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出口退稅觸動(dòng)敏感地帶
近日，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)中心預(yù)測，從目前的形勢看，2003年我國紡織品服裝出口超過700億美元已成定局。這將是繼2002年出口突破600億美元之后又一次大的飛躍。
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年前10個(gè)月紡織行業(yè)累計(jì)進(jìn)出口總額為768.97億美元，同比增長22.96％，占全國貿(mào)易總額的11.27％。其中，出口641.87億美元，同比增長26.56％，占全國商品出口的18.41％；進(jìn)口127.10億美元，同比增長7.5％，占全國商品進(jìn)口的3.81％。累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差514.77億美元。
面對(duì)出口貿(mào)易的大好局面，我國的紡織服裝企業(yè)卻喜中帶憂，因?yàn)閺?004年1月1日起，我國開始實(shí)行新的出口退稅政策，紡織品服裝出口退稅率平均下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)。這是我國自1994年稅制改革以來對(duì)出口退稅政策進(jìn)行的最大一次調(diào)整，它觸動(dòng)了中國紡織業(yè)的敏感地帶。
出口退稅制度是一種國際慣例，它是一個(gè)國家退還在國內(nèi)生產(chǎn)、流通、出口環(huán)節(jié)已經(jīng)交納的間接稅的稅收制度，目的是使出口貨物以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場，增強(qiáng)在國際市場上的競爭能力，并避免對(duì)跨國流動(dòng)物品重復(fù)征稅，促進(jìn)對(duì)外出口貿(mào)易。
1994年，我國把出口退稅率定在17％和13％的高位，受此拉動(dòng)，1994年外貿(mào)出口總額大幅增長，比1993年增長了32.9％。之后幾年，由于國家財(cái)政出口退稅指標(biāo)不足等原因，出口退稅率一路下調(diào)。
1997年下半年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)增長趨緩，市場萎縮，國際競爭加劇。在承諾人民幣不貶值的前提下，為保障我國正常的外貿(mào)出口，1998年國家對(duì)部分出口商品退稅率上調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)，其中，紡織原料及制品的出口退稅率提高到11％。
1999年國家又3次上調(diào)退稅率，使全國外貿(mào)出口形勢迅速好轉(zhuǎn)，當(dāng)年外貿(mào)出口立竿見影，增速加快。
對(duì)于這次國家大幅下調(diào)出口退稅率，各方認(rèn)為主要有兩方面原因：首先，進(jìn)入21世紀(jì)，特別是加入WTO后，我國產(chǎn)品出口量快速增長，出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足，紡織等行業(yè)的出口企業(yè)要求解決出口退稅欠稅的呼聲越來越高，特別是2003年上半年由于非典影響，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，使要求盡快解決欠稅的呼聲達(dá)到頂峰。其次，緩解人民幣升值壓力也是此次國家調(diào)整出口退稅政策的一個(gè)重要原因。多年來，中國的外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備高速增長，成為國際社會(huì)要求人民幣升值的主要理由。政府以降低出口退稅率的手段抑制出口，同時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口，通過“順差轉(zhuǎn)逆差”把過多的外匯儲(chǔ)備降下來，不失為一種現(xiàn)實(shí)有效的做法。
出于這些考慮，盡管遭到了許多行業(yè)的竭力反對(duì)，國務(wù)院還是于2003年10月13日發(fā)布了關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決議。決議的核心內(nèi)容是出口退稅率平均下調(diào)3個(gè)分點(diǎn)，由目前的平均15.11％調(diào)整為12.11％。
行業(yè)影響近憂遠(yuǎn)喜
紡織品服裝一直是我國外貿(mào)出口的強(qiáng)項(xiàng)，多年來得益于國家的出口退稅政策。這次國家調(diào)整出口退稅率，對(duì)紡織業(yè)出口的影響最為直接。如今，出口企業(yè)最關(guān)心的問題是：這種影響到底有多大，它會(huì)持續(xù)多長時(shí)間？
出口退稅率的降低將直接增加出口成本，削弱我國同其他國家或地區(qū)在同類產(chǎn)品競爭中的優(yōu)勢。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)和國家發(fā)改委有關(guān)部門的測算，出口退稅率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，紡織業(yè)利潤就會(huì)下降40億元；降低4個(gè)百分點(diǎn)，利潤就下降160億元左右。紡織品服裝的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也可能出現(xiàn)變化，一般貿(mào)易比重的下降將導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難，加劇國內(nèi)市場的競爭。
這“4％”的比例看似微不足道，但它將占去外貿(mào)企業(yè)很大一部分利潤。按業(yè)內(nèi)人士的說法，紡織、機(jī)電等重要出口產(chǎn)品的平均利潤率只在3％-10％左右，這一利潤全部來自于14％-17％的出口退稅。這一微薄的利潤空間顯然已經(jīng)很難經(jīng)受住出口退稅大幅下調(diào)的擠壓。況且，在現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易過程中，外貿(mào)企業(yè)往往抽出部分退稅款讓利給進(jìn)口商。如果退稅比例下降，中國商品的價(jià)格優(yōu)勢將大打折扣。
