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“議員先生，我不在乎你們的理由是什么，事實(shí)是中國給世界，特別是美國帶來了好處?！?
“每個(gè)人都可以堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)?！?
“沒錯(cuò)！”
這段激烈的辯論來自美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘和一名參議員。美國東部時(shí)間6月23日，格林斯潘和美國財(cái)長斯諾在當(dāng)天參議院舉行的關(guān)于中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聽證會(huì)上表示，堅(jiān)決反對(duì)“以貿(mào)易制裁換中國人民幣升值”的提案。格林斯潘的觀點(diǎn)不僅反映了美國有識(shí)之士的焦慮，也提前為6月25日的中美紡織品第二輪貿(mào)易談判預(yù)熱。
商務(wù)部研究院梅新育研究員謹(jǐn)慎看待此次談判的前景，“現(xiàn)在距離7月20日中國商務(wù)部推行《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》只剩下不到30天時(shí)間，美國有可能認(rèn)為我國急于達(dá)成協(xié)議，而在談判中設(shè)置更為苛刻的條件?！?
中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員陳寶森說，“對(duì)于歐盟而言，紡織品問題相對(duì)獨(dú)立。而美國就會(huì)牽涉到中美貿(mào)易逆差和人民幣匯率問題，紡織品只是雙方爭端的一個(gè)序曲?！?
面對(duì)可能“打持久戰(zhàn)”的局面，主持研發(fā)中國紡織品出口預(yù)警模型的西安交通大學(xué)教授馮宗憲說，“其實(shí)這次紡織品紛爭是歐盟和美國的產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)我國的紡織品出口增加做出了反應(yīng)。”而本報(bào)記者從商務(wù)部獲悉，已經(jīng)嘗試運(yùn)行了半年左右的我國第一個(gè)全國性紡織品預(yù)警機(jī)制，正在進(jìn)一步建設(shè)完善中。
出口預(yù)警機(jī)制開始運(yùn)作
“我們?cè)谌ツ?月就向商務(wù)部提出了建立完善紡織品預(yù)警機(jī)制的建議?！敝袊徔椘愤M(jìn)出口商會(huì)秘書長王宇告訴本報(bào)記者，當(dāng)時(shí)商會(huì)建議把預(yù)警分為五個(gè)等級(jí)：紅已設(shè)限、橙正在調(diào)查、面臨設(shè)限、黃正在醞釀、即將發(fā)起、綠出口正常和藍(lán)出口可繼續(xù)發(fā)展5種。
“2003年下半年，我們開始對(duì)我國紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步評(píng)估，確定了重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品目錄和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)，成立了專家組，并編制了紡織產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型。”商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華表示。
去年11月24日，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局與中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)決定，聯(lián)合開展中國紡織產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，“這其實(shí)就是我們的紡織品出口預(yù)警機(jī)制，只是沒有公開提出這個(gè)說法而已?！鄙虅?wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人員透露。
當(dāng)中國紡織企業(yè)為紡織品出口配額的取消而歡欣鼓舞時(shí)，商務(wù)部和紡織品工業(yè)協(xié)會(huì)卻對(duì)可能遇到的貿(mào)易壁壘憂心忡忡。當(dāng)時(shí)歐盟已經(jīng)宣布將建立針對(duì)中國紡織品和服裝進(jìn)口的密切監(jiān)控體系。王琴華說，商務(wù)部建立紡織品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的目的是，“一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害及其威脅的可能性，采取符合世貿(mào)規(guī)則的手段，如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等；另一方面，跟蹤國外動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)其可能對(duì)我國出口產(chǎn)品采取限制措施的苗頭，評(píng)估出口受阻對(duì)我國產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生的影響并積極采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減小由此帶來的負(fù)面影響?！?
