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為進(jìn)一步促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合，經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)地與香港關(guān)于建立“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的磋商于2002年1月在北京啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)十幾輪不同層次的磋商，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》于2003年6月29日正式簽署，并于2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施。
2003年6月29日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱《安排》）在香港特別行政區(qū)簽署。這一《安排》是中國(guó)國(guó)家主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)香港之間建立自由貿(mào)易關(guān)系的經(jīng)貿(mào)安排?！栋才拧返暮炇?，受到了香港各界的熱烈歡迎和高度評(píng)價(jià)，它集中體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)香港特區(qū)的極大支持，是“一國(guó)兩制”方針的成功實(shí)踐，為內(nèi)地與香港在新世紀(jì)進(jìn)一步提高兩地經(jīng)貿(mào)合作的水平和層次，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)地改革開(kāi)放，創(chuàng)造了積極有利的條件，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
港澳是最大的受益者
改革開(kāi)放20多年來(lái)，香港作為內(nèi)地最大的境外投資來(lái)源地和重要的貿(mào)易伙伴，對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，兩地間的經(jīng)貿(mào)交流與合作達(dá)到了很高的水平。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)更加明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，成為各國(guó)和地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。內(nèi)地與香港之間建立自由貿(mào)易關(guān)系，是兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，將對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。
自亞洲金融危機(jī)以來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)連續(xù)遇到了較大困難，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，股市、房地產(chǎn)泡沫破裂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，連續(xù)幾年通貨緊縮，失業(yè)率高企，非典型肺炎又使香港經(jīng)濟(jì)雪上加霜。為進(jìn)一步促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合，幫助香港經(jīng)濟(jì)走出當(dāng)前的困境，增強(qiáng)港人的信心，2001年11月，香港特區(qū)政府行政長(zhǎng)官董建華先生向中央政府提出兩地間建立自由貿(mào)易區(qū)的建議。
經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)地與香港關(guān)于建立“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的磋商于2002年1月在北京啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央的指示精神，根據(jù)內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，盡可能加大對(duì)香港的支持力度，提出了《安排》的磋商方案，加快了磋商進(jìn)度。經(jīng)過(guò)十幾輪不同層次的磋商，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》正式簽署，并于2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施。
澳門回歸以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。在特區(qū)政府的有力施政下，澳門經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。但澳門經(jīng)濟(jì)以旅游博彩業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。為此，澳門特區(qū)政府提出了以旅游博彩業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。內(nèi)地與澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將有力地推動(dòng)澳門的產(chǎn)業(yè)適度多元化，發(fā)揮其區(qū)域貿(mào)易投資平臺(tái)的作用，使澳門經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。
《安排》符合WTO規(guī)則
