中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
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時(shí)間：2006-03-17 11:20:00
中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
第一章全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期“十五”時(shí)期是不平凡的五年，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位明顯提高。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在全國(guó)各族人民共同努力下，我們有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌和人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。更為重要的是，黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！笆濉庇?jì)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況注：研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重按經(jīng)濟(jì)普查前數(shù)據(jù)2005年為1.55%；帶的為五年累計(jì)數(shù)。“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的有利條件。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大。勞動(dòng)力資源豐富，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，科技教育具有較好基礎(chǔ)，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利。在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，制約發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決?！笆濉睍r(shí)期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題：投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還較多。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。
第二章全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
“十一五”時(shí)期促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以下原則：———必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，保持社會(huì)供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。———必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！仨毺岣咦灾鲃?chuàng)新能力。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。———必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！仨毤訌?qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！仨毑粩嗌罨母镩_放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，要進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的方式，明確推動(dòng)發(fā)展的政策導(dǎo)向?！⒆銛U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！⒆銉?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。———立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?！⒆阍鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?！⒆闵罨母镩_放推動(dòng)發(fā)展，把改革開放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?！⒆阋匀藶楸就苿?dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
第三章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：———宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！Y源利用效率顯著提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%?！青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制?！竟卜?wù)明顯加強(qiáng)。國(guó)民平均受教育年限增加到9年。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?！沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達(dá)到20%，控制溫室氣體排放取得成效?！袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善。行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得突破，市場(chǎng)監(jiān)管能力和社會(huì)管理水平明顯提高。對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平?！嗣裆钏嚼^續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善?！裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。法制建設(shè)全面推進(jìn)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。規(guī)劃指標(biāo)的屬性本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
第二篇建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
第四章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力堅(jiān)持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。抓好其他區(qū)域糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，改造大型灌區(qū)，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。加快農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病防治、資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級(jí)雜交水稻等優(yōu)良品種。加強(qiáng)物種資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草料基地，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，實(shí)施休漁、禁漁制度，控制捕撈強(qiáng)度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。提高黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力。在氣候條件適宜區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復(fù)和培育傳統(tǒng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在缺水地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。第四節(jié)完善農(nóng)村流通體系推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
第五章增加農(nóng)民收入
第一節(jié)挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力
積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。第二節(jié)增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。第三節(jié)完善增收減負(fù)政策繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。
第六章改善農(nóng)村面貌
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，健全農(nóng)村公路管護(hù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。建立電信普遍服務(wù)基金，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護(hù)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌。第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)開展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。第三節(jié)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員，開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)禽流感等人畜共患疾病防治。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程。第四節(jié)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系。
第七章培養(yǎng)新型農(nóng)民
加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。第一節(jié)加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)城市各單位開展智力支農(nóng)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。第二節(jié)加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員。第三節(jié)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視和電影覆蓋面。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明健康的生活方式。
第八章增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入
堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。改革政府支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵(lì)、支持金融組織增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
第九章深化農(nóng)村改革
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，建立健全農(nóng)村金融體系。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)改革。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。積極推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程
大型糧棉油生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程→在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)大型商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地、優(yōu)質(zhì)油料帶。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的484個(gè)糧食主產(chǎn)縣（場(chǎng)），建設(shè)萬畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田，實(shí)施良種繁育、病蟲害防控和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目。沃土工程→對(duì)增產(chǎn)潛力大的中低產(chǎn)田加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度，配套建設(shè)不同類型的土肥新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化示范基地，使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的中低產(chǎn)田耕地基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)。植保工程→完善縣（市）級(jí)基層站點(diǎn)和省級(jí)分中心，建設(shè)一批生態(tài)和生物控災(zāi)示范基地、農(nóng)藥安全測(cè)試評(píng)價(jià)中心和生物技術(shù)測(cè)試區(qū)域中心。大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造→大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排澇泵站。種養(yǎng)業(yè)良種工程→建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地，畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)、水產(chǎn)遺傳育種中心、種質(zhì)資源場(chǎng)及檢測(cè)中心等。動(dòng)物防疫體系→建設(shè)和完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系→建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、區(qū)域性質(zhì)檢中心，省級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。農(nóng)村飲水安全→解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。農(nóng)村公路→新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。農(nóng)村沼氣→建設(shè)以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣，以及部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程。送電到村和綠色能源縣工程→建成50個(gè)綠色能源示范縣，利用電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽能光伏發(fā)電等，解決350萬戶無電人口用電問題。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系→以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，同步建設(shè)縣醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）。農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系→以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車等。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)→加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)能力建設(shè)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。
第三篇推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。
第十章加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際合作的要求，加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地、一批跨國(guó)高技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。第一節(jié)提升電子信息制造業(yè)根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢(shì)，大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育光電通信、無線通信、高性能計(jì)算及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成光電子產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第二節(jié)培育生物產(chǎn)業(yè)發(fā)揮我國(guó)特有的生物資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造。實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程，努力實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保護(hù)特有生物資源，保障生物安全。第三節(jié)推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主開發(fā)與國(guó)際合作結(jié)合，發(fā)展新支線飛機(jī)、大型飛機(jī)、直升機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備，擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)由試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星及其應(yīng)用，形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)
集成電路和軟件→建設(shè)集成電路研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)90納米及以下集成電路工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展基礎(chǔ)軟件、中間件、大型關(guān)鍵應(yīng)用軟件和集成系統(tǒng)。新一代網(wǎng)絡(luò)→建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程、覆蓋全國(guó)的數(shù)字電視網(wǎng)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)通信示范網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)新一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵軟件產(chǎn)業(yè)化，建成新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施數(shù)字音視頻產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。先進(jìn)計(jì)算→突破千萬億次高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)，建設(shè)基于網(wǎng)格的先進(jìn)計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)萬億次高性能計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)化。生物醫(yī)藥→建設(shè)一批重大疾病防治疫苗和基因工程藥物產(chǎn)業(yè)化示范工程，完善現(xiàn)代中藥體系，提高新藥創(chuàng)制能力。民用飛機(jī)→發(fā)展干線、支線、通用飛機(jī)和直升機(jī)。開發(fā)先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)。衛(wèi)星應(yīng)用→研制新型氣象、海洋、資源、通信等衛(wèi)星，開發(fā)無毒無污染大推力運(yùn)載火箭。建設(shè)對(duì)地觀測(cè)和導(dǎo)航定位衛(wèi)星系統(tǒng)、民用衛(wèi)星地面系統(tǒng)設(shè)施及應(yīng)用示范工程。新材料→建設(shè)信息、生物、航空航天等行業(yè)急需的各類高性能新型材料產(chǎn)業(yè)化示范工程。第四節(jié)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)圍繞信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)發(fā)展特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)群，建立和完善新材料創(chuàng)新體系。
第十一章振興裝備制造業(yè)
第一節(jié)振興重大技術(shù)裝備努力突破核心技術(shù)，提高重大技術(shù)裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，依托重點(diǎn)工程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、高效清潔發(fā)電與輸變電等領(lǐng)域研制一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響和帶動(dòng)作用的重大技術(shù)裝備，引導(dǎo)形成一批集研發(fā)設(shè)計(jì)制造于一體、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。第二節(jié)提升汽車工業(yè)水平增強(qiáng)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車電子、關(guān)鍵總成及零部件。發(fā)揮骨干企業(yè)作用，提高自主品牌乘用車市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)開發(fā)使用節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。引導(dǎo)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中兼并重組，形成若干產(chǎn)能百萬輛的企業(yè)。第三節(jié)壯大船舶工業(yè)實(shí)力加強(qiáng)船舶自主設(shè)計(jì)能力、船用裝備配套能力和大型造船設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化散貨船、油船、集裝箱船三大主力船型，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值的新型船舶和海洋工程裝備。在環(huán)渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等區(qū)域建設(shè)造船基地，引導(dǎo)其他地區(qū)造船企業(yè)合理布局和集聚發(fā)展。
裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)
大型高效清潔發(fā)電裝備→百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、整體煤氣化燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機(jī)組及抽水蓄能機(jī)組、大型空冷機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等。超高壓輸變電設(shè)備→掌握±500千伏直流和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)，開發(fā)1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備。大型乙烯成套設(shè)備→推進(jìn)百萬噸級(jí)大型乙烯成套設(shè)備和對(duì)二甲苯、對(duì)苯二甲酸成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。大型煤化工成套設(shè)備→煤炭液化和氣化、煤制烯烴等設(shè)備。大型冶金設(shè)備→大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備等。煤礦綜合采掘設(shè)備→大型煤炭井下綜合采掘、運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備以及大型露天礦設(shè)備。大型船舶裝備→大型海洋石油工程設(shè)備、30萬噸礦石和原油運(yùn)輸船、萬標(biāo)箱以上集裝箱船、液化天然氣運(yùn)輸船等大型、高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機(jī)等配套裝備。軌道交通裝備→掌握時(shí)速200公里及以上高速鐵路列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保及資源綜合利用裝備→大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢物處理等大型環(huán)保設(shè)備，海水利用、報(bào)廢汽車處理等資源綜合利用設(shè)備。數(shù)控機(jī)床→提高大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件的水平。
第十二章優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。第一節(jié)有序發(fā)展煤炭加強(qiáng)煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，提高回采率，減少煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)大型煤炭基地，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成若干產(chǎn)能億噸級(jí)的企業(yè)。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。調(diào)整改造重組中小煤礦，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發(fā)利用。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，開發(fā)推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術(shù)。發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，有序推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。第二節(jié)積極發(fā)展電力以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電。建設(shè)大型超超臨界電站和大型空冷電站。推進(jìn)潔凈煤發(fā)電，建設(shè)單機(jī)60萬千瓦級(jí)循環(huán)流化床電站，啟動(dòng)整體煤氣化燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站，建設(shè)大型煤電基地。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。加快淘汰落后的小火電機(jī)組。在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運(yùn)。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。積極推進(jìn)核電建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)百萬千瓦級(jí)核電站，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自主化。加強(qiáng)核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和核電人才培養(yǎng)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大供電范圍，確保供電安全。第三節(jié)加快發(fā)展石油天然氣加大石油天然氣資源勘探力度。加強(qiáng)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，擴(kuò)大勘探范圍，重點(diǎn)開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探。推進(jìn)油氣勘探開發(fā)主體多元化。實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減。加快深海海域和塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達(dá)木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。堅(jiān)持平等合作、互利共贏，擴(kuò)大境外油氣資源合作開發(fā)。在沿海地區(qū)適度建設(shè)進(jìn)口液化天然氣項(xiàng)目。擴(kuò)建和新建國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。加快油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善全國(guó)油氣管線網(wǎng)絡(luò)。建成西油東送、北油南運(yùn)成品油管道。適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。第四節(jié)大力發(fā)展可再生能源實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。大力開發(fā)風(fēng)能，建成30個(gè)10萬千瓦級(jí)以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區(qū)形成百萬千瓦風(fēng)電基地。加快開發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力。并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到500萬千瓦和550萬千瓦。積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?br>
