




外貿(mào)法修訂后的六大變化
來源:admin
作者:admin
時間:2004-04-25 08:15:00
修訂過程歷時兩年
1994年5月12日八屆全國人大常委會第七次會議審議通過的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,對維護對外貿(mào)易秩序、促進對外貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
為了履行我國加入世貿(mào)組織的有關承諾,適應外貿(mào)發(fā)展新形勢的需要,充分運用世貿(mào)組織規(guī)則,促進我國對外貿(mào)易持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)立法規(guī)劃,商務部(原外經(jīng)貿(mào)部)經(jīng)過一年多的努力,于2003年6月完成了外貿(mào)法修訂草案的起草工作,并上報國務院。國務院法制辦按照有關立法程序,及時完成對修訂草案的審議工作,國務院常務會議于2003年12月討論通過修訂草案,并提請全國人大常委會審議。2003年12月十屆全國人大常委會第六次會議對外貿(mào)法修訂草案進行了第一次審議,2004年2月28日十屆全國人大常委會第七次會議對草案進行了第二次審議,4月2日十屆全國人大常委會第八次會議對草案進行了第三次審議,并且于4月6日順利通過。
結(jié)合實際意義重大
此次外貿(mào)法修訂既緊密結(jié)合我國對外貿(mào)易自身發(fā)展的實際,又自覺適應世貿(mào)組織規(guī)則的要求,同時還注重借鑒各國外貿(mào)立法的先進經(jīng)驗,與1994年外貿(mào)法相比,此次修訂比較全面系統(tǒng)。該法既體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易管理的基本理念,也反映出下一步對外貿(mào)易改革發(fā)展的方向和制度保障。此次外貿(mào)法修訂的重大意義在于:
1.履行了我國加入世貿(mào)組織的有關承諾,樹立了我作為負責任大國的對外形象。在加入世界貿(mào)易組織的談判中,我國在對外貿(mào)易制度、管理方式等方面作出了一定承諾,如外貿(mào)制度的統(tǒng)一透明、三年放開對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)等,此次外貿(mào)法修訂,就是對這些承諾的具體落實。
2.為對外貿(mào)易持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律制度。新修訂的外貿(mào)法,進一步明確了政府在對外貿(mào)易管理中的職責和角色定位,體現(xiàn)了政府適度管理的職能,使得政府管理更加公開、透明。同時,該法也進一步細化了對外貿(mào)易經(jīng)營者的權(quán)利、義務,實現(xiàn)了權(quán)利和義務的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.確立了新時期我國對外貿(mào)易
改革發(fā)展的基本法律框架。此次外貿(mào)法修訂后,我們要做的很重要的一件事情就是要抓緊推動與新修訂的外貿(mào)法相配套的有關對外貿(mào)易條例、規(guī)章的制定和完善工作,并以此確立起我國對外貿(mào)易發(fā)展所需的基本法律框架體系,從而全面推進對外貿(mào)易依法行政工作的開展。
六大變化值得關注
此次外貿(mào)法修訂主要從三個方面進行:一是,對外貿(mào)法與我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進行了修改;二是,根據(jù)我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,對我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實施機制和程序作了規(guī)定;三是,根據(jù)外貿(mào)法實施以來出現(xiàn)的新情況和促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求作了修改。修訂后的外貿(mào)法主要有六大變化。
變化一:允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動
根據(jù)原外貿(mào)法第八條的規(guī)定,中國的自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾,應當進一步放寬外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的范圍,同時考慮到在技術(shù)貿(mào)易和國際服務貿(mào)易、邊貿(mào)活動中,自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動已經(jīng)大量存在,對外貿(mào)易法作為外貿(mào)領域的基本法,應當允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。因此,新修訂的外貿(mào)法將對外貿(mào)易經(jīng)營者的范圍擴大到依法從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的個人。
變化二:取消對貨物和技術(shù)進出口經(jīng)營權(quán)的審批,實行備案登記
根據(jù)原外貿(mào)法第九條第一款的規(guī)定,從事貨物進出口與技術(shù)進出口,必須經(jīng)國務院主管部門的許可。根據(jù)《中華人民共和國加入議定書》第5.1條和《中國加入工作組報告書》第84段(a)中的承諾,即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)要取消對外貿(mào)易權(quán)的審批,放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。因此,新修訂的外貿(mào)法取消了對貨物和技術(shù)進出口經(jīng)營權(quán)的審批,只要求對外貿(mào)易經(jīng)營者進行備案登記。
變化三:國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理