兩地《安排》屬于自由貿(mào)易協(xié)議的性質(zhì)。自由貿(mào)易協(xié)議成員之間相互給予對(duì)方更多的優(yōu)惠并不違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。《安排》的主要內(nèi)容包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化以及貿(mào)易投資便利化。由于香港是自由港，在貨物進(jìn)口和服務(wù)業(yè)投資方面基本沒(méi)有限制和障礙，《安排》主要體現(xiàn)了內(nèi)地對(duì)香港的進(jìn)一步開(kāi)放和中央政府對(duì)香港特區(qū)的支持，給予香港實(shí)質(zhì)性幫助，讓港人從中得到實(shí)實(shí)在在的好處?！栋才拧返拈_(kāi)放內(nèi)容符合我國(guó)改革開(kāi)放的大方向，是內(nèi)地能夠承受和實(shí)行有效監(jiān)管的，也符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。
《安排》共包括6章23條，同時(shí)包括6個(gè)附件。主要內(nèi)容包括：
貨物貿(mào)易領(lǐng)域：2004年1月1日起，內(nèi)地對(duì)273個(gè)稅目的港產(chǎn)品（即原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品）實(shí)行零關(guān)稅，并不遲于2006年1月1日，對(duì)273個(gè)稅目以外的港產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。內(nèi)地將取消對(duì)港產(chǎn)品的非關(guān)稅措施和關(guān)稅配額。雙方彼此之間不采用反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施，但保留實(shí)行保障措施的權(quán)利。
根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2002年我港產(chǎn)品進(jìn)口總額107.4億美元，其中一般貿(mào)易方式進(jìn)口19.0億美元，加工貿(mào)易方式進(jìn)口80.3億美元。首批實(shí)行零關(guān)稅的273個(gè)稅目的香港產(chǎn)品2002年進(jìn)口額為44.5億美元，占港產(chǎn)品進(jìn)口總額的41.4%。需要通過(guò)《安排》實(shí)行零關(guān)稅的是一般貿(mào)易方式進(jìn)口的港產(chǎn)品，對(duì)通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口的港產(chǎn)品，在《安排》生效后，仍然按照現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行保稅監(jiān)管。分兩批對(duì)港產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，既能使香港制造業(yè)盡快受益，又可使兩地海關(guān)合作監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)，保證兩地貨物貿(mào)易自由化的順利實(shí)施。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域：《安排》涉及的服務(wù)業(yè)行業(yè)有管理咨詢、會(huì)議展覽、廣告、會(huì)計(jì)、法律、醫(yī)療及牙醫(yī)、物流、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、運(yùn)輸、建筑、視聽(tīng)、旅游、銀行、保險(xiǎn)、證券等17個(gè)行業(yè)。開(kāi)放的主要內(nèi)容是：自2004年1月1日起，對(duì)香港提前1-3年實(shí)施我對(duì)世貿(mào)組織的一些開(kāi)放承諾；部分行業(yè)對(duì)港資企業(yè)取消股權(quán)限制，允許獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；降低對(duì)港資企業(yè)的注冊(cè)資本、資質(zhì)條件等門檻；放寬地域和經(jīng)營(yíng)范圍的限制。
貿(mào)易投資便利化：雙方根據(jù)兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作的實(shí)際情況，加強(qiáng)7個(gè)領(lǐng)域的合作，包括貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、電子商務(wù)、法律法規(guī)透明度、商品檢驗(yàn)檢疫及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作。此外，雙方將加強(qiáng)金融、旅游領(lǐng)域和專業(yè)人員資格互認(rèn)的合作。
防止外國(guó)商品利用《安排》進(jìn)入內(nèi)地
鑒于香港是自由港，內(nèi)地對(duì)香港在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的同時(shí)，需要采取措施防范外國(guó)轉(zhuǎn)口商品乘虛而入，防止跨國(guó)公司利用《安排》提前享受我對(duì)WTO的承諾，保證《安排》真正使香港受益。貨物貿(mào)易方面，雙方制訂了適用于《安排》的原產(chǎn)地規(guī)則。確定港產(chǎn)品的原則是:享受零關(guān)稅的港產(chǎn)品必須在香港經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性加工工序，需要實(shí)現(xiàn)一定的增值比例；內(nèi)地進(jìn)口港產(chǎn)品申請(qǐng)享受零關(guān)稅待遇須提供由香港特區(qū)政府簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)，兩地海關(guān)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管。這些措施，將有效防止第三方產(chǎn)品轉(zhuǎn)口或在港簡(jiǎn)單加工后進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，沖擊內(nèi)地市場(chǎng)。