第十三章調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展冶金工業(yè)堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，著力解決產(chǎn)能過剩問題，嚴(yán)格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力，加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進(jìn)鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和廢物消納處理功能。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)集團(tuán)化重組，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。結(jié)合首鋼等城市鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，建設(shè)曹妃甸等鋼鐵基地。積極利用低品位鐵礦資源?？刂齐娊怃X總量，適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵(lì)發(fā)展鋁深加工和新型合金材料，提高鋁工業(yè)資源綜合利用水平。加大銅鉛鋅錳礦資源勘查力度，增加后備資源，穩(wěn)定礦山生產(chǎn)?？刂沏~鉛鋅冶煉建設(shè)規(guī)模，發(fā)展深加工產(chǎn)品和新型合金材料。加強(qiáng)稀土和鎢錫銻資源保護(hù)，推動(dòng)稀土在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。第二節(jié)調(diào)整化學(xué)工業(yè)布局按照基地化、大型化、一體化方向，調(diào)整石化工業(yè)布局。在油品消費(fèi)集中區(qū)域以擴(kuò)建為主適度擴(kuò)大煉油生產(chǎn)能力，在無煉油工業(yè)的油品消費(fèi)集中區(qū)域合理布局新項(xiàng)目，在生產(chǎn)能力相對(duì)過剩區(qū)域控制煉油規(guī)模。關(guān)停并轉(zhuǎn)小型低效煉油裝置。合理布局大型乙烯項(xiàng)目，形成若干煉化一體化基地，防止一哄而上。調(diào)整化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。在能源產(chǎn)地和糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)百萬噸級(jí)尿素基地，建設(shè)云南、貴州、湖北磷復(fù)肥基地和青海、新疆鉀肥基地?？刂妻r(nóng)藥總量，提高農(nóng)藥質(zhì)量，發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。發(fā)展和推廣可降解農(nóng)膜。優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)化工原料，積極發(fā)展精細(xì)化工，淘汰高污染化工企業(yè)。提高藥品自主開發(fā)能力，鞏固傳統(tǒng)化學(xué)原料藥，開發(fā)特色原料藥。加強(qiáng)中藥資源普查、保護(hù)、開發(fā)和可持續(xù)利用，建設(shè)中藥資源基地，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)促進(jìn)建材建筑業(yè)健康發(fā)展以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)5000噸及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力。提高玻璃等建筑材料質(zhì)量及加工深度。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料以及綠色裝飾裝修材料。推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，推進(jìn)施工機(jī)械化，提高建筑質(zhì)量。
第十四章提升輕紡工業(yè)水平
著力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿足多樣化需求，擴(kuò)大高端市場(chǎng)份額，鞏固和提高輕紡工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第一節(jié)鼓勵(lì)輕工業(yè)提高制造水平運(yùn)用信息、生物、環(huán)保等新技術(shù)改造輕工業(yè)。調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線，在有條件的地區(qū)實(shí)施林紙一體化工程。大力發(fā)展食品工業(yè)，提高精深加工水平，保障食品安全。鼓勵(lì)家用電器、塑料制品和皮革及其他輕工行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和質(zhì)量。第二節(jié)鼓勵(lì)紡織工業(yè)增加附加值提高紡織工業(yè)技術(shù)含量和自主品牌比重。發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用。推進(jìn)紡織工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
第十五章積極推進(jìn)信息化
堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。第一節(jié)加快制造業(yè)信息化以信息化改造制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流庫存和市場(chǎng)營(yíng)銷變革。提高機(jī)電裝備信息化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效生產(chǎn)。推廣集散控制、現(xiàn)場(chǎng)總線控制、敏捷制造等技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制。第二節(jié)深度開發(fā)信息資源加快國(guó)家基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)信息共享。優(yōu)化信息資源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集，加強(qiáng)信息資源深度開發(fā)、及時(shí)處理、傳播共享和有效利用。第三節(jié)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。第四節(jié)強(qiáng)化信息安全保障積極防御、綜合防范，提高信息安全保障能力。強(qiáng)化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。推進(jìn)信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展咨詢、測(cè)評(píng)、災(zāi)備等專業(yè)化信息安全服務(wù)。健全安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全準(zhǔn)入制度。
第四篇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
第十六章拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專線、城際軌道交通、煤運(yùn)通道，初步形成快速客運(yùn)和煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展西部地區(qū)路網(wǎng)，強(qiáng)化中部地區(qū)路網(wǎng)，完善東部地區(qū)路網(wǎng)。加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設(shè)。建設(shè)鐵路新線1.7萬公里，其中客運(yùn)專線7000公里。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架。繼續(xù)完善國(guó)道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際間通道，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達(dá)到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。積極發(fā)展水路運(yùn)輸。完善沿海沿江港口布局，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱、煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，擴(kuò)大港口吞吐能力。改善出?？诤降?，提高內(nèi)河通航條件，建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局。擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)，完善中型機(jī)場(chǎng)，增加小型機(jī)場(chǎng)，提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度。完善航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
鐵路→建設(shè)北京至上海、北京至廣州至深圳、哈爾濱至大連、鄭州至西安、上海至寧波至深圳、南京至武漢至成都等客運(yùn)專線，北京至天津、上海至南京、上海至杭州、南京至杭州、廣州至珠海等城際軌道交通，向塘至湄州灣、蘭州至重慶、太原至中衛(wèi)（銀川）鐵路和青藏鐵路延伸線，大同至秦皇島、朔州至黃驊鐵路擴(kuò)能改造。公路→建設(shè)北京至上海、北京至福州、北京至香港（澳門）、北京至昆明、北京至哈爾濱、沈陽至?？凇^至茂名、青島至銀川、南京至洛陽、上海至西安、上海至重慶、上海至昆明、福州至銀川、廣州至昆明等高速公路。港口→建設(shè)大連、唐山、天津、青島、上海、寧波－舟山、福州、廈門、深圳、廣州、湛江及防城等沿海港口的煤炭、進(jìn)口油氣、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。適時(shí)建設(shè)華東、華南地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地。水運(yùn)→建設(shè)長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，長(zhǎng)江水系、珠江水系和京杭運(yùn)河航道整治工程，加快重慶、武漢、南京等內(nèi)河港口建設(shè)。機(jī)場(chǎng)→擴(kuò)建北京、上海、廣州、杭州、成都、深圳、西安、烏魯木齊、鄭州、武漢等機(jī)場(chǎng)，遷建昆明、合肥等機(jī)場(chǎng)，在中西部地區(qū)和東北地區(qū)新建支線機(jī)場(chǎng)。優(yōu)化運(yùn)輸資源配置。強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套，促進(jìn)運(yùn)輸一體化。開發(fā)應(yīng)用高速重載、大型專業(yè)化運(yùn)載、新一代航行系統(tǒng)等高新技術(shù)，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和快遞服務(wù)。應(yīng)用信息技術(shù)提升運(yùn)輸管理水平，推廣智能交通運(yùn)輸體系。發(fā)展貨運(yùn)代理、客貨營(yíng)銷等運(yùn)輸中介服務(wù)。建設(shè)上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心。第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。第三節(jié)有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合理財(cái)?shù)龋瑸槠髽I(yè)跨境經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)和外匯避險(xiǎn)工具。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，建立國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險(xiǎn)體系。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式。第四節(jié)積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進(jìn)普遍服務(wù)。調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)利用公益性信息資源。加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。第五節(jié)規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)。推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)。
第十七章豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。第一節(jié)提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠(chéng)信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。第二節(jié)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的原則，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調(diào)控，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強(qiáng)資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。第三節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，開發(fā)休閑度假以及科普、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋等專題旅游，完善自助游服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)紅色旅游。加快旅游企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)開發(fā)特色旅游商品。第四節(jié)加強(qiáng)市政公用事業(yè)優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)。積極發(fā)展出租車業(yè)。加強(qiáng)城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設(shè)，增強(qiáng)安全供水能力，擴(kuò)大再生水使用范圍。合理規(guī)劃建設(shè)和改造城市集中供熱、燃?xì)庠O(shè)施。第五節(jié)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)圍繞便民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第六節(jié)發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護(hù)發(fā)展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競(jìng)賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，辦好北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)。
第十八章促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策
打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營(yíng)利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。采取積極的財(cái)稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第五篇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第十九章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。第一節(jié)推進(jìn)西部大開發(fā)西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進(jìn)人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。落實(shí)和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。第二節(jié)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高商品率和附加值。建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。擴(kuò)大與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。第三節(jié)促進(jìn)中部地區(qū)崛起中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)體系。第四節(jié)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五節(jié)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學(xué)示范區(qū)。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊(duì)伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。第六節(jié)健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。
第二十章推進(jìn)形成主體功能區(qū)
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。第一節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。第二節(jié)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。第三節(jié)限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)→禁止非保護(hù)性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)野生動(dòng)物。長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)→禁止林木采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)→在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動(dòng)物基因庫。秦巴生物多樣性功能區(qū)→適度開發(fā)水能，減少林木采伐，保護(hù)野生物種。藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)→保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)→禁止非保護(hù)性采伐，合理更新林地。青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)→封育草地，減少載畜量，擴(kuò)大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實(shí)行生態(tài)移民。新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)→合理利用地表水和地下水，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)藥材開發(fā)管理。新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)→控制放牧和旅游區(qū)域范圍，防范盜獵，減少人類活動(dòng)干擾。藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)→保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，防范盜獵，保護(hù)野生動(dòng)物。東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)→擴(kuò)大保護(hù)范圍，降低農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境。蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū)→停止圍墾，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，保護(hù)鳥類南北遷徙通道。四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū)→停止開墾，減少過度開發(fā)，保持濕地面積，保護(hù)珍稀動(dòng)物。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)→加強(qiáng)天然林、濕地和高原野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)行退耕還林還草、牧民定居和生態(tài)移民。川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū)→退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū)→禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧，退牧還草，防治草場(chǎng)退化沙化。內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū)→根據(jù)沙化程度采取針對(duì)性強(qiáng)的治理措施。內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)→采取植物和工程措施，加強(qiáng)綜合治理。毛烏素沙漠化防治區(qū)→恢復(fù)天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴(kuò)大。黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)→控制開發(fā)強(qiáng)度，以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。大別山土壤侵蝕防治區(qū)→實(shí)行生態(tài)移民，降低人口密度，恢復(fù)植被。桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū)→封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實(shí)行生態(tài)移民，改變耕作方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第四節(jié)禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)→共243個(gè)，面積8944萬公頃。世界文化自然遺產(chǎn)→共31處。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)→共187個(gè)，面積927萬公頃。國(guó)家森林公園→共565個(gè)，面積1100萬公頃。國(guó)家地質(zhì)公園→共138個(gè)，面積48萬公頃。第五節(jié)實(shí)行分類管理的區(qū)域政策財(cái)政政策，要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。投資政策，要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策，要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。土地政策，要對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵(lì)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移?？?jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第二十一章促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。第一節(jié)分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長(zhǎng)的機(jī)制。第二節(jié)形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長(zhǎng)江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。第三節(jié)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護(hù)民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平。第四節(jié)健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。第六篇建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第二十二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。第一節(jié)節(jié)約能源強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。加大汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，加快淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。制定替代液體燃料標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。節(jié)能重點(diǎn)工程低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造→采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐）。區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)→發(fā)展采用熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)，將分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。余熱余壓利用→在鋼鐵、建材等行業(yè)開展余熱余壓利用。節(jié)約和替代石油→在電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)實(shí)施節(jié)油措施，發(fā)展煤炭液化、醇醚類燃料等石油替代產(chǎn)品。電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能→在煤炭等行業(yè)進(jìn)行電動(dòng)機(jī)拖動(dòng)風(fēng)機(jī)、水泵系統(tǒng)優(yōu)化改造。能量系統(tǒng)優(yōu)化→在石化、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化，使企業(yè)綜合能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。建筑節(jié)能→嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品等。綠色照明→在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓以及住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)等。政府機(jī)構(gòu)節(jié)能→政府機(jī)構(gòu)建筑按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，在政府機(jī)構(gòu)推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等。節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)→更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等。第二節(jié)節(jié)約用水發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用。加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。第三節(jié)節(jié)約土地落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策。管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。建立健全用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整居民點(diǎn)布局，控制農(nóng)村居民點(diǎn)占地，推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾?？刂瞥鞘写髲V場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2010年實(shí)現(xiàn)所有城市禁用實(shí)心粘土磚。第四節(jié)節(jié)約材料推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料。提高建筑物質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命，提倡簡(jiǎn)約實(shí)用的建筑裝修。推進(jìn)木材、金屬材料、水泥等的節(jié)約代用。禁止過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。第五節(jié)加強(qiáng)資源綜合利用抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用。加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用。推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程重點(diǎn)行業(yè)→建設(shè)濟(jì)鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業(yè)、魯北化工等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)→建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈及園區(qū)集中供熱和廢物處理中心，建設(shè)河北曹妃甸、青海柴達(dá)木等若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。再生資源回收利用→建設(shè)湖南汨羅等再生資源回收利用市場(chǎng)和加工示范基地。再生金屬利用→建設(shè)若干30萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。廢舊家電回收處理→建設(shè)若干廢舊家電回收利用示范基地。再制造→建設(shè)若干汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、電機(jī)和輪胎翻新等再制造示范企業(yè)。第六節(jié)強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)約的政策措施加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。實(shí)行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和考核制度。完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和取水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度。實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購(gòu)、合同能源管理。實(shí)行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)稅、價(jià)格、投資政策。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
