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進(jìn)入曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士稱為“稅改年”的2005年，人們對(duì)稅制改革依舊充滿渴望和各種猜想：個(gè)人所得稅制度究竟如何完善？燃油稅是否在年內(nèi)開征？其他種種如物業(yè)稅、消費(fèi)稅等的設(shè)置方案如何？而被法人納稅人們廣為關(guān)注的最大稅種增值稅的轉(zhuǎn)型去年在東北先行試點(diǎn)，雖然是一小步，但畢竟是邁了出去；另一大稅種所得稅的改革，在數(shù)年間被議了又議，盡管是大勢(shì)所趨、時(shí)機(jī)成熟、方案亦基本沒(méi)有異議，但是卻遲遲未進(jìn)入快行道。
　　作為極力呼吁、推動(dòng)所得稅改革的學(xué)者，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授安體富在接受記者采訪時(shí)一再表示,我國(guó)已步入WTO的后過(guò)渡期，兩稅合一已經(jīng)沒(méi)有任何拖延余地，囿于某些地區(qū)或部門利益而貽誤改革的最佳時(shí)機(jī)，將付出沉重的改革成本。同時(shí)，對(duì)于目前所得稅改革面臨的形勢(shì)，安體富表示并不樂(lè)觀。
　　3月提交稅法文本希望渺茫
　　按照立法程序，一部新的稅法要經(jīng)過(guò)包括全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大在內(nèi)的三次審讀后，才會(huì)正式確立。具體來(lái)說(shuō)，首先必須有一個(gè)相關(guān)部門都統(tǒng)一的新的所得稅稅法文本，然后再依次提交到國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大全體委員會(huì)討論通過(guò)。安體富介紹，根據(jù)一般慣例，實(shí)行新的所得稅稅制應(yīng)該從年初開始，如果從年中實(shí)施，將會(huì)給統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)工作造成一定困難。如果2005年3月份新的稅法文本能夠提交，正式實(shí)施也要等到2006年；如果由于相關(guān)部門意見(jiàn)不一致明年提交，正式實(shí)施則要等到2007年。目前來(lái)看，3月份提交的希望非常渺茫?！皟啥惡弦弧钡闹苯有?yīng)是增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期來(lái)看必將促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)久推動(dòng)力。貽誤時(shí)機(jī)將付出沉重的改革成本。
　　并軌過(guò)渡期不能超過(guò)5年
　　2004年底，54家在華跨國(guó)公司向財(cái)政部等要求延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期，對(duì)兩稅并軌表示了不同意見(jiàn)。優(yōu)惠期據(jù)稱為10年。也有外資專家表示，該優(yōu)惠期可能會(huì)是5-8年。對(duì)此，安體富認(rèn)為，并軌后給外資企業(yè)設(shè)立一個(gè)過(guò)渡期，利于緩解并軌對(duì)外資所造成的沖擊。但是，時(shí)間拖延太長(zhǎng)，將大大減弱“兩稅合一”的積極效應(yīng)。
　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，1994年，我國(guó)對(duì)流轉(zhuǎn)稅進(jìn)行內(nèi)外稅制的并軌，取消對(duì)外資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅，改征與內(nèi)資企業(yè)相同的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，并規(guī)定了5年的過(guò)渡期。實(shí)踐證明，流轉(zhuǎn)稅的并軌非常平穩(wěn)，并未影響外資進(jìn)入我國(guó)的基本態(tài)勢(shì)。因此，安體富認(rèn)為，就“兩稅合一”而言，給外資企業(yè)一個(gè)5年的過(guò)渡期應(yīng)該是足夠的。
　　此外，從促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，考慮到目前外資企業(yè)的實(shí)際稅率較低，在稅制設(shè)計(jì)時(shí)，可以嘗試更低的稅率，甚至可以低至20%。這樣對(duì)外資不會(huì)造成太大沖擊，也在財(cái)政承受能力的限度之內(nèi)。另一方面也有利于降低企業(yè)實(shí)際稅負(fù)，增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而壯大整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量，稅收收入反而會(huì)有所增長(zhǎng)。