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由于出口退稅率平均水平將下調(diào)3個百分點，預計1季度我國外貿(mào)出口增幅可能較大回落。出口增速對退稅率調(diào)整的反應一直比較敏感，1996年出口退稅率下調(diào)后，出口增速相應放慢；1997年7月國家上調(diào)出口退稅率2.95個百分點，當年下半年出口增長率快速回升，到2000年就達到了27.8％。
盡管出口貿(mào)易的條件發(fā)生了變化，但是各出口行業(yè)還是想方設法應對新的局面。根據(jù)外貿(mào)專家的預測，新的出口退稅政策下可能會出現(xiàn)一些新的行業(yè)變化。不過要根本改變出口退稅和出口增長的矛盾關系，恐怕需要更深層次的稅制改革。
最大疑問來自地方
新的出口退稅機制，目的是為解決“出口欠退稅”問題。新政策的精神是：不一刀切，適當降低出口退稅率；中央財政支持更大，中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入增量將首先用于出口退稅；首次提出地方政府的責任和作用，建立一個中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。
在減少退稅率既定的情況下，引入地方政府責任很可能是新政策過度時期內(nèi)的關鍵影響因素。據(jù)商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院沈丹陽分析，出口退稅政策調(diào)整到位還需磨合，勢必對企業(yè)的正常出口帶來影響，表現(xiàn)時間大概1個季度。
過渡時期，由于中央財政與地方財政的具體分擔辦法和可供操作的具體退稅稅目冊、以及新退稅機制的操作手續(xù)業(yè)務流程版本等都有待明確，企業(yè)感到心中無底，對明年的出口定價無所適從。
企業(yè)普遍最擔心的可能是能否從地方及時、足額、簡便地得到25％的退稅款。因為這25％需以地方的財政情況為依托，如果地方財政對此消極對待的話，那么企業(yè)得到的出口退稅額就有不穩(wěn)定因素。
據(jù)了解，由于增值稅在許多省市都是由中央和省、市、縣四級政府分享，這種情況下，企業(yè)普遍擔心基層地方政府有可能從自身利益出發(fā)，或者不再支持出口，或者拖欠出口退稅。因此有企業(yè)建議對地方財政負擔的25％最好能明確由省一級負擔，而不要逐級由地市縣再分擔。
在新出口退稅條件下，還有專家認為，收購制的出口將由于難免出現(xiàn)新的地方保護主義而受限，相反生產(chǎn)企業(yè)自營出口方式和外貿(mào)出口代理制將會較大增長。據(jù)稱收購制出口改為代理制，對推動外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)間的工貿(mào)結(jié)合，推動外貿(mào)代理制，有積極意義。
面對新的出口退稅政策，基本上各行各業(yè)企業(yè)都是各支新招應對挑戰(zhàn)。出口退稅率下降對企業(yè)有一定影響，但是各地方企業(yè)已經(jīng)采取了種種措施來防止利潤下滑。
尋找直接采購商，減少中間環(huán)節(jié)費用是很多企業(yè)采用的做法。據(jù)報道，浙江的雅戈爾公司已經(jīng)在日本設立了分公司，在美國設立了6個代表處，通過這些代表處能夠繞開進口商環(huán)節(jié)，以這樣的辦法保持企業(yè)利潤。
另外加強與國外企業(yè)的合作也是辦法之一。還有一些企業(yè)通過提高反應速度來增加業(yè)務量。在努力提高產(chǎn)品檔次和技術含量的基礎上，加強對交貨時間管理，提高效率。積極實施品牌戰(zhàn)略也是一個積極的變化。
改革治標還要治本
新出口退稅政策是否最終解決出口欠退稅問題，還難下結(jié)論。一味降低出口退稅率，很可能只是拆了東墻補西墻，換來暫時財政困難的緩解。根據(jù)以前經(jīng)驗，降低出口退稅率解決新欠，治標不治本。
有專家指出“出口退稅指標管理”才是直接原因。在現(xiàn)行管理體制下，出口退稅規(guī)模嚴格受預算安排控制，而出口退稅的預算安排，又是根據(jù)國家發(fā)展計劃安排的外貿(mào)出口增長規(guī)模，加上其他一些因素，通過測算得出。
因此，出口退稅規(guī)模安排的是否合適，主要取決于計劃安排的外貿(mào)出口增長規(guī)模是否合適。如果規(guī)模安排過于保守，就會出現(xiàn)退稅缺口。外貿(mào)出口的實際增長主要受國際市場的影響，而國際市場難以準確估量，同時主管部門做計劃也通常保守，留有余地。因此外貿(mào)出口規(guī)模安排總是不準確的。
近幾年，由于外貿(mào)出口連年大幅度超計劃增長，使預算安排的出口退稅指標與實際發(fā)生的出口應退稅數(shù)額發(fā)生較大的差距，導致了大量出口欠退稅款，也由此而產(chǎn)生了財政隱形赤字。
對出口退稅實行嚴格的預算指標管理，則源于“現(xiàn)行增值稅分配體制”。1994年實行的新稅制，將增值稅定為中央與地方共享稅，出口退稅則全部由中央負擔。此外還有獎勵機制，即增值稅收入比上年增收的部分，地方除按25％分成之外，還有1：0.3的獎勵分成?？梢姡诂F(xiàn)行增值稅收入分配體制下，增值稅收入是按毛收入進行分配的，中央財政每年對國稅局下達的收入任務也是按毛收入下達的，而出口退稅則全部由中央財政負擔。這一分配體制要求對出口退稅實行嚴格的預算指標管理，否則將會影響中央財政的可支配財力。
因此該專業(yè)人士認為，“現(xiàn)行增值稅分配體制”是產(chǎn)生“出口欠退稅問題”的根源，并認為只要分配體制不變，出口退稅就要實行指標管理，只要外貿(mào)出口越計劃增長，出口欠退稅就要發(fā)生，財政也就難以擺脫這一問題的困擾。要取消出口退稅預算指標管理，就需要改變現(xiàn)行的增值稅分配體制。
新的出口退稅機制，建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負擔。引入地方政府責任應該算是政策的進步，不過“出口欠退稅”問題的根本性解決，很可能還要落在現(xiàn)行增值稅改革的問題上。