CEPA為港澳經濟注入新活力
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作者：admin
時間：2004-03-11 08:26:00
為進一步促進香港經濟與內地經濟的融合，經黨中央和國務院批準，內地與香港關于建立“更緊密經貿關系安排”的磋商于2002年1月在北京啟動。經過十幾輪不同層次的磋商，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》于2003年6月29日正式簽署，并于2004年1月1日開始實施。
2003年6月29日，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱《安排》）在香港特別行政區(qū)簽署。這一《安排》是中國國家主體與其單獨關稅區(qū)香港之間建立自由貿易關系的經貿安排?！栋才拧返暮炇?，受到了香港各界的熱烈歡迎和高度評價，它集中體現(xiàn)了黨中央、國務院對香港特區(qū)的極大支持，是“一國兩制”方針的成功實踐，為內地與香港在新世紀進一步提高兩地經貿合作的水平和層次，促進香港經濟的恢復和發(fā)展，擴大內地改革開放，創(chuàng)造了積極有利的條件，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
港澳是最大的受益者
改革開放20多年來，香港作為內地最大的境外投資來源地和重要的貿易伙伴，對內地經濟發(fā)展做出了重要貢獻，兩地間的經貿交流與合作達到了很高的水平。進入二十一世紀，經濟全球化的趨勢更加明顯，區(qū)域經濟一體化的進程加快，成為各國和地區(qū)擴大對外經貿合作、發(fā)展經濟的重要手段。內地與香港之間建立自由貿易關系，是兩地經濟發(fā)展的客觀需要，將對兩地經濟的共同發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。
自亞洲金融危機以來，香港經濟連續(xù)遇到了較大困難，結構性問題比較突出，股市、房地產泡沫破裂，經濟增長放緩，連續(xù)幾年通貨緊縮，失業(yè)率高企，非典型肺炎又使香港經濟雪上加霜。為進一步促進香港經濟與內地經濟的融合，幫助香港經濟走出當前的困境，增強港人的信心，2001年11月，香港特區(qū)政府行政長官董建華先生向中央政府提出兩地間建立自由貿易區(qū)的建議。
經黨中央和國務院批準，內地與香港關于建立“更緊密經貿關系安排”的磋商于2002年1月在北京啟動。國務院各有關部門認真貫徹黨中央的指示精神，根據內地的產業(yè)發(fā)展水平，盡可能加大對香港的支持力度，提出了《安排》的磋商方案，加快了磋商進度。經過十幾輪不同層次的磋商，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》正式簽署，并于2004年1月1日開始實施。
澳門回歸以來，經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定。在特區(qū)政府的有力施政下，澳門經濟保持快速增長。但澳門經濟以旅游博彩業(yè)為主，經濟結構單一，經濟風險較大。為此，澳門特區(qū)政府提出了以旅游博彩業(yè)為龍頭，以服務業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的經濟發(fā)展方向。內地與澳門建立更緊密經貿關系，將有力地推動澳門的產業(yè)適度多元化，發(fā)揮其區(qū)域貿易投資平臺的作用，使澳門經濟得以健康發(fā)展。
《安排》符合WTO規(guī)則
兩地《安排》屬于自由貿易協(xié)議的性質。自由貿易協(xié)議成員之間相互給予對方更多的優(yōu)惠并不違反世界貿易組織規(guī)則?！栋才拧返闹饕獌热莅ㄘ浳镔Q易和服務貿易自由化以及貿易投資便利化。由于香港是自由港，在貨物進口和服務業(yè)投資方面基本沒有限制和障礙，《安排》主要體現(xiàn)了內地對香港的進一步開放和中央政府對香港特區(qū)的支持，給予香港實質性幫助，讓港人從中得到實實在在的好處?！栋才拧返拈_放內容符合我國改革開放的大方向，是內地能夠承受和實行有效監(jiān)管的，也符合世界貿易組織的有關規(guī)則。
