是指將產(chǎn)品的“正常價值”同出口價格做比較,如出口價格低于正常價值,即可確定傾銷?!罢r值”通常指“旨在供出口國國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易過程中的可比價格”??梢钥闯?,GATT最初的傾銷認(rèn)定是以價格傾銷為基礎(chǔ)的。將成本傾銷寫入《反傾銷守則》則是美國倡導(dǎo)的,并在烏拉圭回合談判中正式列入到WTO規(guī)則中?!妒貏t》第2條規(guī)定:凡在進(jìn)口國國內(nèi)市場上以低于“相同產(chǎn)品的單位平均生產(chǎn)成本(含固定和可變成本)加上銷售與一般管理費(fèi)用”的價格出售者,“可以按不在正常貿(mào)易過程對待”。其關(guān)鍵點(diǎn)在于:只要確定“低于成本銷售”就可以直接認(rèn)定為傾銷,不需同出口價格做比較。大大放寬了認(rèn)定傾銷的標(biāo)準(zhǔn),有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家利用反傾銷實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。
  對損害的認(rèn)定
  WTO的規(guī)則規(guī)定,在反傾銷調(diào)查中,進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局不僅要證明傾銷存在,還須認(rèn)定進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此受到嚴(yán)重影響而遭到損害時,才允許進(jìn)口國使用反傾銷稅。但WTO的標(biāo)準(zhǔn)較含糊,這使進(jìn)口國制定損害標(biāo)準(zhǔn)的自由空間很大。
  在損害的認(rèn)定上,WTO反傾銷協(xié)議有一個總體規(guī)定:要查清傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量和對進(jìn)口國國內(nèi)相同產(chǎn)品價格的影響,并且強(qiáng)調(diào)要兼顧所有經(jīng)濟(jì)因素,綜合評估。在被訴傾銷產(chǎn)品從數(shù)國進(jìn)口時,WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定:傾銷幅度小于2%,從某國進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量在總進(jìn)口量中低于3%時可忽略不計。但同時又規(guī)定在一定條件下可以實(shí)行累計評估:在來自每一國家進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度和進(jìn)口都是不能忽略不計以及累計評估根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品之間、進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品之間的競爭條件是恰當(dāng)?shù)那闆r下,可對進(jìn)口產(chǎn)品的影響進(jìn)行累計評估。如在美國1998~1999年的鋼鐵反傾銷案中,美國同時對中國、俄羅斯、韓國等國進(jìn)行起訴,使用累計評估,根本不考慮中國對美鋼鐵出口占其進(jìn)口的微末比重和中國鋼鐵生產(chǎn)的不利競爭條件。
  在傾銷與進(jìn)口國受損害的關(guān)系上,按照《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定1994》第6條的規(guī)定,進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局必須要證明進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損害有因果關(guān)系,方可對進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅。這一因果關(guān)系又可分為“主要原因說”和“原因之一說”兩種主張。前者堅(jiān)持只有在證明傾銷是造成損害的主要原因時,才可對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。后者則認(rèn)為只要傾銷是造成損害的原因之一時,因果關(guān)系即告成立,無須證明傾銷是造成損害的主要原因,也不必對可能導(dǎo)致?lián)p害的其他因素,如通貨膨脹、商業(yè)周期等進(jìn)行調(diào)查,美國對中國濃縮蘋果汁的傾銷起訴就是持這種態(tài)度。而《反傾銷守則》對此問題也采取了模糊的立場,其因果關(guān)系的規(guī)定并未要求傾銷須是造成損害的主要原因,實(shí)際上是放寬了判斷標(biāo)準(zhǔn)。
  非市場經(jīng)濟(jì)問題
  WTO反傾銷協(xié)議認(rèn)為,確定來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品的價格比較,是存在特殊困難的,因?yàn)檫@些國家對貿(mào)易實(shí)行全面的或大范圍壟斷且國內(nèi)價格由政府制定。因而《守則》針對非市場經(jīng)濟(jì)國家規(guī)定:WTO成員國可以將其市場上相同產(chǎn)品的價格,或以產(chǎn)自另一個國家(第三國)的相似產(chǎn)品價格為基礎(chǔ)確定的產(chǎn)品價值,作為從這個國家進(jìn)口的正常價值。只要在任何一個特定的案例中確定正常價值所使用的方法是適當(dāng)?shù)亩皇遣缓侠淼模@種確定就是有效的。這一條款也給予起訴國較大的靈活度,因?yàn)椴煌瑖疑a(chǎn)同一產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、原材料使用都不可能相同,選擇不同的替代國就可以左右最終的認(rèn)定。
  在中美關(guān)于中國“入世”的雙邊協(xié)議中,美國仍然堅(jiān)持中國是非市場經(jīng)濟(jì)國家,繼續(xù)使用對中國的特殊反傾銷手段。在對中國產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查時,最初歐盟也將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,但近年來歐盟稍有改進(jìn),認(rèn)為中國是一個向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家,對中國的反傾銷要個案處理。只要中國企業(yè)能證明自己具備“市場經(jīng)濟(jì)地位”,便可獲得相應(yīng)的待遇和區(qū)別稅率。但是,如果中國出口企業(yè)沒有自營進(jìn)出口權(quán)或政府部門有硬性出口指標(biāo),均被認(rèn)為不具有此地位。
  爭端解決機(jī)制
  《反傾銷守則》第17條規(guī)定了因反傾銷而引起的貿(mào)易爭端解決辦法和反傾銷案處理的具體途徑———即由WTO成立專家裁定小組來具體解決。但爭端解決機(jī)制也再次體現(xiàn)了《守則》的漏洞和被少數(shù)國家操縱的事實(shí)。如在關(guān)于爭端解決程序上,WTO聽取了美國和歐盟的意見,對反傾銷行動規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格,極大地限制了專家小組裁定案件的能力?!妒貏t》規(guī)定各專家組要較多地尊重進(jìn)口國行政當(dāng)局的決定和實(shí)施性立法,這為《守則》的多種解釋留有余地。此外,《守則》還滿足了美國等國利用《守則》以限制專家小組推翻反傾銷決定權(quán)的目的。如《守則》規(guī)定專家小組不能使用調(diào)查機(jī)構(gòu)未掌握的或未使用的新信息來推翻反傾銷裁決,從而有效地限制了專家小組推翻進(jìn)口國國內(nèi)反傾銷定案的能力。