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全國人大常委會副委員長成思危９日在青島舉行的中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會上說，在加入世界貿(mào)易組織后，中國的１５個保稅區(qū)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)探索向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式。
成思危說，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，中國保稅區(qū)的經(jīng)濟實力不斷增強，在促進中國的國際貿(mào)易，擴大改革開放方面發(fā)揮了一定的成效，但隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是在中國加入世貿(mào)組織后，保稅區(qū)的發(fā)展在區(qū)域定位、管理體制、功能定位、設(shè)區(qū)原則等面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。１００多名來自國家海關(guān)總署、國家發(fā)展與改革委員會、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局、中國海關(guān)學(xué)會及各地保稅區(qū)的官員、專家、學(xué)者９日參加了在青島召開的中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會，探討了中國保稅區(qū)發(fā)展中面臨的問題與解決問題的基本思路和發(fā)展戰(zhàn)略。
成思危說，有條件的保稅區(qū)應(yīng)先行試點，取得經(jīng)驗后逐漸向以發(fā)展國際物流業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，不具備條件的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至２００２年底，中國１５個保稅區(qū)批準(zhǔn)總面積為５１．０５平方公里，累計批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)３２６７１家，其中外商投資企業(yè)１４７８４家，合同利用外資２０９．３億美元，實際利用外資１１６．８億美元。
保稅區(qū)是經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域，是中國開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。
自１９９０年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來，截至目前，中國在上海、天津、大連、青島、張家港、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、汕頭、珠海、?？诘妊睾３鞘泄苍O(shè)立了１５個保稅區(qū)。