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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定（征求意見稿）
第一章 總則
　　第一條 為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。
第二章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和原則
　　第二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)整體國際競爭力。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步形成以企業(yè)為主體、市場調(diào)節(jié)為主和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。
　　第三條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；堅持緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實際，適時把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。堅持將吸引外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，積極推進(jìn)我國與世界各國合理的產(chǎn)業(yè)分工。
第三章 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點
　　第四條 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。以良種工程建設(shè)為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。
　　第五條 有選擇、有重點地加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)、新材料和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極培育具有中國特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，在突出產(chǎn)業(yè)、資源和經(jīng)濟(jì)特色的基礎(chǔ)上，有效推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚。
　　第六條 以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)為核心，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備升級。以加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造作為實施“信息化帶動工業(yè)化”的突破口，鼓勵運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升機(jī)械、汽車、鋼鐵、石化、有色、煤炭、輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。以增強(qiáng)重大裝備研發(fā)能力為重點，加快裝備工業(yè)升級，圍繞新型發(fā)電設(shè)備、城市軌道交通設(shè)備、環(huán)保裝備、數(shù)控機(jī)床、測控設(shè)備，突出抓好重大裝備的國產(chǎn)化工作。
　　第七條 堅持在推進(jìn)工業(yè)化的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，依靠科學(xué)技術(shù)、降低消耗，防治污染，提高資源利用效率，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。
　　第八條 以發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后局面，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用，要從體制、政策、投入等方面采取等有力的措施，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。對就業(yè)容量大、同群眾生活息息相關(guān)的商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要實行充分競爭；對知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，要實現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展；對涉及國民經(jīng)濟(jì)安全的金融、保險、電信等服務(wù)業(yè)，要逐步放寬市場準(zhǔn)入并實行有效監(jiān)管；對提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)國家發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、文化、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度和完善發(fā)展機(jī)制。加速發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興勞動密集型服務(wù)業(yè)，振興現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快文化、體育和非義務(wù)類教育的產(chǎn)業(yè)化步伐。優(yōu)先支持運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的素質(zhì)和水平。加快以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高我國產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
　　第九條 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟、有重點地推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點圍繞國家對西部巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的作用，著重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，積極引導(dǎo)東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等資源向中西部地區(qū)流動。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，在大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快重點行業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持重點骨干企業(yè)的聯(lián)合重組，鼓勵外資和民營資本參與老工業(yè)基地改造。
第四章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄
　　第十條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是本規(guī)定的重要配套文件，是國家指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)投資和政府投資管理部門管理投資項目的主要依據(jù)之一，由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院公布；根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實際情況和國家宏觀調(diào)控的要求，需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行調(diào)整時，由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門適時修訂，報國務(wù)院公布?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。
　　第十一條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》分為鼓勵類、限制類和淘汰類，不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》除鼓勵類中涉及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的限制類和禁止類條目外，適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》應(yīng)根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及時調(diào)整。
　第十二條 列入鼓勵類目錄的原則是：
　　（一）國內(nèi)有從研究開發(fā)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點；
　　（二）當(dāng)前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場；
　?。ㄈ┯休^高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；
　?。ㄋ模┓峡沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境；
　　（五）有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源等優(yōu)勢；
　?。┯欣跀U(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；
　?。ㄆ撸┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十三條 列入限制類目錄的原則是：
　?。ㄒ唬┥a(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，新上項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善；
　?。ǘ┕に嚰夹g(shù)落后，已有先進(jìn)、成熟工藝和技術(shù)替代；
　?。ㄈ┎焕诠?jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；
　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十四條 列入淘汰類目錄的原則是：
　?。ㄒ唬﹪?yán)重危及生產(chǎn)安全；
　　（二）環(huán)境污染嚴(yán)重；
　?。ㄈ┊a(chǎn)品質(zhì)量低劣；
　?。ㄋ模┰牧虾湍茉聪母撸?
　?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十五條 對鼓勵類投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案；在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。有關(guān)部門應(yīng)適時調(diào)整《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。
　　第十六條 對設(shè)在西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目營業(yè)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)，在2010年以前，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　第十七條 對限制類投資項目，各級政府投資主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　對未經(jīng)核準(zhǔn)的限制類投資項目，政府不予投資，各銀行、金融機(jī)構(gòu)不予貸款，土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防、海關(guān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違背規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　第十八條 對淘汰類項目，禁止投資。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要制定規(guī)劃，采取有力措施，限期堅決淘汰。一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口管理部門要根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》適時調(diào)整《禁止進(jìn)口目錄》。
　　對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的企業(yè)，有關(guān)部門要限令其停產(chǎn)，屬取證產(chǎn)品的，質(zhì)檢等部門要取消其生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要停止貸款。對情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
　　第十九條 中央和地方政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。
第五章 附則
　　第二十條 本規(guī)定自2004年 月 日起施行。原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批、第三批）》和《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》，自《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》發(fā)布實施之日起廢止。