第二十三章保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程天然林資源保護(hù)→對(duì)工程區(qū)內(nèi)9418萬公頃天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù)，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游工程區(qū)造林579萬公頃。退耕還林還草→在長(zhǎng)江、黃河流域水土流失以及北方風(fēng)沙地區(qū)等繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草。退牧還草→在內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古甘肅寧夏西部、青藏高原東部、新疆北部四大片區(qū)治理嚴(yán)重退化草地。京津風(fēng)沙源治理→退耕還林34萬公頃，在宜林荒山荒沙地區(qū)造林29萬公頃，人工造林127萬公頃，飛播造林145萬公頃，封沙育林育草95萬公頃，草地治理291萬公頃。防護(hù)林體系→建設(shè)“三北”防護(hù)林體系四期工程，長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護(hù)林體系工程。推進(jìn)三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)。濕地保護(hù)與修復(fù)→建設(shè)222個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)49個(gè)，通過對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理等措施恢復(fù)重要濕地。青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)→退牧還草644萬公頃，退耕還林還草0.65萬公頃，封山育林、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)、黑土灘治理80萬公頃，鼠害治理209萬公頃，水土流失治理5萬公頃。水土保持工程→新增水土流失治理面積1900萬公頃。實(shí)施石羊河流域綜合治理。野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)→建設(shè)和完善一批自然保護(hù)區(qū)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)極度瀕危野生動(dòng)植物物種的拯救工程。石漠化地區(qū)綜合治理→通過植被保護(hù)、退耕還林、封山育林育草、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持、改變耕作制度、建設(shè)農(nóng)村沼氣、易地扶貧等措施，加大石漠化地區(qū)治理力度。在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。第一節(jié)加強(qiáng)水污染防治加大“三河三湖”等重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度?？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低于70%。第二節(jié)加強(qiáng)大氣污染防治加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。第三節(jié)加強(qiáng)固體廢物污染防治加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。環(huán)境治理重點(diǎn)工程重點(diǎn)流域水污染治理→“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長(zhǎng)江上游、黃河中上游、松花江、南水北調(diào)水源及沿線的水污染治理工程。燃煤電廠煙氣脫硫→增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使90%的現(xiàn)有電廠達(dá)標(biāo)排放。醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處置→建設(shè)醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物的安全處置。核與輻射安全工程→加快中低放射性廢物處置場(chǎng)建設(shè)，解決高放射性廢物永久處置問題。鉻渣污染治理→對(duì)堆存鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)所有堆存鉻渣無害化處置。第四節(jié)實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。
第二十五章強(qiáng)化資源管理
實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。第一節(jié)加強(qiáng)水資源管理順應(yīng)自然規(guī)律，調(diào)整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。第二節(jié)加強(qiáng)土地資源管理實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，禁止非法壓低地價(jià)招商。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、用途管制和項(xiàng)目用地預(yù)審管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。第三節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重要資源儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)國(guó)家重要礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局。實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與用戶儲(chǔ)備相結(jié)合，對(duì)資源消耗大戶實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)備。
第二十六章合理利用海洋和氣候資源
第一節(jié)保護(hù)和開發(fā)海洋資源強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢(shì)?；謴?fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開采海砂。有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。第二節(jié)開發(fā)利用氣候資源加強(qiáng)空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強(qiáng)氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達(dá)等綜合監(jiān)測(cè)，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。增強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估工作。
第七篇實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)。
第二十七章加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越
實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。第一節(jié)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投入力度，力爭(zhēng)取得重要突破。適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。重大科技專項(xiàng)與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件→開發(fā)高端電子通用器件和高可信網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)軟件，信息安全所需芯片和器件等關(guān)鍵技術(shù)。極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝→開發(fā)60納米至45納米高速、低功耗芯片和新型硅基集成電路的制造工藝技術(shù)，核心集成電路裝備技術(shù)。新一代寬帶無線移動(dòng)通信→開發(fā)新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、終端與應(yīng)用技術(shù)。高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)→開發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造成套技術(shù)，研究數(shù)字化與智能化控制單元。大型油氣田及煤層氣開發(fā)→開發(fā)特殊地質(zhì)條件下油氣資源工業(yè)化開采成套技術(shù)。大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站→開發(fā)百萬千瓦級(jí)大型先進(jìn)壓水堆核電設(shè)計(jì)技術(shù)和20萬千瓦級(jí)模塊式高溫氣冷堆商業(yè)化技術(shù)。水體污染控制與治理→研究典型流域水污染控制、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。轉(zhuǎn)基因生物新品種培育→開發(fā)功能基因克隆與驗(yàn)證、規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作等核心技術(shù)，建立和完善優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)新、新品種培育和規(guī)?；品N三大技術(shù)平臺(tái)。重大新藥創(chuàng)制→研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新藥，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的研發(fā)平臺(tái)。艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治→構(gòu)建艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病的有效防控技術(shù)體系，研制高效特異性診斷試劑、疫苗和藥物及檢測(cè)技術(shù)。大型飛機(jī)→開發(fā)大型飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造成套技術(shù)。高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)→開發(fā)基于衛(wèi)星、飛機(jī)和平流層飛艇的高分辨率先進(jìn)觀測(cè)技術(shù)，建立對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)中心及重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。載人航天與探月工程→突破航天員出艙活動(dòng)以及空間飛行器交會(huì)對(duì)接重大技術(shù)，建立具有一定應(yīng)用規(guī)模的短期有人照料、長(zhǎng)期在軌自主飛行的空間實(shí)驗(yàn)室。開發(fā)月球探測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，建立月球探測(cè)工程系統(tǒng)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施→建設(shè)散裂中子源、強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)綜合考察船、航空遙感系統(tǒng)、結(jié)冰風(fēng)洞、大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重大工程材料服役安全研究評(píng)價(jià)設(shè)施、蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、子午工程、地下資源與地震預(yù)測(cè)極低頻電磁探測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生物安全研究設(shè)施等。堅(jiān)持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)并重，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。促進(jìn)自然科學(xué)與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的結(jié)合。第二節(jié)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。實(shí)施重大科學(xué)工程，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。第三節(jié)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。第四節(jié)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。第五節(jié)深化科技體制改革整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動(dòng)與合作，構(gòu)建科技資源共享機(jī)制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革科技評(píng)審評(píng)估和成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。
第二十八章優(yōu)先發(fā)展教育
全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。第一節(jié)普及和鞏固義務(wù)教育重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國(guó)初中三年保留率達(dá)到95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。第二節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴(kuò)大到800萬人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。第三節(jié)提高高等教育質(zhì)量把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)研究與實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本專科和研究生教育，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。有重點(diǎn)地加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)各類高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。第四節(jié)加大教育投入保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大中央和省級(jí)政府對(duì)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級(jí)政府要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設(shè)立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教。繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴(kuò)大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。第五節(jié)深化教育體制改革明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì)投入相互補(bǔ)充。規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度。形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，健全評(píng)價(jià)制度。形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，在學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教育發(fā)展重點(diǎn)工程西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)→2004～2007年國(guó)家安排資金100億元，重點(diǎn)支持尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的西部農(nóng)村地區(qū)，新建和改擴(kuò)建7700所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育→2003～2007年中央和地方政府共同安排資金100億元，為中西部地區(qū)3.75萬所農(nóng)村初中建設(shè)計(jì)算機(jī)教室、為38.4萬所農(nóng)村小學(xué)配備衛(wèi)星教學(xué)接收設(shè)備、為11萬個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。中西部農(nóng)村初中改造→推動(dòng)未納入“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施范圍的中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造，改善辦學(xué)條件，提高學(xué)生鞏固率和寄宿率。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)→支持1000所縣級(jí)職教中心、1000所中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)學(xué)院改善辦學(xué)條件，形成一批職業(yè)教育骨干基地。高等教育“211”和“985”工程→繼續(xù)加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，形成一批處于學(xué)術(shù)前沿的新興和交叉學(xué)科，部分學(xué)科接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
第二十九章推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。第一節(jié)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的企業(yè)家，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)。積極吸引海外高層次人才。第二節(jié)創(chuàng)新人才工作機(jī)制推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱制度改革。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開發(fā)投入，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。
第八篇深化體制改革
以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
第三十章著力推進(jìn)行政管理體制改革
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。第一節(jié)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。第二節(jié)健全政府決策機(jī)制健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實(shí)行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制。推行政府問責(zé)制，完善行政賠償制度。第三節(jié)深化投資體制改革落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進(jìn)和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。建立和完善投資調(diào)控體系。
第三十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一節(jié)深化國(guó)有企業(yè)改革推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。第二節(jié)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制制定完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第三節(jié)深化壟斷行業(yè)改革堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四節(jié)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
第三十二章推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革
調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。實(shí)行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅制度。第一節(jié)完善財(cái)政體制加快公共財(cái)政體系建設(shè)，明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。建立國(guó)庫現(xiàn)金管理和國(guó)債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對(duì)土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。第二節(jié)完善稅收制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。適時(shí)開征燃油稅。合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。改革資源稅制度。完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。
第三十三章加快金融體制改革
第一節(jié)深化金融企業(yè)改革積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革，通過加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組與改造。完善金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。第二節(jié)加快發(fā)展直接融資積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購(gòu)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。第三節(jié)健全金融調(diào)控機(jī)制加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合，完善金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。第四節(jié)完善金融監(jiān)管體制建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十四章完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
第一節(jié)健全全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場(chǎng)，健全資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地制度。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第二節(jié)完善價(jià)格形成機(jī)制積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格改革，建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。擴(kuò)大市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍。第三節(jié)規(guī)范市場(chǎng)秩序打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。清理整頓對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
第九篇實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略
堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
第三十五章加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式
按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。到2010年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別達(dá)到2.3萬億美元和4000億美元。第一節(jié)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主營(yíng)銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。加強(qiáng)對(duì)出口商品價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)和調(diào)控體系。第二節(jié)積極擴(kuò)大進(jìn)口實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國(guó)內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。第三節(jié)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制和促進(jìn)體系。第四節(jié)完善公平貿(mào)易政策健全貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，合理運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的多雙邊對(duì)話與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。完善貿(mào)易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。有效運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施，加強(qiáng)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)控。
第三十六章提高利用外資質(zhì)量
抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點(diǎn)通過利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。第一節(jié)引導(dǎo)外商投資方向完善法律法規(guī)和政策，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。第二節(jié)促進(jìn)利用外資方式多樣化引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)同跨國(guó)公司開展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。在保護(hù)國(guó)內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金來華投資。鼓勵(lì)具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國(guó)內(nèi)證券公司和基金管理公司。繼續(xù)用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理、審慎使用國(guó)際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測(cè)和管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，保持適度的外債規(guī)模。
第三十七章積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作