《安排》共包括6章23條，同時包括6個附件。主要內容包括：
貨物貿易領域：2004年1月1日起，內地對273個稅目的港產品（即原產于香港的產品）實行零關稅，并不遲于2006年1月1日，對273個稅目以外的港產品實行零關稅。內地將取消對港產品的非關稅措施和關稅配額。雙方彼此之間不采用反傾銷措施和反補貼措施，但保留實行保障措施的權利。
根據海關總署統(tǒng)計，2002年我港產品進口總額107.4億美元，其中一般貿易方式進口19.0億美元，加工貿易方式進口80.3億美元。首批實行零關稅的273個稅目的香港產品2002年進口額為44.5億美元，占港產品進口總額的41.4%。需要通過《安排》實行零關稅的是一般貿易方式進口的港產品，對通過加工貿易方式進口的港產品，在《安排》生效后，仍然按照現(xiàn)行規(guī)定實行保稅監(jiān)管。分兩批對港產品實行零關稅，既能使香港制造業(yè)盡快受益，又可使兩地海關合作監(jiān)管積累經驗，保證兩地貨物貿易自由化的順利實施。
服務貿易領域：《安排》涉及的服務業(yè)行業(yè)有管理咨詢、會議展覽、廣告、會計、法律、醫(yī)療及牙醫(yī)、物流、貨代、倉儲、分銷、運輸、建筑、視聽、旅游、銀行、保險、證券等17個行業(yè)。開放的主要內容是：自2004年1月1日起，對香港提前1-3年實施我對世貿組織的一些開放承諾；部分行業(yè)對港資企業(yè)取消股權限制，允許獨資經營；降低對港資企業(yè)的注冊資本、資質條件等門檻；放寬地域和經營范圍的限制。
貿易投資便利化：雙方根據兩地經貿交流與合作的實際情況，加強7個領域的合作，包括貿易投資促進、通關便利化、電子商務、法律法規(guī)透明度、商品檢驗檢疫及質量標準、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產業(yè)合作。此外，雙方將加強金融、旅游領域和專業(yè)人員資格互認的合作。
防止外國商品利用《安排》進入內地
鑒于香港是自由港，內地對香港在貨物貿易、服務貿易領域進一步開放的同時，需要采取措施防范外國轉口商品乘虛而入，防止跨國公司利用《安排》提前享受我對WTO的承諾，保證《安排》真正使香港受益。貨物貿易方面，雙方制訂了適用于《安排》的原產地規(guī)則。確定港產品的原則是:享受零關稅的港產品必須在香港經過實質性加工工序，需要實現(xiàn)一定的增值比例；內地進口港產品申請享受零關稅待遇須提供由香港特區(qū)政府簽發(fā)的原產地證書，兩地海關實行聯(lián)網核查監(jiān)管。這些措施，將有效防止第三方產品轉口或在港簡單加工后進入內地市場，沖擊內地市場。
服務貿易中，雙方對“香港公司”界定已基本達成一致。參照世貿組織的有關規(guī)定，本著讓《安排》使香港經濟整體受益的精神，“香港公司”的界定標準確定為：凡是按香港的法律在香港注冊成立，并在香港從事實質性商業(yè)經營一定年限、向特區(qū)政府納稅、多數(shù)員工為香港居民的，才可作為香港公司享受《安排》的優(yōu)惠條件。這樣，可以保證對香港有實質性經營的企業(yè)享受《安排》給予的優(yōu)惠，避免跨國公司利用《安排》先于我WTO承諾進入內地。
《安排》還有發(fā)展空間
《安排》的實施將有利于香港經濟結構調整，鞏固和提高香港金融、物流、旅游和工商服務中心的地位，保證“一國兩制”方針的成功實施，保持香港的繁榮穩(wěn)定具有重要的政治意義。《安排》對擴大和深化內地與香港的經貿合作提供了制度性的保障，體現(xiàn)了互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的精神?！栋才拧分械拈_放措施帶來的經濟效果是雙向的，擴大吸收香港投資和兩地貿易將繼續(xù)促進內地經濟的發(fā)展和產業(yè)水平的提高，兩地經濟都將從中獲得實惠。