服務(wù)貿(mào)易中，雙方對(duì)“香港公司”界定已基本達(dá)成一致。參照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，本著讓《安排》使香港經(jīng)濟(jì)整體受益的精神，“香港公司”的界定標(biāo)準(zhǔn)確定為：凡是按香港的法律在香港注冊(cè)成立，并在香港從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)一定年限、向特區(qū)政府納稅、多數(shù)員工為香港居民的，才可作為香港公司享受《安排》的優(yōu)惠條件。這樣，可以保證對(duì)香港有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)享受《安排》給予的優(yōu)惠，避免跨國(guó)公司利用《安排》先于我WTO承諾進(jìn)入內(nèi)地。
《安排》還有發(fā)展空間
《安排》的實(shí)施將有利于香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和提高香港金融、物流、旅游和工商服務(wù)中心的地位，保證“一國(guó)兩制”方針的成功實(shí)施，保持香港的繁榮穩(wěn)定具有重要的政治意義。《安排》對(duì)擴(kuò)大和深化內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)合作提供了制度性的保障，體現(xiàn)了互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的精神?！栋才拧分械拈_(kāi)放措施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果是雙向的，擴(kuò)大吸收香港投資和兩地貿(mào)易將繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平的提高，兩地經(jīng)濟(jì)都將從中獲得實(shí)惠。
《安排》的建立是兩地經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。《安排》通過(guò)在內(nèi)地與香港之間建立自由貿(mào)易區(qū)，減少和消除貿(mào)易、投資方面的制度性障礙，將加強(qiáng)兩地經(jīng)貿(mào)合作，加速兩地經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)一體化。它標(biāo)志著兩地經(jīng)貿(mào)交流與合作進(jìn)入了一個(gè)更高層次的新的歷史階段。兩地《安排》是長(zhǎng)期和開(kāi)放性的，隨著兩地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和內(nèi)地改革開(kāi)放的繼續(xù)深化，《安排》中將不斷增加雙方相互擴(kuò)大開(kāi)放的內(nèi)容。
目前，各部門都已根據(jù)需要及時(shí)修改了有關(guān)法律法規(guī)，制定具體實(shí)施辦法，保證了《安排》在2004年1月1日的順利實(shí)施。各省市也在認(rèn)真研究《安排》的具體內(nèi)容，做好進(jìn)一步向香港開(kāi)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為努力擴(kuò)大與香港的貿(mào)易往來(lái)，積極吸收香港投資，不斷提高內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)合作水平創(chuàng)造條件。根據(jù)我加入世界貿(mào)易組織的承諾，我國(guó)將在今后幾年逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，各省市、各部門準(zhǔn)備充分利用對(duì)香港提前開(kāi)放的契機(jī)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，完善立法和執(zhí)法工作，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放做好準(zhǔn)備。
CEPA鏈接：
枇杷膏成首批零關(guān)稅港貨
香港工業(yè)總會(huì)簽發(fā)的第一份CEPA原產(chǎn)地證書(shū)于2003年12月31日下午5時(shí)57分簽出，證書(shū)的電子底賬順利發(fā)送并由深圳海關(guān)審單中心如期接收。
據(jù)了解，該批港產(chǎn)貨物于2004年元月14日左右向深圳文錦渡海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，深圳海關(guān)已做好了報(bào)關(guān)及通關(guān)的業(yè)務(wù)和技術(shù)的一切準(zhǔn)備，做到“管得住、通得快”，確保CEPA的貨物順利報(bào)關(guān)和通關(guān)。
第一份CEPA原產(chǎn)地證書(shū)具體內(nèi)容為：證書(shū)編號(hào)：Y3M03A000001；貨物起運(yùn)日期：2004年1月14日；簽發(fā)機(jī)構(gòu)：香港工業(yè)總會(huì)；到貨口岸：深圳文錦渡海關(guān)；商品名稱：枇杷膏；離岸價(jià)格：36萬(wàn)港幣。
保稅倉(cāng)里少見(jiàn)CEPA相關(guān)產(chǎn)品
不少等在海關(guān)外的香港產(chǎn)品能夠“一身輕松”地進(jìn)入大陸市場(chǎng)。原先塞得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)谋６悅}(cāng)庫(kù)也隨著CEPA的實(shí)施和第三次降稅，變得寬敞起來(lái)。
2004年元旦前夕存放在保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)中等待降稅的產(chǎn)品大多是工業(yè)原料和大宗消費(fèi)品，絕大部分是與WTO相關(guān)的。而與CEPA相關(guān)的產(chǎn)品，因?yàn)橄喈?dāng)一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地生產(chǎn)，所以根本不需要過(guò)多地考慮關(guān)稅帶來(lái)的成本影響。
CEPA協(xié)議中，真正有關(guān)稅優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如珠寶、高級(jí)成衣、鐘表等，因?yàn)橹苻D(zhuǎn)靈便，往往不會(huì)選擇倉(cāng)儲(chǔ)的形式，而是根據(jù)在內(nèi)地市場(chǎng)的需要，隨時(shí)從香港調(diào)運(yùn)。