完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展與周邊國(guó)家及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第一節(jié)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過跨國(guó)并購(gòu)、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利的原則擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強(qiáng)對(duì)境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。第二節(jié)推進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易、投資、交通運(yùn)輸?shù)谋憷?，積極參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)商，發(fā)展與各國(guó)的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。增加我國(guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
第十篇推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
第三十八章全面做好人口工作
第一節(jié)穩(wěn)定人口低生育水平堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。建立獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。第二節(jié)改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷干預(yù)力度，鼓勵(lì)婚前和孕前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性因素對(duì)出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題。第三節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會(huì)氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實(shí)施愛心護(hù)理工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第四節(jié)保障婦女兒童權(quán)益落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。完善孤殘兒童手術(shù)康復(fù)、家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入和艾滋孤兒救助機(jī)制。第五節(jié)保障殘疾人權(quán)益倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。
第三十九章提高人民生活水平
第一節(jié)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。完善對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。全面建立用人單位守法誠(chéng)信制度。完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會(huì)。國(guó)有企業(yè)要盡可能通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。第二節(jié)加大收入分配調(diào)節(jié)力度完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。加快推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。更加注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。堅(jiān)決取締各種非法收入。第三節(jié)健全社會(huì)保障體系增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。建立健全生育保險(xiǎn)制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化。第四節(jié)加大扶貧工作力度強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧效率。對(duì)具備基本生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對(duì)生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力；對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行救濟(jì)和救助。更加注重對(duì)貧困家庭子女的扶助，通過寄宿學(xué)習(xí)、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、免費(fèi)職業(yè)教育等，改善其成長(zhǎng)環(huán)境，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì)救助和設(shè)立專項(xiàng)貸款等措施，防止因?yàn)?zāi)因病返貧。加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)扶持力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。繼續(xù)開展定點(diǎn)幫扶工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與扶貧工作。第五節(jié)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)公眾營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，健全普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，繼續(xù)提高電話、計(jì)算機(jī)等的普及率，促進(jìn)文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)。引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。
第四十章提高人民健康水平
高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，認(rèn)真解決群眾看病難看病貴問題。第一節(jié)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。第二節(jié)加強(qiáng)疾病防治和預(yù)防保健嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強(qiáng)新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強(qiáng)心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬。第三節(jié)加強(qiáng)中醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)科研工作保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。整合優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)科研資源，加強(qiáng)對(duì)重大疾病的研究。第四節(jié)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類管理。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級(jí)政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機(jī)制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。
第四十一章加強(qiáng)公共安全建設(shè)
完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要強(qiáng)化全社會(huì)公共安全意識(shí)，加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。第一節(jié)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力加強(qiáng)防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大江大河綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和城市防洪，增強(qiáng)沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯的能力。加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流和森林、草原火災(zāi)的防治。提高防洪減災(zāi)預(yù)警和指揮能力，建立洪水等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防洪減災(zāi)保障制度。加強(qiáng)對(duì)三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強(qiáng)城市群和大城市地震安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)、震情、災(zāi)情信息快速傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。第二節(jié)提高安全生產(chǎn)水平堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設(shè)。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大安全設(shè)施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)煤炭等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場(chǎng)所消防安全等的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化交通、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管。培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。第三節(jié)保障飲食和用藥安全加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，依法強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。公共服務(wù)重點(diǎn)工程社會(huì)救助→建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪未成年人保護(hù)中心、“慈善超市”和社會(huì)捐助接收點(diǎn)等。社會(huì)福利→建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。公共衛(wèi)生→繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。社區(qū)服務(wù)→新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。防洪減災(zāi)→建設(shè)治淮骨干工程，加強(qiáng)大江大河及中小河流治理。實(shí)施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援→建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。重大事故隱患治理→治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援→建設(shè)四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。基層政法基礎(chǔ)設(shè)施→新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。第四節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。改善司法保障條件，加強(qiáng)基層政法機(jī)構(gòu)、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。加強(qiáng)公安政法隊(duì)伍建設(shè)。第五節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障、專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)通訊保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，健全重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力。
第四十二章完善社會(huì)管理體制
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。第一節(jié)加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、排憂解難的作用。第二節(jié)規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)民間組織的監(jiān)管。第三節(jié)正確處理人民內(nèi)部矛盾高度重視并維護(hù)人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進(jìn)和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。健全人民調(diào)解制度，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。深入做好新時(shí)期的群眾工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求。建立和完善矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實(shí)解決群眾的合理訴求，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第十一篇加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證。
第四十三章加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
第一節(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。貫徹落實(shí)僑務(wù)方針政策，做好僑務(wù)工作。第二節(jié)全面推進(jìn)法制建設(shè)貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義和司法權(quán)威。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。第三節(jié)加強(qiáng)廉政建設(shè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。第十二篇加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，繁榮社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
第四十四章加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)思想道德建設(shè)全面落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步鞏固全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。第二節(jié)豐富人民群眾精神文化生活積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，提高文化藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護(hù)。擴(kuò)大廣播影視覆蓋范圍，發(fā)展數(shù)字廣播影視，確保播出安全。繁榮新聞事業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版，重視網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。大力推廣普通話。擴(kuò)大國(guó)際文化交流，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，推動(dòng)中華文化走向世界。辦好上海世博會(huì)。公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程村村通廣播電視→全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。農(nóng)村電影放映→基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)→基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。文化信息資源共享→推進(jìn)文化資源數(shù)字化，以農(nóng)村為重點(diǎn)促進(jìn)文化信息資源共享。重大文化自然遺產(chǎn)保護(hù)→加強(qiáng)世界遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）等保護(hù)和利用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施?！拔餍鹿こ獭薄訌?qiáng)西藏、新疆等地區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高收聽收看質(zhì)量，增強(qiáng)播出傳輸安全保障能力。重大文化設(shè)施建設(shè)→推進(jìn)國(guó)家博物館、中國(guó)美術(shù)館（二期）、國(guó)家話劇院等和地方重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。第三節(jié)深化文化體制改革建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改進(jìn)對(duì)公共文化單位的扶持方式，促其增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，努力形成一批堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅(jiān)持掃黃打非，營(yíng)造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)。第十三篇加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
第四十五章加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)
第一節(jié)全面加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，著眼有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)的歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力提高部隊(duì)信息化條件下整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。始終把思想政治建設(shè)擺在各項(xiàng)建設(shè)的首位，保持軍隊(duì)建設(shè)的正確方向。實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，推進(jìn)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展。深化體制編制和政策制度調(diào)整改革，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，增強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的活力。創(chuàng)新軍事理論，加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練和院校教育，培養(yǎng)新型軍事人才，提高官兵素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，提高配套水平。推進(jìn)后勤建設(shè)和改革，增強(qiáng)綜合保障能力，提高官兵生活水平。加強(qiáng)基層建設(shè)，打牢部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)。貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格部隊(duì)管理教育，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。加強(qiáng)武裝警察部隊(duì)建設(shè)，著力提高執(zhí)勤處突反恐的能力。深入開展“雙擁”活動(dòng)，軍隊(duì)要積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家和社會(huì)要做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民、強(qiáng)化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新的方針，加快國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)數(shù)字化軍工建設(shè)，提高武器裝備研發(fā)和制造水平，確保武器裝備供應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，提升總體設(shè)計(jì)、總裝測(cè)試和系統(tǒng)集成等核心能力，精干科研生產(chǎn)主體，推進(jìn)專業(yè)化重組和社會(huì)化協(xié)作。積極穩(wěn)妥地實(shí)施軍工科研院所改革。建立面向社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，分類實(shí)施軍工企業(yè)股份制改造。深化軍工投資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化。第三節(jié)增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力深化國(guó)防動(dòng)員體制和運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防的要求，逐步建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化，開展全民國(guó)防教育，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力。加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法保護(hù)國(guó)防設(shè)施。
第十四篇建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第四十六章建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制
本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對(duì)外貿(mào)易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。各級(jí)政府要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁地方分割和部門保護(hù)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。國(guó)有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國(guó)防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會(huì)建設(shè)和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)，并注重及時(shí)把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。
第四十七章調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策
根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、減少貧困、計(jì)劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理和國(guó)家安全等。重點(diǎn)支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。按照社會(huì)主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點(diǎn)支持研究開發(fā)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，主要使用國(guó)內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)發(fā)展成為跨國(guó)公司。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域
新農(nóng)村建設(shè)→普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，飲水安全，農(nóng)村公路，沼氣等可再生能源，農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村公共文化，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，沃土工程，植保工程，灌區(qū)建設(shè)，動(dòng)物防疫體系及種養(yǎng)業(yè)良種工程等。公共服務(wù)→義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，重大疾病防治體系，基層公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、公共文化和體育設(shè)施，公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施，就業(yè)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)，食品藥品安全監(jiān)管設(shè)施，安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察設(shè)施及支撐體系，防洪、氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)，采煤沉陷區(qū)治理，貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧，生態(tài)移民，民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展等。資源環(huán)境→能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等。自主創(chuàng)新→知識(shí)創(chuàng)新工程，重大科學(xué)工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重大技術(shù)裝備自主研發(fā)及國(guó)產(chǎn)化，資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣等的示范?；A(chǔ)設(shè)施→國(guó)家鐵路、國(guó)家高速公路、重要港口和航道、樞紐機(jī)場(chǎng)和重要支線機(jī)場(chǎng)、空管設(shè)施，南水北調(diào)、大江大河治理等重大水利工程，信息化和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，可再生能源，城市供水管網(wǎng)、燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等。
第四十八章健全規(guī)劃管理體制
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策和政績(jī)考核間的配合，防止國(guó)家政策部門化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長(zhǎng)期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。改革規(guī)劃管理體制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實(shí)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃。編制全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，加強(qiáng)和推動(dòng)內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加強(qiáng)內(nèi)地和港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的神圣領(lǐng)土。推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，擴(kuò)大海峽兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育交流與人員往來，維護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”，促進(jìn)建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定?！笆晃濉币?guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。全國(guó)各族人民要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。(新華社)
第一篇指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