《安排》的建立是兩地經濟生活中的一件大事?！栋才拧吠ㄟ^在內地與香港之間建立自由貿易區(qū)，減少和消除貿易、投資方面的制度性障礙，將加強兩地經貿合作，加速兩地經濟融合，促進兩地經濟一體化。它標志著兩地經貿交流與合作進入了一個更高層次的新的歷史階段。兩地《安排》是長期和開放性的，隨著兩地經濟的不斷發(fā)展和內地改革開放的繼續(xù)深化，《安排》中將不斷增加雙方相互擴大開放的內容。
目前，各部門都已根據需要及時修改了有關法律法規(guī)，制定具體實施辦法，保證了《安排》在2004年1月1日的順利實施。各省市也在認真研究《安排》的具體內容，做好進一步向香港開放的各項準備工作，為努力擴大與香港的貿易往來，積極吸收香港投資，不斷提高內地與香港的經貿合作水平創(chuàng)造條件。根據我加入世界貿易組織的承諾，我國將在今后幾年逐步擴大對外開放，各省市、各部門準備充分利用對香港提前開放的契機，摸索和積累經驗，深化改革，調整產業(yè)結構，提高競爭力，完善立法和執(zhí)法工作，為擴大對外開放做好準備。
CEPA鏈接：
枇杷膏成首批零關稅港貨
香港工業(yè)總會簽發(fā)的第一份CEPA原產地證書于2003年12月31日下午5時57分簽出，證書的電子底賬順利發(fā)送并由深圳海關審單中心如期接收。
據了解，該批港產貨物于2004年元月14日左右向深圳文錦渡海關申報進口，深圳海關已做好了報關及通關的業(yè)務和技術的一切準備，做到“管得住、通得快”，確保CEPA的貨物順利報關和通關。
第一份CEPA原產地證書具體內容為：證書編號：Y3M03A000001；貨物起運日期：2004年1月14日；簽發(fā)機構：香港工業(yè)總會；到貨口岸：深圳文錦渡海關；商品名稱：枇杷膏；離岸價格：36萬港幣。
保稅倉里少見CEPA相關產品
不少等在海關外的香港產品能夠“一身輕松”地進入大陸市場。原先塞得滿滿當當?shù)谋６悅}庫也隨著CEPA的實施和第三次降稅，變得寬敞起來。
2004年元旦前夕存放在保稅區(qū)倉庫中等待降稅的產品大多是工業(yè)原料和大宗消費品，絕大部分是與WTO相關的。而與CEPA相關的產品，因為相當一部分已經轉移到內地生產，所以根本不需要過多地考慮關稅帶來的成本影響。
CEPA協(xié)議中，真正有關稅優(yōu)勢的產品，如珠寶、高級成衣、鐘表等，因為周轉靈便，往往不會選擇倉儲的形式，而是根據在內地市場的需要，隨時從香港調運。
2003年6月29日，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱《安排》）在香港特別行政區(qū)簽署。這一《安排》是中國國家主體與其單獨關稅區(qū)香港之間建立自由貿易關系的經貿安排?！栋才拧返暮炇?，受到了香港各界的熱烈歡迎和高度評價，它集中體現(xiàn)了黨中央、國務院對香港特區(qū)的極大支持，是“一國兩制”方針的成功實踐，為內地與香港在新世紀進一步提高兩地經貿合作的水平和層次，促進香港經濟的恢復和發(fā)展，擴大內地改革開放，創(chuàng)造了積極有利的條件，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
港澳是最大的受益者
改革開放20多年來，香港作為內地最大的境外投資來源地和重要的貿易伙伴，對內地經濟發(fā)展做出了重要貢獻，兩地間的經貿交流與合作達到了很高的水平。進入二十一世紀，經濟全球化的趨勢更加明顯，區(qū)域經濟一體化的進程加快，成為各國和地區(qū)擴大對外經貿合作、發(fā)展經濟的重要手段。內地與香港之間建立自由貿易關系，是兩地經濟發(fā)展的客觀需要，將對兩地經濟的共同發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。
自亞洲金融危機以來，香港經濟連續(xù)遇到了較大困難，結構性問題比較突出，股市、房地產泡沫破裂，經濟增長放緩，連續(xù)幾年通貨緊縮，失業(yè)率高企，非典型肺炎又使香港經濟雪上加霜。為進一步促進香港經濟與內地經濟的融合，幫助香港經濟走出當前的困境，增強港人的信心，2001年11月，香港特區(qū)政府行政長官董建華先生向中央政府提出兩地間建立自由貿易區(qū)的建議。
