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十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議２７日下午表決通過了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改中國(guó)人民銀行法的決定、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改商業(yè)銀行法的決定等三部法律。國(guó)家主席胡錦濤分別簽署第１１、１２、１３號(hào)主席令，予以公布。這三部法律將于２００４年２月１日起施行。
備受關(guān)注的銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案２７日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上表決通過。這部法律的出臺(tái)明確了今年剛剛成立的銀監(jiān)會(huì)的法律地位，被認(rèn)為是完成中國(guó)銀行業(yè)法律體系的重要一步。
與銀監(jiān)法同時(shí)獲得通過的還有中國(guó)人民銀行法修正案草案和商業(yè)銀行法修正案草案。
作為中國(guó)銀行業(yè)一部全新的法律，銀監(jiān)法首先明確了國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)。同時(shí)，人民銀行法修正案適時(shí)刪除了人民銀行監(jiān)管銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。
今年年初，中國(guó)正式成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)原來由人民銀行履行的銀行業(yè)監(jiān)管職能。全國(guó)人大常委會(huì)于今年４月通過決議對(duì)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)給予授權(quán)，但是，這仍屬于臨時(shí)性措施。
此次出臺(tái)的銀監(jiān)法引入了吸收了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管核心原則》，即通常所說的“巴塞爾核心原則”，明確規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則。審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則由法律、行政法規(guī)規(guī)定，也可以由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。
本法對(duì)審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的引入和監(jiān)管力度的強(qiáng)化，透露了中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管從過去單一的“合規(guī)”監(jiān)管向“風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管與“合規(guī)”監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變也在今年８月銀監(jiān)會(huì)主席劉明康對(duì)本法草案做的說明中得到了體現(xiàn)。
掛牌以來，銀監(jiān)會(huì)就監(jiān)控銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)采取了一系列措施，包括對(duì)商業(yè)銀行不良貸款比例和余額的監(jiān)測(cè)和四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的非信貸類資產(chǎn)的檢查。
全國(guó)人大常委會(huì)委員張肖在審議這個(gè)法律草案時(shí)說：“銀監(jiān)會(huì)成立以后，迫切需要有法可依，出臺(tái)這個(gè)法律適應(yīng)了這樣的需求，也總結(jié)了人民銀行長(zhǎng)期以來的監(jiān)管實(shí)踐和國(guó)際上比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，是可行的。”
人民銀行法和商業(yè)銀行法在配合銀監(jiān)法進(jìn)行有關(guān)修改的同時(shí)，與金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的規(guī)定引起了人們的廣泛關(guān)注。
中國(guó)人民銀行法修正案提出了“國(guó)務(wù)院建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定。中國(guó)的銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管分別由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)實(shí)施，此外還涉及中央銀行和財(cái)政部，在這幾個(gè)部門之間建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制一直是業(yè)界和專家關(guān)注和呼吁的熱點(diǎn)。
社科院金融研究所專家易憲容說：“金融業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管的體制要如何適應(yīng)這樣的實(shí)際情況，一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制非常必要，也非常關(guān)鍵?！?
同時(shí)獲得通過的商業(yè)銀行法修正案對(duì)原來商業(yè)銀行不得混業(yè)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，規(guī)定“商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得違反國(guó)家規(guī)定從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資?！?
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蔣黔貴表示，法律對(duì)商業(yè)銀行從事信托投資和股票業(yè)務(wù)的問題，既要嚴(yán)格限制，同時(shí)應(yīng)留下適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
人民銀行法的本次修改同時(shí)突出了央行貨幣調(diào)控的職能和組織協(xié)調(diào)國(guó)家反洗錢工作的職責(zé)。
１９９３年設(shè)立的人民銀行貨幣政策委員會(huì)是央行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。此次修正案明確提出這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
今年１月，人民銀行連續(xù)出臺(tái)了三部與反洗錢密切相關(guān)的法規(guī)，９月又設(shè)立了反洗錢局。本次修正案中明確了央行指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測(cè)。（完）