根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定(1994)第17條和服務貿(mào)易總協(xié)定第8條的規(guī)定,允許各締約方在國際貿(mào)易中建立或維持國營貿(mào)易,即對部分領域的貨物貿(mào)易,授權(quán)特定的進出口企業(yè)經(jīng)營,具體經(jīng)營企業(yè)可以為國有企業(yè)或者非國有企業(yè)。據(jù)此,新修訂的外貿(mào)法增加了國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理的內(nèi)容。
變化四:對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理
根據(jù)《中國加入工作組報告書》第136段中的承諾,自加入時起,中國將使其自動許可制符合世貿(mào)組織的《進口許可程序協(xié)定》的規(guī)定。自動許可僅為備案性質(zhì),目的為監(jiān)測進出口情況。因此,新修訂的外貿(mào)法增加了國家基于監(jiān)測進出口情況的需要,對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理的內(nèi)容。
變化五:對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)保護
新修訂的外貿(mào)法增加了“與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)保護”一章。與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織三大支柱之一,越來越多地成為各主要貿(mào)易國家維護國家利益的重要手段。因此,根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則,同時借鑒美國、歐盟、日本等國的立法經(jīng)驗,新修訂的外貿(mào)法增加了通過實施貿(mào)易措施,防止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進出口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利,并促進我國知識產(chǎn)權(quán)在國外的保護的相關內(nèi)容。
變化六:加大對違法行為及侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度
新修訂的外貿(mào)法根據(jù)對外貿(mào)易管理出現(xiàn)的新情況、新問題,結(jié)合對外貿(mào)易管理的實際需要,補充、修改和完善了有關法律責任的規(guī)定,通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段,加大了對對外貿(mào)易違法行為以及對外貿(mào)易中侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。
此外,新修訂的外貿(mào)法還增加了維護進出口經(jīng)營秩序、扶持和促進中小企業(yè)開展對外貿(mào)易、建立公共信息服務體系、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟等內(nèi)容。
1994年5月12日八屆全國人大常委會第七次會議審議通過的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,對維護對外貿(mào)易秩序、促進對外貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
為了履行我國加入世貿(mào)組織的有關承諾,適應外貿(mào)發(fā)展新形勢的需要,充分運用世貿(mào)組織規(guī)則,促進我國對外貿(mào)易持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)立法規(guī)劃,商務部(原外經(jīng)貿(mào)部)經(jīng)過一年多的努力,于2003年6月完成了外貿(mào)法修訂草案的起草工作,并上報國務院。國務院法制辦按照有關立法程序,及時完成對修訂草案的審議工作,國務院常務會議于2003年12月討論通過修訂草案,并提請全國人大常委會審議。2003年12月十屆全國人大常委會第六次會議對外貿(mào)法修訂草案進行了第一次審議,2004年2月28日十屆全國人大常委會第七次會議對草案進行了第二次審議,4月2日十屆全國人大常委會第八次會議對草案進行了第三次審議,并且于4月6日順利通過。
結(jié)合實際意義重大
此次外貿(mào)法修訂既緊密結(jié)合我國對外貿(mào)易自身發(fā)展的實際,又自覺適應世貿(mào)組織規(guī)則的要求,同時還注重借鑒各國外貿(mào)立法的先進經(jīng)驗,與1994年外貿(mào)法相比,此次修訂比較全面系統(tǒng)。該法既體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易管理的基本理念,也反映出下一步對外貿(mào)易改革發(fā)展的方向和制度保障。此次外貿(mào)法修訂的重大意義在于:
1.履行了我國加入世貿(mào)組織的有關承諾,樹立了我作為負責任大國的對外形象。在加入世界貿(mào)易組織的談判中,我國在對外貿(mào)易制度、管理方式等方面作出了一定承諾,如外貿(mào)制度的統(tǒng)一透明、三年放開對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)等,此次外貿(mào)法修訂,就是對這些承諾的具體落實。
2.為對外貿(mào)易持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律制度。新修訂的外貿(mào)法,進一步明確了政府在對外貿(mào)易管理中的職責和角色定位,體現(xiàn)了政府適度管理的職能,使得政府管理更加公開、透明。同時,該法也進一步細化了對外貿(mào)易經(jīng)營者的權(quán)利、義務,實現(xiàn)了權(quán)利和義務的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.確立了新時期我國對外貿(mào)易
改革發(fā)展的基本法律框架。此次外貿(mào)法修訂后,我們要做的很重要的一件事情就是要抓緊推動與新修訂的外貿(mào)法相配套的有關對外貿(mào)易條例、規(guī)章的制定和完善工作,并以此確立起我國對外貿(mào)易發(fā)展所需的基本法律框架體系,從而全面推進對外貿(mào)易依法行政工作的開展。