經黨中央和國務院批準，內地與香港關于建立“更緊密經貿關系安排”的磋商于2002年1月在北京啟動。國務院各有關部門認真貫徹黨中央的指示精神，根據內地的產業(yè)發(fā)展水平，盡可能加大對香港的支持力度，提出了《安排》的磋商方案，加快了磋商進度。經過十幾輪不同層次的磋商，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》正式簽署，并于2004年1月1日開始實施。
澳門回歸以來，經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定。在特區(qū)政府的有力施政下，澳門經濟保持快速增長。但澳門經濟以旅游博彩業(yè)為主，經濟結構單一，經濟風險較大。為此，澳門特區(qū)政府提出了以旅游博彩業(yè)為龍頭，以服務業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的經濟發(fā)展方向。內地與澳門建立更緊密經貿關系，將有力地推動澳門的產業(yè)適度多元化，發(fā)揮其區(qū)域貿易投資平臺的作用，使澳門經濟得以健康發(fā)展。
《安排》符合WTO規(guī)則
兩地《安排》屬于自由貿易協(xié)議的性質。自由貿易協(xié)議成員之間相互給予對方更多的優(yōu)惠并不違反世界貿易組織規(guī)則?！栋才拧返闹饕獌热莅ㄘ浳镔Q易和服務貿易自由化以及貿易投資便利化。由于香港是自由港，在貨物進口和服務業(yè)投資方面基本沒有限制和障礙，《安排》主要體現(xiàn)了內地對香港的進一步開放和中央政府對香港特區(qū)的支持，給予香港實質性幫助，讓港人從中得到實實在在的好處?！栋才拧返拈_放內容符合我國改革開放的大方向，是內地能夠承受和實行有效監(jiān)管的，也符合世界貿易組織的有關規(guī)則。
《安排》共包括6章23條，同時包括6個附件。主要內容包括：
貨物貿易領域：2004年1月1日起，內地對273個稅目的港產品（即原產于香港的產品）實行零關稅，并不遲于2006年1月1日，對273個稅目以外的港產品實行零關稅。內地將取消對港產品的非關稅措施和關稅配額。雙方彼此之間不采用反傾銷措施和反補貼措施，但保留實行保障措施的權利。
根據海關總署統(tǒng)計，2002年我港產品進口總額107.4億美元，其中一般貿易方式進口19.0億美元，加工貿易方式進口80.3億美元。首批實行零關稅的273個稅目的香港產品2002年進口額為44.5億美元，占港產品進口總額的41.4%。需要通過《安排》實行零關稅的是一般貿易方式進口的港產品，對通過加工貿易方式進口的港產品，在《安排》生效后，仍然按照現(xiàn)行規(guī)定實行保稅監(jiān)管。分兩批對港產品實行零關稅，既能使香港制造業(yè)盡快受益，又可使兩地海關合作監(jiān)管積累經驗，保證兩地貨物貿易自由化的順利實施。
服務貿易領域：《安排》涉及的服務業(yè)行業(yè)有管理咨詢、會議展覽、廣告、會計、法律、醫(yī)療及牙醫(yī)、物流、貨代、倉儲、分銷、運輸、建筑、視聽、旅游、銀行、保險、證券等17個行業(yè)。開放的主要內容是：自2004年1月1日起，對香港提前1-3年實施我對世貿組織的一些開放承諾；部分行業(yè)對港資企業(yè)取消股權限制，允許獨資經營；降低對港資企業(yè)的注冊資本、資質條件等門檻；放寬地域和經營范圍的限制。
貿易投資便利化：雙方根據兩地經貿交流與合作的實際情況，加強7個領域的合作，包括貿易投資促進、通關便利化、電子商務、法律法規(guī)透明度、商品檢驗檢疫及質量標準、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產業(yè)合作。此外，雙方將加強金融、旅游領域和專業(yè)人員資格互認的合作。
防止外國商品利用《安排》進入內地