中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)中心的工作人員對(duì)本報(bào)表示，紡織產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評(píng)價(jià)工程在今年8月有望完成。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人員也透露，目前全國紡織品預(yù)警機(jī)制雖然還有待進(jìn)一步完善，但已經(jīng)開始運(yùn)作。
同時(shí)，商務(wù)部也加緊了對(duì)地方相關(guān)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局目前正積極組織江蘇省、浙江省、上海市、寧波市和蘇州市等“兩省三市”，共同建立長三角區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，將紡織和化工列為第一批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人員向本報(bào)表示，各地的紡織品預(yù)警機(jī)制是商務(wù)部系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，“比如溫州打火機(jī)，當(dāng)?shù)胤浅Ｖ匾?，但商?wù)部不可能專門對(duì)此開發(fā)出一套預(yù)警機(jī)制。所以各地的預(yù)警機(jī)制和商務(wù)部的重點(diǎn)可以不同，有合理分工和布局。”近期，上海市等地方政府也表示會(huì)盡快建立紡織品出口預(yù)警機(jī)制。
預(yù)警監(jiān)控難度大
王琴華介紹，商務(wù)部主持的紡織產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評(píng)價(jià)工程中，第一批選擇了美國、歐盟、加拿大、土耳其、日本、印度等六個(gè)我國紡織品服裝主要出口國家和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)研究和對(duì)標(biāo)分析；挑選了八類商品作為第一批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，分別是嬰兒服及附件、羽絨服及防寒服、襪子、特種用途布、梭織起絨布和簇絨織物、針織睡衣浴袍、合成纖維布以及毛巾。而后來成為貿(mào)易爭端主角的麻紗、T恤等并沒有列入其中。
根據(jù)商務(wù)部的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，去年商務(wù)部對(duì)紡織品出口的判斷是“將呈現(xiàn)整體較好，局部受阻的局面”。根據(jù)當(dāng)時(shí)的監(jiān)測(cè)，產(chǎn)業(yè)調(diào)查局對(duì)部分國家可能對(duì)我出口襪子、女式浴衣、特種用途布等品種設(shè)限發(fā)出了預(yù)警。
“這是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況來劃定范圍的”，6月21日，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)本報(bào)解釋說，“我們的預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)在不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，第二批、第三批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品范圍正在研究中?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易談判代表辦公室趙宏博士表示，預(yù)警體系跟實(shí)際情況會(huì)有差距，因?yàn)楦鲊Q(mào)易決策的機(jī)制非常復(fù)雜，要通過業(yè)界申請(qǐng)，有時(shí)候還有其國內(nèi)輿論的氣氛影響，所以最后產(chǎn)生的案件是何種情況不好預(yù)測(cè)。
據(jù)主持研發(fā)中國紡織品出口預(yù)警模型的馮宗憲介紹，比較完整的機(jī)制需要國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)和出口到對(duì)方國家的市場(chǎng)情況數(shù)據(jù)，其中包括海關(guān)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。但是出口預(yù)警機(jī)制的建立和實(shí)施受制于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，特別是某些進(jìn)口國還存在嚴(yán)重的政治干預(yù)、行業(yè)利益，以及涉及第三國利益等，預(yù)警難度更大。
目前國內(nèi)運(yùn)作較為成熟的上海WTO事務(wù)中心紡織品預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)建于2003年，對(duì)中國、美國以及歐盟海關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，對(duì)中國出口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控分析。一旦某一時(shí)期系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)曲線波動(dòng)異常，專家組會(huì)討論是否發(fā)出預(yù)警信息，并視情況不同而提出不同處理意見。該中心貿(mào)易救濟(jì)措施監(jiān)控預(yù)警部主任江海虹表示，他們?cè)诮ㄔO(shè)中遇到的最大困難是企業(yè)擔(dān)心泄露“商業(yè)機(jī)密”，不肯或者不能提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。
對(duì)此馮宗憲表示，由于監(jiān)測(cè)機(jī)制針對(duì)的是整個(gè)行業(yè)而不是單個(gè)企業(yè)，因此企業(yè)不必?fù)?dān)心泄密問題。
“我們現(xiàn)在碰到的最大困難在于企業(yè)缺乏憂患意識(shí)，不重視對(duì)預(yù)警信息的利用?！鄙虾TO事務(wù)中心一位相關(guān)工作人員向本報(bào)記者表示，“預(yù)警信息就像天氣預(yù)報(bào)，但關(guān)鍵在于人們看了天氣預(yù)報(bào)之后應(yīng)該知道出門要帶傘，不要無視警報(bào)的存在?！币晃簧虅?wù)部工作人員也表示，“一些企業(yè)根本不看新聞，《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》已經(jīng)公布好幾天了，還不停有人給我們打電話詢問有沒有制訂?！?