第一章全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期“十五”時(shí)期是不平凡的五年，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位明顯提高。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在全國(guó)各族人民共同努力下，我們有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌和人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。更為重要的是，黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！笆濉庇?jì)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況注：研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重按經(jīng)濟(jì)普查前數(shù)據(jù)2005年為1.55%；帶的為五年累計(jì)數(shù)。“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的有利條件。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大。勞動(dòng)力資源豐富，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，科技教育具有較好基礎(chǔ)，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。改革向縱深推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利。在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，制約發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決?！笆濉睍r(shí)期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題：投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還較多。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。
第二章全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
“十一五”時(shí)期促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅(jiān)持以下原則：———必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，保持社會(huì)供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。———必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！仨毺岣咦灾鲃?chuàng)新能力。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。———必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！仨毤訌?qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！仨毑粩嗌罨母镩_放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，要進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的方式，明確推動(dòng)發(fā)展的政策導(dǎo)向?！⒆銛U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！⒆銉?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。———立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?！⒆阍鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?！⒆闵罨母镩_放推動(dòng)發(fā)展，把改革開放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?！⒆阋匀藶楸就苿?dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
第三章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：———宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！Y源利用效率顯著提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%?！青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制?！竟卜?wù)明顯加強(qiáng)。國(guó)民平均受教育年限增加到9年。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?！沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達(dá)到20%，控制溫室氣體排放取得成效?！袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善。行政管理、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得突破，市場(chǎng)監(jiān)管能力和社會(huì)管理水平明顯提高。對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平?！嗣裆钏嚼^續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善?！裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。法制建設(shè)全面推進(jìn)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。規(guī)劃指標(biāo)的屬性本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
第二篇建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
第四章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力堅(jiān)持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。抓好其他區(qū)域糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，改造大型灌區(qū)，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。加快農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病防治、資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級(jí)雜交水稻等優(yōu)良品種。加強(qiáng)物種資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測(cè)土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草料基地，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，實(shí)施休漁、禁漁制度，控制捕撈強(qiáng)度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。提高黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力。在氣候條件適宜區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復(fù)和培育傳統(tǒng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在缺水地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。第四節(jié)完善農(nóng)村流通體系推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
第五章增加農(nóng)民收入
第一節(jié)挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力
積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。第二節(jié)增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。第三節(jié)完善增收減負(fù)政策繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。
第六章改善農(nóng)村面貌
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，健全農(nóng)村公路管護(hù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。建立電信普遍服務(wù)基金，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護(hù)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌。第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)開展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。第三節(jié)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員，開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)禽流感等人畜共患疾病防治。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程。第四節(jié)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系。
第七章培養(yǎng)新型農(nóng)民
加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。第一節(jié)加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)城市各單位開展智力支農(nóng)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。第二節(jié)加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員。第三節(jié)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視和電影覆蓋面。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明健康的生活方式。
第八章增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入
堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。改革政府支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵(lì)、支持金融組織增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
第九章深化農(nóng)村改革
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，建立健全農(nóng)村金融體系。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)改革。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。積極推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程
大型糧棉油生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程→在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)大型商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地、優(yōu)質(zhì)油料帶。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的484個(gè)糧食主產(chǎn)縣（場(chǎng)），建設(shè)萬畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田，實(shí)施良種繁育、病蟲害防控和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目。沃土工程→對(duì)增產(chǎn)潛力大的中低產(chǎn)田加大耕地質(zhì)量建設(shè)力度，配套建設(shè)不同類型的土肥新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化示范基地，使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的中低產(chǎn)田耕地基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)。植保工程→完善縣（市）級(jí)基層站點(diǎn)和省級(jí)分中心，建設(shè)一批生態(tài)和生物控災(zāi)示范基地、農(nóng)藥安全測(cè)試評(píng)價(jià)中心和生物技術(shù)測(cè)試區(qū)域中心。大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造→大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排澇泵站。種養(yǎng)業(yè)良種工程→建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地，畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)、水產(chǎn)遺傳育種中心、種質(zhì)資源場(chǎng)及檢測(cè)中心等。動(dòng)物防疫體系→建設(shè)和完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系→建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、區(qū)域性質(zhì)檢中心，省級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。農(nóng)村飲水安全→解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。農(nóng)村公路→新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。農(nóng)村沼氣→建設(shè)以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣，以及部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程。送電到村和綠色能源縣工程→建成50個(gè)綠色能源示范縣，利用電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽能光伏發(fā)電等，解決350萬戶無電人口用電問題。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系→以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，同步建設(shè)縣醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）。農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系→以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車等。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)→加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)能力建設(shè)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。
第三篇推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。
第十章加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際合作的要求，加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地、一批跨國(guó)高技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。第一節(jié)提升電子信息制造業(yè)根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢(shì)，大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育光電通信、無線通信、高性能計(jì)算及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成光電子產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第二節(jié)培育生物產(chǎn)業(yè)發(fā)揮我國(guó)特有的生物資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造。實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程，努力實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保護(hù)特有生物資源，保障生物安全。第三節(jié)推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主開發(fā)與國(guó)際合作結(jié)合，發(fā)展新支線飛機(jī)、大型飛機(jī)、直升機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備，擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)由試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星及其應(yīng)用，形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)
集成電路和軟件→建設(shè)集成電路研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)90納米及以下集成電路工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展基礎(chǔ)軟件、中間件、大型關(guān)鍵應(yīng)用軟件和集成系統(tǒng)。新一代網(wǎng)絡(luò)→建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程、覆蓋全國(guó)的數(shù)字電視網(wǎng)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)通信示范網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)新一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵軟件產(chǎn)業(yè)化，建成新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施數(shù)字音視頻產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。先進(jìn)計(jì)算→突破千萬億次高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)，建設(shè)基于網(wǎng)格的先進(jìn)計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)萬億次高性能計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)化。生物醫(yī)藥→建設(shè)一批重大疾病防治疫苗和基因工程藥物產(chǎn)業(yè)化示范工程，完善現(xiàn)代中藥體系，提高新藥創(chuàng)制能力。民用飛機(jī)→發(fā)展干線、支線、通用飛機(jī)和直升機(jī)。開發(fā)先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)。衛(wèi)星應(yīng)用→研制新型氣象、海洋、資源、通信等衛(wèi)星，開發(fā)無毒無污染大推力運(yùn)載火箭。建設(shè)對(duì)地觀測(cè)和導(dǎo)航定位衛(wèi)星系統(tǒng)、民用衛(wèi)星地面系統(tǒng)設(shè)施及應(yīng)用示范工程。新材料→建設(shè)信息、生物、航空航天等行業(yè)急需的各類高性能新型材料產(chǎn)業(yè)化示范工程。第四節(jié)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)圍繞信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)發(fā)展特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)群，建立和完善新材料創(chuàng)新體系。
第十一章振興裝備制造業(yè)
第一節(jié)振興重大技術(shù)裝備努力突破核心技術(shù)，提高重大技術(shù)裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，依托重點(diǎn)工程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、高效清潔發(fā)電與輸變電等領(lǐng)域研制一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響和帶動(dòng)作用的重大技術(shù)裝備，引導(dǎo)形成一批集研發(fā)設(shè)計(jì)制造于一體、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。第二節(jié)提升汽車工業(yè)水平增強(qiáng)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車電子、關(guān)鍵總成及零部件。發(fā)揮骨干企業(yè)作用，提高自主品牌乘用車市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)開發(fā)使用節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。引導(dǎo)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中兼并重組，形成若干產(chǎn)能百萬輛的企業(yè)。第三節(jié)壯大船舶工業(yè)實(shí)力加強(qiáng)船舶自主設(shè)計(jì)能力、船用裝備配套能力和大型造船設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化散貨船、油船、集裝箱船三大主力船型，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值的新型船舶和海洋工程裝備。在環(huán)渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等區(qū)域建設(shè)造船基地，引導(dǎo)其他地區(qū)造船企業(yè)合理布局和集聚發(fā)展。
裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)
大型高效清潔發(fā)電裝備→百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、整體煤氣化燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機(jī)組及抽水蓄能機(jī)組、大型空冷機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等。超高壓輸變電設(shè)備→掌握±500千伏直流和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)，開發(fā)1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備。大型乙烯成套設(shè)備→推進(jìn)百萬噸級(jí)大型乙烯成套設(shè)備和對(duì)二甲苯、對(duì)苯二甲酸成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。大型煤化工成套設(shè)備→煤炭液化和氣化、煤制烯烴等設(shè)備。大型冶金設(shè)備→大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備等。煤礦綜合采掘設(shè)備→大型煤炭井下綜合采掘、運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備以及大型露天礦設(shè)備。大型船舶裝備→大型海洋石油工程設(shè)備、30萬噸礦石和原油運(yùn)輸船、萬標(biāo)箱以上集裝箱船、液化天然氣運(yùn)輸船等大型、高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機(jī)等配套裝備。軌道交通裝備→掌握時(shí)速200公里及以上高速鐵路列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保及資源綜合利用裝備→大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢物處理等大型環(huán)保設(shè)備，海水利用、報(bào)廢汽車處理等資源綜合利用設(shè)備。數(shù)控機(jī)床→提高大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件的水平。
第十二章優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。第一節(jié)有序發(fā)展煤炭加強(qiáng)煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，提高回采率，減少煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)大型煤炭基地，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成若干產(chǎn)能億噸級(jí)的企業(yè)。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。調(diào)整改造重組中小煤礦，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發(fā)利用。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，開發(fā)推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術(shù)。發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，有序推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。第二節(jié)積極發(fā)展電力以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電。建設(shè)大型超超臨界電站和大型空冷電站。推進(jìn)潔凈煤發(fā)電，建設(shè)單機(jī)60萬千瓦級(jí)循環(huán)流化床電站，啟動(dòng)整體煤氣化燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站，建設(shè)大型煤電基地。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。加快淘汰落后的小火電機(jī)組。在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運(yùn)。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。積極推進(jìn)核電建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)百萬千瓦級(jí)核電站，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自主化。加強(qiáng)核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和核電人才培養(yǎng)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大供電范圍，確保供電安全。第三節(jié)加快發(fā)展石油天然氣加大石油天然氣資源勘探力度。加強(qiáng)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，擴(kuò)大勘探范圍，重點(diǎn)開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探。推進(jìn)油氣勘探開發(fā)主體多元化。實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減。加快深海海域和塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達(dá)木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開發(fā)。堅(jiān)持平等合作、互利共贏，擴(kuò)大境外油氣資源合作開發(fā)。在沿海地區(qū)適度建設(shè)進(jìn)口液化天然氣項(xiàng)目。擴(kuò)建和新建國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。加快油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善全國(guó)油氣管線網(wǎng)絡(luò)。建成西油東送、北油南運(yùn)成品油管道。適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。第四節(jié)大力發(fā)展可再生能源實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。大力開發(fā)風(fēng)能，建成30個(gè)10萬千瓦級(jí)以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區(qū)形成百萬千瓦風(fēng)電基地。加快開發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力。并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到500萬千瓦和550萬千瓦。積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?br>