鑒于香港是自由港，內地對香港在貨物貿易、服務貿易領域進一步開放的同時，需要采取措施防范外國轉口商品乘虛而入，防止跨國公司利用《安排》提前享受我對WTO的承諾，保證《安排》真正使香港受益。貨物貿易方面，雙方制訂了適用于《安排》的原產地規(guī)則。確定港產品的原則是:享受零關稅的港產品必須在香港經過實質性加工工序，需要實現(xiàn)一定的增值比例；內地進口港產品申請享受零關稅待遇須提供由香港特區(qū)政府簽發(fā)的原產地證書，兩地海關實行聯(lián)網核查監(jiān)管。這些措施，將有效防止第三方產品轉口或在港簡單加工后進入內地市場，沖擊內地市場。
服務貿易中，雙方對“香港公司”界定已基本達成一致。參照世貿組織的有關規(guī)定，本著讓《安排》使香港經濟整體受益的精神，“香港公司”的界定標準確定為：凡是按香港的法律在香港注冊成立，并在香港從事實質性商業(yè)經營一定年限、向特區(qū)政府納稅、多數(shù)員工為香港居民的，才可作為香港公司享受《安排》的優(yōu)惠條件。這樣，可以保證對香港有實質性經營的企業(yè)享受《安排》給予的優(yōu)惠，避免跨國公司利用《安排》先于我WTO承諾進入內地。
《安排》還有發(fā)展空間
《安排》的實施將有利于香港經濟結構調整，鞏固和提高香港金融、物流、旅游和工商服務中心的地位，保證“一國兩制”方針的成功實施，保持香港的繁榮穩(wěn)定具有重要的政治意義。《安排》對擴大和深化內地與香港的經貿合作提供了制度性的保障，體現(xiàn)了互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的精神?！栋才拧分械拈_放措施帶來的經濟效果是雙向的，擴大吸收香港投資和兩地貿易將繼續(xù)促進內地經濟的發(fā)展和產業(yè)水平的提高，兩地經濟都將從中獲得實惠。
《安排》的建立是兩地經濟生活中的一件大事?！栋才拧吠ㄟ^在內地與香港之間建立自由貿易區(qū)，減少和消除貿易、投資方面的制度性障礙，將加強兩地經貿合作，加速兩地經濟融合，促進兩地經濟一體化。它標志著兩地經貿交流與合作進入了一個更高層次的新的歷史階段。兩地《安排》是長期和開放性的，隨著兩地經濟的不斷發(fā)展和內地改革開放的繼續(xù)深化，《安排》中將不斷增加雙方相互擴大開放的內容。
目前，各部門都已根據需要及時修改了有關法律法規(guī)，制定具體實施辦法，保證了《安排》在2004年1月1日的順利實施。各省市也在認真研究《安排》的具體內容，做好進一步向香港開放的各項準備工作，為努力擴大與香港的貿易往來，積極吸收香港投資，不斷提高內地與香港的經貿合作水平創(chuàng)造條件。根據我加入世界貿易組織的承諾，我國將在今后幾年逐步擴大對外開放，各省市、各部門準備充分利用對香港提前開放的契機，摸索和積累經驗，深化改革，調整產業(yè)結構，提高競爭力，完善立法和執(zhí)法工作，為擴大對外開放做好準備。
CEPA鏈接：
枇杷膏成首批零關稅港貨
香港工業(yè)總會簽發(fā)的第一份CEPA原產地證書于2003年12月31日下午5時57分簽出，證書的電子底賬順利發(fā)送并由深圳海關審單中心如期接收。
據了解，該批港產貨物于2004年元月14日左右向深圳文錦渡海關申報進口，深圳海關已做好了報關及通關的業(yè)務和技術的一切準備，做到“管得住、通得快”，確保CEPA的貨物順利報關和通關。
第一份CEPA原產地證書具體內容為：證書編號：Y3M03A000001；貨物起運日期：2004年1月14日；簽發(fā)機構：香港工業(yè)總會；到貨口岸：深圳文錦渡海關；商品名稱：枇杷膏；離岸價格：36萬港幣。
保稅倉里少見CEPA相關產品
不少等在海關外的香港產品能夠“一身輕松”地進入大陸市場。原先塞得滿滿當當?shù)谋６悅}庫也隨著CEPA的實施和第三次降稅，變得寬敞起來。
2004年元旦前夕存放在保稅區(qū)倉庫中等待降稅的產品大多是工業(yè)原料和大宗消費品，絕大部分是與WTO相關的。而與CEPA相關的產品，因為相當一部分已經轉移到內地生產，所以根本不需要過多地考慮關稅帶來的成本影響。
CEPA協(xié)議中，真正有關稅優(yōu)勢的產品，如珠寶、高級成衣、鐘表等，因為周轉靈便，往往不會選擇倉儲的形式，而是根據在內地市場的需要，隨時從香港調運。
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