總體上看，由于出口退稅率降低，企業(yè)毛利率會(huì)相應(yīng)降低，企業(yè)需要適當(dāng)提高出口價(jià)格或加大出口銷量才能彌補(bǔ)退稅率下調(diào)的影響。短期內(nèi)讓出口產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)，國際買家不易接受，企業(yè)只能在出口量、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)成本及出口價(jià)格三者之間尋找平衡以確保盈利穩(wěn)定。
但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，紡織企業(yè)還是應(yīng)該相對(duì)樂觀地看待出口退稅率下降：一方面，紡織品出口退稅率降低4個(gè)百分點(diǎn)后，產(chǎn)品出口仍然比內(nèi)銷獲利空間大。從國內(nèi)目前情況看，多數(shù)紡織品的出口價(jià)格要略高于內(nèi)銷價(jià)格，因此退稅率調(diào)整后貨物出口依然有盈利上的優(yōu)勢；目前我國紡織品服裝出口均價(jià)比國際市場同類產(chǎn)品均價(jià)低15％，即使出口價(jià)格上升4％，依然有相當(dāng)強(qiáng)的競爭力；而對(duì)于從事“兩頭在外”、“三來一補(bǔ)”的加工行業(yè)，由于該類企業(yè)實(shí)行零稅率稅收政策，出口退稅率的調(diào)低對(duì)其沒有影響。
另一方面，雖然出口貨物退稅率有所降低，但只要國家相應(yīng)配套政策到位，企業(yè)反而從中受益。以前，企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的出口退稅不能完全兌現(xiàn)，有的一拖就是多年。為了維持正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，企業(yè)不得不向銀行貸款，還要支付相當(dāng)?shù)睦?，企業(yè)并沒有得到實(shí)際的實(shí)惠。新的出口退稅政策使出口退稅有了財(cái)政上的保證，企業(yè)的資金運(yùn)行將得到大大改善。
更為重要的是，從長期看這有利于企業(yè)改變以量取勝的競爭模式。國內(nèi)紡織品出口大幅增長勢頭一直不減，使得美國、歐盟等國家或地區(qū)對(duì)中國紡織品出口頻頻設(shè)限。而2003年紡織行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長超過了100％，產(chǎn)能過剩、競相壓價(jià)的混亂局面十分不利于紡織行業(yè)的發(fā)展。在這種形勢下，調(diào)整出口退稅率對(duì)紡織企業(yè)提出了更高的要求。出口退稅率下降，將帶來紡織企業(yè)的又一次優(yōu)勝劣汰，整個(gè)行業(yè)會(huì)面臨一次新的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競爭力，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、強(qiáng)者為王的局面。
企業(yè)出口策略要及時(shí)調(diào)整
對(duì)出口退稅率的降低，中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近日指出，從國家的發(fā)展大局看，這種改變是不可逆轉(zhuǎn)的，而對(duì)出口的影響也是有利有弊，整個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該服從大局。我們的企業(yè)有很多是靠退稅保持了增長速度，現(xiàn)在只有盡早主動(dòng)出擊，調(diào)整企業(yè)的出口策略才能變被動(dòng)為主動(dòng)。
中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)專家，為國內(nèi)紡織企業(yè)應(yīng)對(duì)出口退稅政策調(diào)整提出五大建議：第一，企業(yè)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將適合內(nèi)銷的產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，適合外銷的產(chǎn)品繼續(xù)加大出口。同時(shí)企業(yè)也應(yīng)朝多元化方向發(fā)展。第二，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出口競價(jià)的核算。為增強(qiáng)出口產(chǎn)品的價(jià)格競爭力，不少出口企業(yè)已把出口退稅部分計(jì)入利潤再對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)。目前企業(yè)最關(guān)鍵的應(yīng)對(duì)策略是及時(shí)加強(qiáng)對(duì)外出口競價(jià)的核算，充分考慮退稅率調(diào)整的影響，只有為自己預(yù)留一定的利潤空間，企業(yè)才能保證不被市場淘汰。第三，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。千方百計(jì)降低成本是出口企業(yè)增強(qiáng)競爭力的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)應(yīng)對(duì)政策變化的長遠(yuǎn)之策。只有加大研發(fā)能力，使產(chǎn)品具有自己的特色，才能在市場上占有穩(wěn)固的一席之地。第四，不再打價(jià)格戰(zhàn)。如果仍以低價(jià)占領(lǐng)市場份額，只會(huì)對(duì)中國外貿(mào)出口造成致命性的打擊。第五，從長期看，企業(yè)應(yīng)采取立足于“不依賴出口退稅創(chuàng)利潤”的做法，不把出口退稅作為盈利的重要部分加以考慮。
一些頭腦靈活的江浙企業(yè)的做法也值得考慮。這些企業(yè)如今更愿意到歐盟注冊(cè)公司，享受與歐盟企業(yè)同等市場待遇的同時(shí)，還可以外資身份殺回中國以謀求更高的市場待遇。本次出口退稅率大幅下調(diào)，將導(dǎo)致這一趨勢更加明顯。