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　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》確定審計(jì)范圍 審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性增強(qiáng)


　　4月16日，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)發(fā)布《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》(征求意見(jiàn)稿)，其中再次明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為“受托審計(jì)”。

　　征求意見(jiàn)稿對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、審計(jì)形式和組織管理方式、實(shí)施程序、審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定等作了規(guī)定。

　　在范圍上，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指因擔(dān)任特定職務(wù)管理運(yùn)用財(cái)政資金、國(guó)有資源和國(guó)有資本、其他有關(guān)基金和資金，以及從事其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府及組成部門(mén)、國(guó)家事業(yè)組織，以及依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的企業(yè)或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人，都在審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督范圍之列。

　　在審計(jì)形式與組織管理方式上，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了離任審計(jì)和任中審計(jì)兩種形式。

　　審計(jì)專(zhuān)家、北京工商大學(xué)教授張以寬接受記者采訪時(shí)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)有資產(chǎn)、公用事業(yè)(2348.870,-92.17,-3.78%,吧)的執(zhí)行者，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行權(quán)力和義務(wù)相匹配的評(píng)價(jià)。而國(guó)家審計(jì)署作為定位監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起綜合監(jiān)督的執(zhí)行者角色。

　　張以寬認(rèn)為，《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)地位，為審計(jì)部門(mén)有效開(kāi)展監(jiān)督工作提供保障。

　　目前，各地開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍是“受托審計(jì)”方式。

　　所謂“受托審計(jì)”即是指審計(jì)機(jī)關(guān)接受組織、監(jiān)察等部門(mén)委托，而代為開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)不具有制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的權(quán)力。

　　截至4月16日國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》(征求意見(jiàn)稿)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立法工作已經(jīng)開(kāi)展5年以上。

　　其間，審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司等部門(mén)先后與社會(huì)專(zhuān)家等召開(kāi)過(guò)多次研討會(huì)。有審計(jì)專(zhuān)家反思：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)究竟該在國(guó)家審計(jì)中占多大比例，大量國(guó)家財(cái)政資金投入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中是否符合效益最大化的原則？

　　目前各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展中一個(gè)比較突出的問(wèn)題是：干部先任命，后審計(jì)。

　　在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展之初，有的地方還發(fā)生過(guò)審計(jì)結(jié)果沒(méi)有反饋，成了走過(guò)場(chǎng)的尷尬情況。

　　“受托審計(jì)”和審計(jì)結(jié)果的利用決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推行的前途?！跋鄬?duì)獨(dú)立”的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所耗費(fèi)的人力、物力，也應(yīng)該有一個(gè)效益評(píng)價(jià)。

　　盡管外界關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)爭(zhēng)議很大，張以寬認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立法非常必要。

　　張表示，國(guó)家審計(jì)署作為監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)該參與到綜合監(jiān)督工作當(dāng)中。而對(duì)縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，是由中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部等五部委聯(lián)合進(jìn)行，但是需要一個(gè)具體執(zhí)行部門(mén)。從職能分工上來(lái)看，審計(jì)署是最適合的。

　　《審計(jì)法》中也同時(shí)規(guī)定了審計(jì)部門(mén)有依法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)力，既然是法律賦予的權(quán)力，就應(yīng)該考慮如何盡力創(chuàng)造條件去做好。而《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》通過(guò)后，將給審計(jì)部門(mén)更大的法律依據(jù)。

　　審計(jì)專(zhuān)家林炳發(fā)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅包括干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還應(yīng)該有企業(yè)負(fù)責(zé)人、內(nèi)部審計(jì)等多種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任界定和效益評(píng)價(jià)則是最難的問(wèn)題。

　　例如，縣長(zhǎng)和縣委書(shū)記的責(zé)任如何界定和評(píng)價(jià)？很多地方有領(lǐng)導(dǎo)干部身兼多職的情況，責(zé)任該如何界定？

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》(征求意見(jiàn)稿)中對(duì)此問(wèn)題做出了規(guī)定，將干部責(zé)任評(píng)價(jià)分為“直接責(zé)任”、“主管責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等多種。

　　張以寬介紹，在推出《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》后，審計(jì)部門(mén)還將制定若干的執(zhí)行準(zhǔn)則，對(duì)于上述的系列操作中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行一一規(guī)范和解決。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》(征求意見(jiàn)稿)中大大增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，以使其監(jiān)督職能得到更大程度的發(fā)揮。雖然仍舊是“受托審計(jì)”，但是“委托機(jī)關(guān)”是紀(jì)委、組織等5部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議。

　　而審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于特殊情況，也可以不提前下發(fā)審計(jì)通知書(shū)，而直接持審計(jì)通知書(shū)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

信息來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道