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我國(guó)從1998年開(kāi)始實(shí)施的“積極財(cái)政政策”正在一系列柔性調(diào)整下轉(zhuǎn)型，“穩(wěn)健財(cái)政政策”的表述正在逐漸達(dá)成共識(shí)。
　　--從“積極”到“穩(wěn)健”
　　財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉11月6日公開(kāi)表示，明年財(cái)政政策要走向穩(wěn)健。這是積極財(cái)政政策實(shí)施六年來(lái)財(cái)政部高級(jí)官員首次明確提出財(cái)政政策轉(zhuǎn)型。之后不久，樓繼偉接受《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)進(jìn)一步透露說(shuō)，“擴(kuò)張性財(cái)政政策今年已在轉(zhuǎn)變，財(cái)政部已向中央建議明年轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策”。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表示，在今年的宏觀(guān)調(diào)控中，財(cái)政政策已進(jìn)行了及時(shí)果斷的柔性調(diào)整。他說(shuō)，在今年年初的預(yù)算安排中，長(zhǎng)期國(guó)債減少到1100億元，估計(jì)明年的預(yù)算還要繼續(xù)調(diào)減；在已經(jīng)調(diào)減的長(zhǎng)期國(guó)債中，資金撥付方面有意放緩，因此今年國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)金額有可能更大，預(yù)計(jì)到年底為800億元左右；預(yù)算內(nèi)安排的長(zhǎng)期基建項(xiàng)目資金在支出進(jìn)度上也做出了有意控制；在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，向農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、社保、教育等方面多投入資金。
　　賈康認(rèn)為，在積極財(cái)政政策功成身退之后，穩(wěn)健將是明年財(cái)政政策的主要基調(diào)。
　　穩(wěn)健財(cái)政政策的提法經(jīng)過(guò)了將近半年的醞釀。今年5月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在上?！叭蚍鲐毚髸?huì)”記者招待會(huì)上表示，我國(guó)已走出通貨緊縮陰影，今后將采取中性的財(cái)政政策。這一政策轉(zhuǎn)型的論述立刻引來(lái)各界關(guān)注，并引發(fā)了財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的討論。
　　--是“中性”還是“穩(wěn)健”？
　　賈康解釋說(shuō)，對(duì)于中性財(cái)政政策這一提法有兩個(gè)解釋?zhuān)簢?yán)格的定義是沒(méi)有赤字也沒(méi)有盈余，但在動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，逐漸接近收支平衡也可以認(rèn)為是中性財(cái)政政策。
　　依照嚴(yán)格定義，執(zhí)行中性財(cái)政政策需大幅削減國(guó)債規(guī)模以消除赤字。主管分配建設(shè)項(xiàng)目資金的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)財(cái)政部“中性財(cái)政政策”的提法并未表示贊同。在金人慶提出“中性財(cái)政政策”后時(shí)隔不到一月，6月23日，發(fā)展改革委新聞發(fā)言人曹玉書(shū)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上依然表示，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。
　　但客觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求財(cái)政政策做出調(diào)整。積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策。到2004年初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了投資過(guò)旺，局部過(guò)熱，通貨膨脹壓力加大的新情況。“這時(shí)，積極財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型已十分必要?！辟Z康說(shuō)。
　　到11月初，樓繼偉提出，“穩(wěn)健財(cái)政政策”較“中性財(cái)政政策”的提法更加準(zhǔn)確，這表明穩(wěn)健財(cái)政政策的表述正在逐漸達(dá)成共識(shí)。
　　賈康認(rèn)為，雖然財(cái)政政策的權(quán)威定位還須即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出，但采用哪種提法，很大程度上是措辭問(wèn)題，沒(méi)必要細(xì)究，關(guān)鍵要把握政策的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。
　　--政策取向：削減赤字和公共投資
　　樓繼偉對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策內(nèi)涵做了這樣的闡述：在服務(wù)于宏觀(guān)調(diào)控政策的同時(shí)，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政改革。
　　賈康對(duì)此解釋說(shuō)，目前財(cái)政政策在配合貨幣政策的緊縮而收緊，但并不是“全面緊縮”，不是“急轉(zhuǎn)彎”，而是“轉(zhuǎn)慢彎”，是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。所謂“?！?，是指政府資金使用的重點(diǎn)，應(yīng)集中于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護(hù)與國(guó)土整治、西部開(kāi)發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進(jìn)步、社會(huì)保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)?！翱亍保瑒t是指政府應(yīng)首要考慮是市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品(公益品)與公共服務(wù)。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性的投資項(xiàng)目，政府資金應(yīng)退出。
　　賈康說(shuō)，近年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金投入的重心和在建項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注，以保持必要的政策連續(xù)性。但要嚴(yán)格控制新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)。要擴(kuò)大國(guó)債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購(gòu)、集中支付的范圍，提高國(guó)債資金的使用效益，保證工程質(zhì)量。
　　--財(cái)政增收有利于加快稅制改革
　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度，全國(guó)稅收收入完成19257億元，比上年同期增長(zhǎng)26.3%，增收4014億元。有分析認(rèn)為，今年全國(guó)財(cái)政很可能將增收5000億元。
　　賈康透露說(shuō)，目前有關(guān)部門(mén)正在積極醞釀后繼的稅制改革操作事項(xiàng)，考慮利用這幾年稅收快速增長(zhǎng)的寬松環(huán)境，推進(jìn)稅制改革。增值稅轉(zhuǎn)型和內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的改革如果在全國(guó)鋪開(kāi)，大致有3000多億元的減稅效應(yīng)，財(cái)政增收無(wú)疑有利于這兩項(xiàng)改革。
　　他認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型最好在東北試點(diǎn)啟動(dòng)后兩三年內(nèi)在全國(guó)推廣；至于內(nèi)外資所得稅并軌，由于有關(guān)部門(mén)對(duì)于推出改革的時(shí)機(jī)上還有不同意見(jiàn)，目前還停留在測(cè)算稅率階段，并軌后稅率可能會(huì)降到20%多。