第十三章調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展冶金工業(yè)堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，著力解決產(chǎn)能過剩問題，嚴(yán)格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力，加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進(jìn)鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和廢物消納處理功能。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)集團(tuán)化重組，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。結(jié)合首鋼等城市鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，建設(shè)曹妃甸等鋼鐵基地。積極利用低品位鐵礦資源?？刂齐娊怃X總量，適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵(lì)發(fā)展鋁深加工和新型合金材料，提高鋁工業(yè)資源綜合利用水平。加大銅鉛鋅錳礦資源勘查力度，增加后備資源，穩(wěn)定礦山生產(chǎn)?？刂沏~鉛鋅冶煉建設(shè)規(guī)模，發(fā)展深加工產(chǎn)品和新型合金材料。加強(qiáng)稀土和鎢錫銻資源保護(hù)，推動(dòng)稀土在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。第二節(jié)調(diào)整化學(xué)工業(yè)布局按照基地化、大型化、一體化方向，調(diào)整石化工業(yè)布局。在油品消費(fèi)集中區(qū)域以擴(kuò)建為主適度擴(kuò)大煉油生產(chǎn)能力，在無煉油工業(yè)的油品消費(fèi)集中區(qū)域合理布局新項(xiàng)目，在生產(chǎn)能力相對(duì)過剩區(qū)域控制煉油規(guī)模。關(guān)停并轉(zhuǎn)小型低效煉油裝置。合理布局大型乙烯項(xiàng)目，形成若干煉化一體化基地，防止一哄而上。調(diào)整化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。在能源產(chǎn)地和糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)百萬噸級(jí)尿素基地，建設(shè)云南、貴州、湖北磷復(fù)肥基地和青海、新疆鉀肥基地?？刂妻r(nóng)藥總量，提高農(nóng)藥質(zhì)量，發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。發(fā)展和推廣可降解農(nóng)膜。優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)化工原料，積極發(fā)展精細(xì)化工，淘汰高污染化工企業(yè)。提高藥品自主開發(fā)能力，鞏固傳統(tǒng)化學(xué)原料藥，開發(fā)特色原料藥。加強(qiáng)中藥資源普查、保護(hù)、開發(fā)和可持續(xù)利用，建設(shè)中藥資源基地，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)促進(jìn)建材建筑業(yè)健康發(fā)展以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)5000噸及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力。提高玻璃等建筑材料質(zhì)量及加工深度。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料以及綠色裝飾裝修材料。推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，推進(jìn)施工機(jī)械化，提高建筑質(zhì)量。
第十四章提升輕紡工業(yè)水平
著力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿足多樣化需求，擴(kuò)大高端市場(chǎng)份額，鞏固和提高輕紡工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第一節(jié)鼓勵(lì)輕工業(yè)提高制造水平運(yùn)用信息、生物、環(huán)保等新技術(shù)改造輕工業(yè)。調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線，在有條件的地區(qū)實(shí)施林紙一體化工程。大力發(fā)展食品工業(yè)，提高精深加工水平，保障食品安全。鼓勵(lì)家用電器、塑料制品和皮革及其他輕工行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和質(zhì)量。第二節(jié)鼓勵(lì)紡織工業(yè)增加附加值提高紡織工業(yè)技術(shù)含量和自主品牌比重。發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開發(fā)利用。推進(jìn)紡織工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
第十五章積極推進(jìn)信息化
堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。第一節(jié)加快制造業(yè)信息化以信息化改造制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流庫存和市場(chǎng)營(yíng)銷變革。提高機(jī)電裝備信息化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效生產(chǎn)。推廣集散控制、現(xiàn)場(chǎng)總線控制、敏捷制造等技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制。第二節(jié)深度開發(fā)信息資源加快國(guó)家基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)信息共享。優(yōu)化信息資源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集，加強(qiáng)信息資源深度開發(fā)、及時(shí)處理、傳播共享和有效利用。第三節(jié)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。第四節(jié)強(qiáng)化信息安全保障積極防御、綜合防范，提高信息安全保障能力。強(qiáng)化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。推進(jìn)信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展咨詢、測(cè)評(píng)、災(zāi)備等專業(yè)化信息安全服務(wù)。健全安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全準(zhǔn)入制度。
第四篇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
第十六章拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專線、城際軌道交通、煤運(yùn)通道，初步形成快速客運(yùn)和煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展西部地區(qū)路網(wǎng)，強(qiáng)化中部地區(qū)路網(wǎng)，完善東部地區(qū)路網(wǎng)。加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設(shè)。建設(shè)鐵路新線1.7萬公里，其中客運(yùn)專線7000公里。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架。繼續(xù)完善國(guó)道、省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際間通道，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達(dá)到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。積極發(fā)展水路運(yùn)輸。完善沿海沿江港口布局，重點(diǎn)建設(shè)集裝箱、煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，擴(kuò)大港口吞吐能力。改善出?？诤降?，提高內(nèi)河通航條件，建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局。擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)，完善中型機(jī)場(chǎng)，增加小型機(jī)場(chǎng)，提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度。完善航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
鐵路→建設(shè)北京至上海、北京至廣州至深圳、哈爾濱至大連、鄭州至西安、上海至寧波至深圳、南京至武漢至成都等客運(yùn)專線，北京至天津、上海至南京、上海至杭州、南京至杭州、廣州至珠海等城際軌道交通，向塘至湄州灣、蘭州至重慶、太原至中衛(wèi)（銀川）鐵路和青藏鐵路延伸線，大同至秦皇島、朔州至黃驊鐵路擴(kuò)能改造。公路→建設(shè)北京至上海、北京至福州、北京至香港（澳門）、北京至昆明、北京至哈爾濱、沈陽至?？凇^至茂名、青島至銀川、南京至洛陽、上海至西安、上海至重慶、上海至昆明、福州至銀川、廣州至昆明等高速公路。港口→建設(shè)大連、唐山、天津、青島、上海、寧波－舟山、福州、廈門、深圳、廣州、湛江及防城等沿海港口的煤炭、進(jìn)口油氣、進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。適時(shí)建設(shè)華東、華南地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地。水運(yùn)→建設(shè)長(zhǎng)江口深水航道治理三期工程、珠江口出海航道工程，長(zhǎng)江水系、珠江水系和京杭運(yùn)河航道整治工程，加快重慶、武漢、南京等內(nèi)河港口建設(shè)。機(jī)場(chǎng)→擴(kuò)建北京、上海、廣州、杭州、成都、深圳、西安、烏魯木齊、鄭州、武漢等機(jī)場(chǎng)，遷建昆明、合肥等機(jī)場(chǎng)，在中西部地區(qū)和東北地區(qū)新建支線機(jī)場(chǎng)。優(yōu)化運(yùn)輸資源配置。強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套，促進(jìn)運(yùn)輸一體化。開發(fā)應(yīng)用高速重載、大型專業(yè)化運(yùn)載、新一代航行系統(tǒng)等高新技術(shù)，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和快遞服務(wù)。應(yīng)用信息技術(shù)提升運(yùn)輸管理水平，推廣智能交通運(yùn)輸體系。發(fā)展貨運(yùn)代理、客貨營(yíng)銷等運(yùn)輸中介服務(wù)。建設(shè)上海、天津、大連等國(guó)際航運(yùn)中心。第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。第三節(jié)有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合理財(cái)?shù)龋瑸槠髽I(yè)跨境經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)和外匯避險(xiǎn)工具。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，建立國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險(xiǎn)體系。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式。第四節(jié)積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進(jìn)普遍服務(wù)。調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)利用公益性信息資源。加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數(shù)字內(nèi)容資源，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。第五節(jié)規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)。推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)。
第十七章豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。第一節(jié)提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠(chéng)信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。第二節(jié)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的原則，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調(diào)控，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強(qiáng)資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費(fèi)信貸和保險(xiǎn)。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。第三節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。繼續(xù)發(fā)展觀光旅游，開發(fā)休閑度假以及科普、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋等專題旅游，完善自助游服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)紅色旅游。加快旅游企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)開發(fā)特色旅游商品。第四節(jié)加強(qiáng)市政公用事業(yè)優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)。積極發(fā)展出租車業(yè)。加強(qiáng)城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設(shè)，增強(qiáng)安全供水能力，擴(kuò)大再生水使用范圍。合理規(guī)劃建設(shè)和改造城市集中供熱、燃?xì)庠O(shè)施。第五節(jié)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)圍繞便民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第六節(jié)發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護(hù)發(fā)展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展體育健身、競(jìng)賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，辦好北京奧運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)。
第十八章促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策
打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營(yíng)利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。采取積極的財(cái)稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第五篇促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第十九章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。第一節(jié)推進(jìn)西部大開發(fā)西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進(jìn)人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。落實(shí)和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。第二節(jié)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高商品率和附加值。建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。擴(kuò)大與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。第三節(jié)促進(jìn)中部地區(qū)崛起中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)體系。第四節(jié)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五節(jié)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)高等教育。建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學(xué)示范區(qū)。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊(duì)伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。第六節(jié)健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。
第二十章推進(jìn)形成主體功能區(qū)
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。第一節(jié)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。第二節(jié)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。第三節(jié)限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)→禁止非保護(hù)性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)野生動(dòng)物。長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)→禁止林木采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)→在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動(dòng)物基因庫。秦巴生物多樣性功能區(qū)→適度開發(fā)水能，減少林木采伐，保護(hù)野生物種。藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)→保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)→禁止非保護(hù)性采伐，合理更新林地。青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)→封育草地，減少載畜量，擴(kuò)大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實(shí)行生態(tài)移民。新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)→合理利用地表水和地下水，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)藥材開發(fā)管理。新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)→控制放牧和旅游區(qū)域范圍，防范盜獵，減少人類活動(dòng)干擾。藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)→保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，防范盜獵，保護(hù)野生動(dòng)物。東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)→擴(kuò)大保護(hù)范圍，降低農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境。蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū)→停止圍墾，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，保護(hù)鳥類南北遷徙通道。四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū)→停止開墾，減少過度開發(fā)，保持濕地面積，保護(hù)珍稀動(dòng)物。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)→加強(qiáng)天然林、濕地和高原野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)行退耕還林還草、牧民定居和生態(tài)移民。川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū)→退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū)→禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧，退牧還草，防治草場(chǎng)退化沙化。內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū)→根據(jù)沙化程度采取針對(duì)性強(qiáng)的治理措施。內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)→采取植物和工程措施，加強(qiáng)綜合治理。毛烏素沙漠化防治區(qū)→恢復(fù)天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴(kuò)大。黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)→控制開發(fā)強(qiáng)度，以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。大別山土壤侵蝕防治區(qū)→實(shí)行生態(tài)移民，降低人口密度，恢復(fù)植被。桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū)→封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實(shí)行生態(tài)移民，改變耕作方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第四節(jié)禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。禁止開發(fā)區(qū)域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)→共243個(gè)，面積8944萬公頃。世界文化自然遺產(chǎn)→共31處。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)→共187個(gè)，面積927萬公頃。國(guó)家森林公園→共565個(gè)，面積1100萬公頃。國(guó)家地質(zhì)公園→共138個(gè)，面積48萬公頃。第五節(jié)實(shí)行分類管理的區(qū)域政策財(cái)政政策，要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。投資政策，要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策，要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。土地政策，要對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵(lì)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移?？?jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第二十一章促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。第一節(jié)分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長(zhǎng)的機(jī)制。第二節(jié)形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長(zhǎng)江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。第三節(jié)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護(hù)民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平。第四節(jié)健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。第六篇建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第二十二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。第一節(jié)節(jié)約能源強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；通過加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能工作。加大汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，加快淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。制定替代液體燃料標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。節(jié)能重點(diǎn)工程低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造→采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐）。區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)→發(fā)展采用熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)，將分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。余熱余壓利用→在鋼鐵、建材等行業(yè)開展余熱余壓利用。節(jié)約和替代石油→在電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)實(shí)施節(jié)油措施，發(fā)展煤炭液化、醇醚類燃料等石油替代產(chǎn)品。電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能→在煤炭等行業(yè)進(jìn)行電動(dòng)機(jī)拖動(dòng)風(fēng)機(jī)、水泵系統(tǒng)優(yōu)化改造。能量系統(tǒng)優(yōu)化→在石化、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施系統(tǒng)能量?jī)?yōu)化，使企業(yè)綜合能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。建筑節(jié)能→嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品等。綠色照明→在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓以及住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)等。政府機(jī)構(gòu)節(jié)能→政府機(jī)構(gòu)建筑按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，在政府機(jī)構(gòu)推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等。節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)→更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等。第二節(jié)節(jié)約用水發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用。加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。第三節(jié)節(jié)約土地落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策。管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。建立健全用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整居民點(diǎn)布局，控制農(nóng)村居民點(diǎn)占地，推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾?？刂瞥鞘写髲V場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2010年實(shí)現(xiàn)所有城市禁用實(shí)心粘土磚。第四節(jié)節(jié)約材料推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料。提高建筑物質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命，提倡簡(jiǎn)約實(shí)用的建筑裝修。推進(jìn)木材、金屬材料、水泥等的節(jié)約代用。禁止過度包裝。規(guī)范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。第五節(jié)加強(qiáng)資源綜合利用抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用。加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用。推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程重點(diǎn)行業(yè)→建設(shè)濟(jì)鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業(yè)、魯北化工等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)→建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈及園區(qū)集中供熱和廢物處理中心，建設(shè)河北曹妃甸、青海柴達(dá)木等若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。再生資源回收利用→建設(shè)湖南汨羅等再生資源回收利用市場(chǎng)和加工示范基地。再生金屬利用→建設(shè)若干30萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。廢舊家電回收處理→建設(shè)若干廢舊家電回收利用示范基地。再制造→建設(shè)若干汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、電機(jī)和輪胎翻新等再制造示范企業(yè)。第六節(jié)強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)約的政策措施加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。實(shí)行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和考核制度。完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和取水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度。實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購(gòu)、合同能源管理。實(shí)行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)稅、價(jià)格、投資政策。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
