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國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布了《出口貨物退(免)稅管理辦法(試行)》，從5月1日開始正式實(shí)施。按照這一辦法，今后，出口商騙取國(guó)家出口退稅款的，經(jīng)省級(jí)以上(含本級(jí))國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可停止其6個(gè)月以上的出口退稅權(quán)。
　　稅務(wù)總局此次出臺(tái)出口貨物退免稅的管理辦法，意在重新規(guī)范現(xiàn)行出口退稅制度，適應(yīng)新外貿(mào)法的實(shí)施，打擊各種騙取退稅款的非法行為。從5月1日開始實(shí)施的這一辦法，對(duì)享受退稅的出口商類別、申請(qǐng)退稅的流程、事后檢查等一系列事項(xiàng)做出了明確規(guī)定，將有效打擊目前很普遍的各種非法出口騙稅行為。
　　此前的2004年末，財(cái)政部和國(guó)稅總局剛剛宣布把集成電路、移動(dòng)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等部分IT產(chǎn)品出口退稅率提高到17%，并取消電解鋁、鐵合金等商品8%的出口退稅，并擬對(duì)它們征收出口稅。這充分說(shuō)明，出口退稅政策仍然是我國(guó)政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段：一方面提高部分IT產(chǎn)品的出口退稅率，以鼓勵(lì)此類產(chǎn)品出口；另一方面取消資源型產(chǎn)品的出口退稅，以抑制此類行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱，達(dá)到保持物價(jià)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
　　出口退稅政策始于1994年，是當(dāng)時(shí)人民幣匯率、貿(mào)易政策、稅收政策等一系列政策調(diào)整的一部分。毫無(wú)疑問(wèn)，多年來(lái)我國(guó)所推行的出口退稅政策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)出口增長(zhǎng)、提高外匯儲(chǔ)備、增加就業(yè)等起到了非常重要的作用。但是，時(shí)至今日，如何有效利用出口退稅這一政策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。從表面上看，先有前些年廣東發(fā)生震驚全國(guó)的出口騙稅大案；現(xiàn)在則有浙江等出口大省因?yàn)槌隹谕硕愔贫榷l(fā)生“收不抵退”的局面，使地方財(cái)政面臨較大的財(cái)政壓力，出口退稅制度的弊端已然可見。
　　從更深層次看，多年來(lái)我國(guó)實(shí)施的出口退稅制度已經(jīng)積累了許多問(wèn)題。首先，出口退稅制度是一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高了出口型行業(yè)贏利能力，但可能會(huì)使內(nèi)向型企業(yè)得不到足夠的支持，從而扭曲了我國(guó)整體資源配置的效率。其次，在我國(guó)現(xiàn)行外匯結(jié)售匯制度下，出口退稅制度使我國(guó)外匯儲(chǔ)備越積越多，人民幣面臨的升值壓力加大，這會(huì)誘使國(guó)際熱錢持續(xù)流入中國(guó)以獲得套利，外匯儲(chǔ)備以一種非理性態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)(僅2004年四季度外匯儲(chǔ)備就增加近1000億)，相應(yīng)的中央銀行必須投放等量人民幣外匯占款，這既嚴(yán)重制約中央銀行的貨幣政策操作，又使中國(guó)面臨嚴(yán)重的通貨膨脹威脅，2003年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
　　從我國(guó)實(shí)際情況看，出口退稅制度所造成的一個(gè)后果就是：出口商為了爭(zhēng)取退稅而不惜盲目壓價(jià)出口，以出口量最大化為目標(biāo)，根本不在意出口利潤(rùn)。因?yàn)槔麧?rùn)可以從政府高額的退稅中實(shí)現(xiàn)，屬于典型的“賠本也要賺吆喝”。另外，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)其價(jià)格變動(dòng)并不敏感，調(diào)低出口退稅率能夠促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，調(diào)低出口退稅率，短期內(nèi)能夠減慢外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度，從而緩解人民幣升值壓力，減少國(guó)際游資對(duì)人民幣的攻擊。因此，從利害權(quán)衡角度看，調(diào)整出口退稅政策、調(diào)低出口退稅政策是很有必要的。
　　盡管目前政府部門、學(xué)術(shù)界、企業(yè)等各方對(duì)調(diào)整出口退稅制度這一原則都已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但是，正如1994年政策調(diào)整由匯率政策、貿(mào)易政策、稅收政策等一系列政策組成一樣，要從根本上調(diào)整出口退稅政策，恐怕還要等到人民幣匯率政策、貿(mào)易政策等一系列配套政策出臺(tái)后，才能得以實(shí)現(xiàn)。
　　正如人民幣匯率問(wèn)題首先是一個(gè)政治問(wèn)題，其次才是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一樣，在我國(guó)，出口退稅問(wèn)題也首先是一個(gè)政治問(wèn)題，其次才算是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要包括政府、企業(yè)在內(nèi)的各方智慧，也需要時(shí)間。