六大變化值得關注
此次外貿(mào)法修訂主要從三個方面進行:一是,對外貿(mào)法與我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進行了修改;二是,根據(jù)我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,對我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實施機制和程序作了規(guī)定;三是,根據(jù)外貿(mào)法實施以來出現(xiàn)的新情況和促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求作了修改。修訂后的外貿(mào)法主要有六大變化。
變化一:允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動
根據(jù)原外貿(mào)法第八條的規(guī)定,中國的自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的承諾,應當進一步放寬外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的范圍,同時考慮到在技術(shù)貿(mào)易和國際服務貿(mào)易、邊貿(mào)活動中,自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動已經(jīng)大量存在,對外貿(mào)易法作為外貿(mào)領域的基本法,應當允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。因此,新修訂的外貿(mào)法將對外貿(mào)易經(jīng)營者的范圍擴大到依法從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的個人。
變化二:取消對貨物和技術(shù)進出口經(jīng)營權(quán)的審批,實行備案登記
根據(jù)原外貿(mào)法第九條第一款的規(guī)定,從事貨物進出口與技術(shù)進出口,必須經(jīng)國務院主管部門的許可。根據(jù)《中華人民共和國加入議定書》第5.1條和《中國加入工作組報告書》第84段(a)中的承諾,即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)要取消對外貿(mào)易權(quán)的審批,放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。因此,新修訂的外貿(mào)法取消了對貨物和技術(shù)進出口經(jīng)營權(quán)的審批,只要求對外貿(mào)易經(jīng)營者進行備案登記。
變化三:國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理
根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定(1994)第17條和服務貿(mào)易總協(xié)定第8條的規(guī)定,允許各締約方在國際貿(mào)易中建立或維持國營貿(mào)易,即對部分領域的貨物貿(mào)易,授權(quán)特定的進出口企業(yè)經(jīng)營,具體經(jīng)營企業(yè)可以為國有企業(yè)或者非國有企業(yè)。據(jù)此,新修訂的外貿(mào)法增加了國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理的內(nèi)容。
變化四:對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理
根據(jù)《中國加入工作組報告書》第136段中的承諾,自加入時起,中國將使其自動許可制符合世貿(mào)組織的《進口許可程序協(xié)定》的規(guī)定。自動許可僅為備案性質(zhì),目的為監(jiān)測進出口情況。因此,新修訂的外貿(mào)法增加了國家基于監(jiān)測進出口情況的需要,對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理的內(nèi)容。
變化五:對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)保護
新修訂的外貿(mào)法增加了“與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)保護”一章。與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織三大支柱之一,越來越多地成為各主要貿(mào)易國家維護國家利益的重要手段。因此,根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則,同時借鑒美國、歐盟、日本等國的立法經(jīng)驗,新修訂的外貿(mào)法增加了通過實施貿(mào)易措施,防止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進出口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利,并促進我國知識產(chǎn)權(quán)在國外的保護的相關內(nèi)容。
變化六:加大對違法行為及侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度
新修訂的外貿(mào)法根據(jù)對外貿(mào)易管理出現(xiàn)的新情況、新問題,結(jié)合對外貿(mào)易管理的實際需要,補充、修改和完善了有關法律責任的規(guī)定,通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段,加大了對對外貿(mào)易違法行為以及對外貿(mào)易中侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。
此外,新修訂的外貿(mào)法還增加了維護進出口經(jīng)營秩序、扶持和促進中小企業(yè)開展對外貿(mào)易、建立公共信息服務體系、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟等內(nèi)容。