第二十三章保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程天然林資源保護(hù)→對(duì)工程區(qū)內(nèi)9418萬公頃天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù)，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游工程區(qū)造林579萬公頃。退耕還林還草→在長(zhǎng)江、黃河流域水土流失以及北方風(fēng)沙地區(qū)等繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草。退牧還草→在內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古甘肅寧夏西部、青藏高原東部、新疆北部四大片區(qū)治理嚴(yán)重退化草地。京津風(fēng)沙源治理→退耕還林34萬公頃，在宜林荒山荒沙地區(qū)造林29萬公頃，人工造林127萬公頃，飛播造林145萬公頃，封沙育林育草95萬公頃，草地治理291萬公頃。防護(hù)林體系→建設(shè)“三北”防護(hù)林體系四期工程，長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護(hù)林體系工程。推進(jìn)三峽庫區(qū)綠化帶建設(shè)。濕地保護(hù)與修復(fù)→建設(shè)222個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)49個(gè)，通過對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理等措施恢復(fù)重要濕地。青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)→退牧還草644萬公頃，退耕還林還草0.65萬公頃，封山育林、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)、黑土灘治理80萬公頃，鼠害治理209萬公頃，水土流失治理5萬公頃。水土保持工程→新增水土流失治理面積1900萬公頃。實(shí)施石羊河流域綜合治理。野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)→建設(shè)和完善一批自然保護(hù)區(qū)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)極度瀕危野生動(dòng)植物物種的拯救工程。石漠化地區(qū)綜合治理→通過植被保護(hù)、退耕還林、封山育林育草、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持、改變耕作制度、建設(shè)農(nóng)村沼氣、易地扶貧等措施，加大石漠化地區(qū)治理力度。在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。第一節(jié)加強(qiáng)水污染防治加大“三河三湖”等重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度?？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低于70%。第二節(jié)加強(qiáng)大氣污染防治加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。第三節(jié)加強(qiáng)固體廢物污染防治加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。環(huán)境治理重點(diǎn)工程重點(diǎn)流域水污染治理→“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長(zhǎng)江上游、黃河中上游、松花江、南水北調(diào)水源及沿線的水污染治理工程。燃煤電廠煙氣脫硫→增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使90%的現(xiàn)有電廠達(dá)標(biāo)排放。醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處置→建設(shè)醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物的安全處置。核與輻射安全工程→加快中低放射性廢物處置場(chǎng)建設(shè)，解決高放射性廢物永久處置問題。鉻渣污染治理→對(duì)堆存鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)所有堆存鉻渣無害化處置。第四節(jié)實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。
第二十五章強(qiáng)化資源管理
實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。第一節(jié)加強(qiáng)水資源管理順應(yīng)自然規(guī)律，調(diào)整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。第二節(jié)加強(qiáng)土地資源管理實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，禁止非法壓低地價(jià)招商。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、用途管制和項(xiàng)目用地預(yù)審管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。第三節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重要資源儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)國(guó)家重要礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局。實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與用戶儲(chǔ)備相結(jié)合，對(duì)資源消耗大戶實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)備。
第二十六章合理利用海洋和氣候資源
第一節(jié)保護(hù)和開發(fā)海洋資源強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長(zhǎng)江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢(shì)?；謴?fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開采海砂。有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底資源。第二節(jié)開發(fā)利用氣候資源加強(qiáng)空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強(qiáng)氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達(dá)等綜合監(jiān)測(cè)，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。增強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估工作。
第七篇實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)。
第二十七章加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越
實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。第一節(jié)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投入力度，力爭(zhēng)取得重要突破。適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。重大科技專項(xiàng)與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件→開發(fā)高端電子通用器件和高可信網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)軟件，信息安全所需芯片和器件等關(guān)鍵技術(shù)。極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝→開發(fā)60納米至45納米高速、低功耗芯片和新型硅基集成電路的制造工藝技術(shù)，核心集成電路裝備技術(shù)。新一代寬帶無線移動(dòng)通信→開發(fā)新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、終端與應(yīng)用技術(shù)。高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)→開發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造成套技術(shù)，研究數(shù)字化與智能化控制單元。大型油氣田及煤層氣開發(fā)→開發(fā)特殊地質(zhì)條件下油氣資源工業(yè)化開采成套技術(shù)。大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站→開發(fā)百萬千瓦級(jí)大型先進(jìn)壓水堆核電設(shè)計(jì)技術(shù)和20萬千瓦級(jí)模塊式高溫氣冷堆商業(yè)化技術(shù)。水體污染控制與治理→研究典型流域水污染控制、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治和水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。轉(zhuǎn)基因生物新品種培育→開發(fā)功能基因克隆與驗(yàn)證、規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作等核心技術(shù)，建立和完善優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)新、新品種培育和規(guī)?；品N三大技術(shù)平臺(tái)。重大新藥創(chuàng)制→研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新藥，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的研發(fā)平臺(tái)。艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治→構(gòu)建艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病的有效防控技術(shù)體系，研制高效特異性診斷試劑、疫苗和藥物及檢測(cè)技術(shù)。大型飛機(jī)→開發(fā)大型飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造成套技術(shù)。高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)→開發(fā)基于衛(wèi)星、飛機(jī)和平流層飛艇的高分辨率先進(jìn)觀測(cè)技術(shù)，建立對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)中心及重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。載人航天與探月工程→突破航天員出艙活動(dòng)以及空間飛行器交會(huì)對(duì)接重大技術(shù)，建立具有一定應(yīng)用規(guī)模的短期有人照料、長(zhǎng)期在軌自主飛行的空間實(shí)驗(yàn)室。開發(fā)月球探測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，建立月球探測(cè)工程系統(tǒng)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施→建設(shè)散裂中子源、強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)綜合考察船、航空遙感系統(tǒng)、結(jié)冰風(fēng)洞、大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重大工程材料服役安全研究評(píng)價(jià)設(shè)施、蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、子午工程、地下資源與地震預(yù)測(cè)極低頻電磁探測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生物安全研究設(shè)施等。堅(jiān)持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)并重，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。促進(jìn)自然科學(xué)與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的結(jié)合。第二節(jié)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。實(shí)施重大科學(xué)工程，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。第三節(jié)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。第四節(jié)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。第五節(jié)深化科技體制改革整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動(dòng)與合作，構(gòu)建科技資源共享機(jī)制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革科技評(píng)審評(píng)估和成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。
第二十八章優(yōu)先發(fā)展教育
全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。第一節(jié)普及和鞏固義務(wù)教育重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國(guó)初中三年保留率達(dá)到95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。第二節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴(kuò)大到800萬人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。第三節(jié)提高高等教育質(zhì)量把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強(qiáng)研究與實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本專科和研究生教育，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。有重點(diǎn)地加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)各類高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展各類成人教育。第四節(jié)加大教育投入保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大中央和省級(jí)政府對(duì)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級(jí)政府要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設(shè)立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教。繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴(kuò)大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。第五節(jié)深化教育體制改革明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì)投入相互補(bǔ)充。規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度。形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，健全評(píng)價(jià)制度。形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，在學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教育發(fā)展重點(diǎn)工程西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)→2004～2007年國(guó)家安排資金100億元，重點(diǎn)支持尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的西部農(nóng)村地區(qū)，新建和改擴(kuò)建7700所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育→2003～2007年中央和地方政府共同安排資金100億元，為中西部地區(qū)3.75萬所農(nóng)村初中建設(shè)計(jì)算機(jī)教室、為38.4萬所農(nóng)村小學(xué)配備衛(wèi)星教學(xué)接收設(shè)備、為11萬個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。中西部農(nóng)村初中改造→推動(dòng)未納入“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施范圍的中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造，改善辦學(xué)條件，提高學(xué)生鞏固率和寄宿率。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)→支持1000所縣級(jí)職教中心、1000所中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)學(xué)院改善辦學(xué)條件，形成一批職業(yè)教育骨干基地。高等教育“211”和“985”工程→繼續(xù)加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，形成一批處于學(xué)術(shù)前沿的新興和交叉學(xué)科，部分學(xué)科接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
第二十九章推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。第一節(jié)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的企業(yè)家，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和戰(zhàn)略高技術(shù)人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)。積極吸引海外高層次人才。第二節(jié)創(chuàng)新人才工作機(jī)制推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱制度改革。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開發(fā)投入，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。
第八篇深化體制改革
以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
第三十章著力推進(jìn)行政管理體制改革
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。第一節(jié)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。第二節(jié)健全政府決策機(jī)制健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實(shí)行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制。推行政府問責(zé)制，完善行政賠償制度。第三節(jié)深化投資體制改革落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進(jìn)和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。建立和完善投資調(diào)控體系。
第三十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一節(jié)深化國(guó)有企業(yè)改革推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。第二節(jié)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制制定完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第三節(jié)深化壟斷行業(yè)改革堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四節(jié)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
第三十二章推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革
調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。實(shí)行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅制度。第一節(jié)完善財(cái)政體制加快公共財(cái)政體系建設(shè)，明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。建立國(guó)庫現(xiàn)金管理和國(guó)債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對(duì)土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。第二節(jié)完善稅收制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。適時(shí)開征燃油稅。合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。改革資源稅制度。完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。
第三十三章加快金融體制改革
第一節(jié)深化金融企業(yè)改革積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革，通過加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組與改造。完善金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。第二節(jié)加快發(fā)展直接融資積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購(gòu)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。第三節(jié)健全金融調(diào)控機(jī)制加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合，完善金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。第四節(jié)完善金融監(jiān)管體制建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十四章完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
第一節(jié)健全全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場(chǎng)，健全資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地制度。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第二節(jié)完善價(jià)格形成機(jī)制積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格改革，建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。擴(kuò)大市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍。第三節(jié)規(guī)范市場(chǎng)秩序打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。清理整頓對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
第九篇實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略
堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
第三十五章加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式
按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。到2010年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別達(dá)到2.3萬億美元和4000億美元。第一節(jié)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主營(yíng)銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。加強(qiáng)對(duì)出口商品價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)和調(diào)控體系。第二節(jié)積極擴(kuò)大進(jìn)口實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國(guó)內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。第三節(jié)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制和促進(jìn)體系。第四節(jié)完善公平貿(mào)易政策健全貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，合理運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的多雙邊對(duì)話與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。完善貿(mào)易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。有效運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施，加強(qiáng)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)控。
第三十六章提高利用外資質(zhì)量
抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點(diǎn)通過利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。第一節(jié)引導(dǎo)外商投資方向完善法律法規(guī)和政策，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。第二節(jié)促進(jìn)利用外資方式多樣化引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)同跨國(guó)公司開展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。在保護(hù)國(guó)內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金來華投資。鼓勵(lì)具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國(guó)內(nèi)證券公司和基金管理公司。繼續(xù)用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理、審慎使用國(guó)際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測(cè)和管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，保持適度的外債規(guī)模。
第三十七章積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作
完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展與周邊國(guó)家及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第一節(jié)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過跨國(guó)并購(gòu)、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利的原則擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強(qiáng)對(duì)境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。第二節(jié)推進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易、投資、交通運(yùn)輸?shù)谋憷?，積極參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)商，發(fā)展與各國(guó)的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。增加我國(guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
第十篇推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
第三十八章全面做好人口工作
第一節(jié)穩(wěn)定人口低生育水平堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。建立獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。第二節(jié)改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷干預(yù)力度，鼓勵(lì)婚前和孕前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性因素對(duì)出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題。第三節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會(huì)氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實(shí)施愛心護(hù)理工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第四節(jié)保障婦女兒童權(quán)益落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。完善孤殘兒童手術(shù)康復(fù)、家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入和艾滋孤兒救助機(jī)制。第五節(jié)保障殘疾人權(quán)益倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。
第三十九章提高人民生活水平
第一節(jié)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。完善對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。全面建立用人單位守法誠(chéng)信制度。完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會(huì)。國(guó)有企業(yè)要盡可能通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。第二節(jié)加大收入分配調(diào)節(jié)力度完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。加快推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。更加注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。堅(jiān)決取締各種非法收入。第三節(jié)健全社會(huì)保障體系增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。建立健全生育保險(xiǎn)制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化。第四節(jié)加大扶貧工作力度強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧效率。對(duì)具備基本生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對(duì)生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力；對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行救濟(jì)和救助。更加注重對(duì)貧困家庭子女的扶助，通過寄宿學(xué)習(xí)、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、免費(fèi)職業(yè)教育等，改善其成長(zhǎng)環(huán)境，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì)救助和設(shè)立專項(xiàng)貸款等措施，防止因?yàn)?zāi)因病返貧。加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)扶持力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。繼續(xù)開展定點(diǎn)幫扶工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與扶貧工作。第五節(jié)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)公眾營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，健全普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，繼續(xù)提高電話、計(jì)算機(jī)等的普及率，促進(jìn)文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)。引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。
第四十章提高人民健康水平
高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，認(rèn)真解決群眾看病難看病貴問題。第一節(jié)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。第二節(jié)加強(qiáng)疾病防治和預(yù)防保健嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強(qiáng)新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強(qiáng)心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬。第三節(jié)加強(qiáng)中醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)科研工作保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。整合優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)科研資源，加強(qiáng)對(duì)重大疾病的研究。第四節(jié)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類管理。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級(jí)政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機(jī)制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。
第四十一章加強(qiáng)公共安全建設(shè)
完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要強(qiáng)化全社會(huì)公共安全意識(shí)，加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。第一節(jié)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力加強(qiáng)防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大江大河綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和城市防洪，增強(qiáng)沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯的能力。加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流和森林、草原火災(zāi)的防治。提高防洪減災(zāi)預(yù)警和指揮能力，建立洪水等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防洪減災(zāi)保障制度。加強(qiáng)對(duì)三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強(qiáng)城市群和大城市地震安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)、震情、災(zāi)情信息快速傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。第二節(jié)提高安全生產(chǎn)水平堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設(shè)。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大安全設(shè)施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)煤炭等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場(chǎng)所消防安全等的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化交通、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管。培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。第三節(jié)保障飲食和用藥安全加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，依法強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。公共服務(wù)重點(diǎn)工程社會(huì)救助→建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪未成年人保護(hù)中心、“慈善超市”和社會(huì)捐助接收點(diǎn)等。社會(huì)福利→建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。公共衛(wèi)生→繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。社區(qū)服務(wù)→新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。防洪減災(zāi)→建設(shè)治淮骨干工程，加強(qiáng)大江大河及中小河流治理。實(shí)施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援→建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。重大事故隱患治理→治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援→建設(shè)四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。基層政法基礎(chǔ)設(shè)施→新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。第四節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。改善司法保障條件，加強(qiáng)基層政法機(jī)構(gòu)、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。加強(qiáng)公安政法隊(duì)伍建設(shè)。第五節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障、專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)通訊保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，健全重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力。
第四十二章完善社會(huì)管理體制
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。第一節(jié)加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。探索新時(shí)期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、排憂解難的作用。第二節(jié)規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)民間組織的監(jiān)管。第三節(jié)正確處理人民內(nèi)部矛盾高度重視并維護(hù)人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進(jìn)和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。健全人民調(diào)解制度，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。深入做好新時(shí)期的群眾工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求。建立和完善矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實(shí)解決群眾的合理訴求，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第十一篇加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證。
第四十三章加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
第一節(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。貫徹落實(shí)僑務(wù)方針政策，做好僑務(wù)工作。第二節(jié)全面推進(jìn)法制建設(shè)貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義和司法權(quán)威。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。第三節(jié)加強(qiáng)廉政建設(shè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。第十二篇加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，繁榮社會(huì)主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
第四十四章加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)思想道德建設(shè)全面落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步鞏固全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。第二節(jié)豐富人民群眾精神文化生活積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，提高文化藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護(hù)。擴(kuò)大廣播影視覆蓋范圍，發(fā)展數(shù)字廣播影視，確保播出安全。繁榮新聞事業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版，重視網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。大力推廣普通話。擴(kuò)大國(guó)際文化交流，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，推動(dòng)中華文化走向世界。辦好上海世博會(huì)。公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程村村通廣播電視→全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。農(nóng)村電影放映→基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)→基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。文化信息資源共享→推進(jìn)文化資源數(shù)字化，以農(nóng)村為重點(diǎn)促進(jìn)文化信息資源共享。重大文化自然遺產(chǎn)保護(hù)→加強(qiáng)世界遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）等保護(hù)和利用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施?！拔餍鹿こ獭薄訌?qiáng)西藏、新疆等地區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高收聽收看質(zhì)量，增強(qiáng)播出傳輸安全保障能力。重大文化設(shè)施建設(shè)→推進(jìn)國(guó)家博物館、中國(guó)美術(shù)館（二期）、國(guó)家話劇院等和地方重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。第三節(jié)深化文化體制改革建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改進(jìn)對(duì)公共文化單位的扶持方式，促其增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，努力形成一批堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅(jiān)持掃黃打非，營(yíng)造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)。第十三篇加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
第四十五章加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)
第一節(jié)全面加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，著眼有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)的歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力提高部隊(duì)信息化條件下整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。始終把思想政治建設(shè)擺在各項(xiàng)建設(shè)的首位，保持軍隊(duì)建設(shè)的正確方向。實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，推進(jìn)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展。深化體制編制和政策制度調(diào)整改革，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，增強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的活力。創(chuàng)新軍事理論，加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練和院校教育，培養(yǎng)新型軍事人才，提高官兵素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，提高配套水平。推進(jìn)后勤建設(shè)和改革，增強(qiáng)綜合保障能力，提高官兵生活水平。加強(qiáng)基層建設(shè)，打牢部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)。貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格部隊(duì)管理教育，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。加強(qiáng)武裝警察部隊(duì)建設(shè)，著力提高執(zhí)勤處突反恐的能力。深入開展“雙擁”活動(dòng)，軍隊(duì)要積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家和社會(huì)要做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民、強(qiáng)化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新的方針，加快國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)數(shù)字化軍工建設(shè)，提高武器裝備研發(fā)和制造水平，確保武器裝備供應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，提升總體設(shè)計(jì)、總裝測(cè)試和系統(tǒng)集成等核心能力，精干科研生產(chǎn)主體，推進(jìn)專業(yè)化重組和社會(huì)化協(xié)作。積極穩(wěn)妥地實(shí)施軍工科研院所改革。建立面向社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，分類實(shí)施軍工企業(yè)股份制改造。深化軍工投資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化。第三節(jié)增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力深化國(guó)防動(dòng)員體制和運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防的要求，逐步建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息化，開展全民國(guó)防教育，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力。加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法保護(hù)國(guó)防設(shè)施。
第十四篇建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第四十六章建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制
本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對(duì)外貿(mào)易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。各級(jí)政府要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁地方分割和部門保護(hù)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。國(guó)有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國(guó)防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會(huì)建設(shè)和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)，并注重及時(shí)把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。
第四十七章調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策
根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、減少貧困、計(jì)劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理和國(guó)家安全等。重點(diǎn)支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。按照社會(huì)主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點(diǎn)支持研究開發(fā)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，主要使用國(guó)內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)發(fā)展成為跨國(guó)公司。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域
新農(nóng)村建設(shè)→普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，飲水安全，農(nóng)村公路，沼氣等可再生能源，農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村公共文化，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，沃土工程，植保工程，灌區(qū)建設(shè)，動(dòng)物防疫體系及種養(yǎng)業(yè)良種工程等。公共服務(wù)→義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，重大疾病防治體系，基層公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、公共文化和體育設(shè)施，公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施，就業(yè)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)，食品藥品安全監(jiān)管設(shè)施，安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察設(shè)施及支撐體系，防洪、氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)，采煤沉陷區(qū)治理，貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧，生態(tài)移民，民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展等。資源環(huán)境→能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等。自主創(chuàng)新→知識(shí)創(chuàng)新工程，重大科學(xué)工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重大技術(shù)裝備自主研發(fā)及國(guó)產(chǎn)化，資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣等的示范?；A(chǔ)設(shè)施→國(guó)家鐵路、國(guó)家高速公路、重要港口和航道、樞紐機(jī)場(chǎng)和重要支線機(jī)場(chǎng)、空管設(shè)施，南水北調(diào)、大江大河治理等重大水利工程，信息化和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，可再生能源，城市供水管網(wǎng)、燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等。
第四十八章健全規(guī)劃管理體制
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策和政績(jī)考核間的配合，防止國(guó)家政策部門化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長(zhǎng)期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。改革規(guī)劃管理體制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實(shí)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃。編制全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，加強(qiáng)和推動(dòng)內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加強(qiáng)內(nèi)地和港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的神圣領(lǐng)土。推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，擴(kuò)大海峽兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育交流與人員往來，維護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”，促進(jìn)建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定?！笆晃濉币?guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。全國(guó)各族人民要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。(新華社)
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