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今年以來，美國頻繁使用中國加入世貿(mào)組織法律文件中的“紡織品特殊保障”條款對我國紡織品出口設(shè)限。中美紡織品貿(mào)易摩擦已成為全世界關(guān)注的焦點。通過了解中美紡織品貿(mào)易的相關(guān)法律情況，可以更好地分析美國對華紡織品設(shè)限的法律依據(jù)和過程，對今后中美紡織品貿(mào)易摩擦情況的發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷。
　　——中美紡織品貿(mào)易中涉及“特?！钡闹饕蓷l款
　　在中美紡織品貿(mào)易過程中，相關(guān)法律條款主要包括兩方面內(nèi)容：
　　第一，中國入世文件中有關(guān)“特?！钡臈l款。
　　在中國的入世法律文件中有兩個有關(guān)“特?！钡臈l款，一是《中國加入議定書》第１６條的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”（以下簡稱第１６條），該條款的適用期為中國加入世貿(mào)組織之日后１２年；二是《中國加入工作組報告書》第２４２段（以下簡稱２４２條），該段條文是有關(guān)ＷＴＯ其他成員國對中國紡織品采取保障措施的規(guī)定。條款適用期至２００８年１２月３１日。２４２條規(guī)定：如一ＷＴＯ成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《ＷＴＯ協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。
　　　　　第二，美國與我國　“特?！睏l款相關(guān)的國內(nèi)立法。
　　《１９７４年貿(mào)易法》（Ｔｒａｄｅ?。粒悖簟。铮妗。保梗罚矗┲械摹埃玻埃睏l款”。這是美國主要的保障措施法律。根據(jù)“２０１條款”的規(guī)定，美國必須證明某種產(chǎn)品的增長對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，該增長是導(dǎo)致上述結(jié)果的直接原因，并要證明存在因果關(guān)系，方可對該產(chǎn)品實施保障措施。
　　《２０００美中關(guān)系法》（Ｕ．Ｓ．－Ｃｈｉｎａ?。遥澹欤幔簦椋铮睿蟆。粒悖簟。铮妗。玻埃埃埃?。該法是美國在１９９９年中美簽署關(guān)于中國加入ＷＴＯ協(xié)議后不久制定的?！队谰眯哉ＹQ(mào)易關(guān)系法》（Ｐｅｒｍａｎｅｎｔ　Ｎｏｒｍａｌ?。裕颍幔洌濉。遥澹欤幔簦椋铮睿?，　ＰＮＴＲ）。該法對《１９７４年貿(mào)易法》進(jìn)行了修改，增加了４２１和４２２條款，規(guī)定了當(dāng)中國產(chǎn)品造成市場擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移時的調(diào)查規(guī)則?！埃矗玻睏l款”中首次使用了“市場擾亂”的概念。根據(jù)《中國加入議定書》第１６條第４款的規(guī)定，“市場擾亂”是構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。
　　《關(guān)于受理公眾對從中國進(jìn)口紡織服裝采取保障措施申請的程序》。這一程序由美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會（ＣＩＴＡ）于２００３年５月２１日頒布，主要根據(jù)１９５６年農(nóng)業(yè)法（修訂版）第２０４段和１９７２年３月３日的１１６５１號執(zhí)行令（修訂）制定，２００３年８月，ＣＩＴＡ又針對該程序制定了補(bǔ)充規(guī)則。
　　——美國對華紡織品設(shè)限相關(guān)法律實施情況
　　美國對華紡織品設(shè)限過程中，“４２１、４２２條款”調(diào)查的實施機(jī)構(gòu)是美國國際貿(mào)易委員會（ＩＴＣ）和美國貿(mào)易代表辦公室（ＵＳＴＲ），紡織品“特?！闭{(diào)查的實施機(jī)構(gòu)是美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會（ＣＩＴＡ）。
　　美國“４２１、４２２條款”調(diào)查的實施程序：由ＩＴＣ受理申訴方有關(guān)“４２１、４２２條款”的申請調(diào)查；委員會進(jìn)行表決，如果做出肯定性裁決，在２０天內(nèi)ＩＴＣ要向美國總統(tǒng)和ＵＳＴＲ提交具體實施意見；ＵＳＴＲ在５５天內(nèi)負(fù)責(zé)根據(jù)ＩＴＣ的裁決向總統(tǒng)提出建議。在此期間，還應(yīng)舉辦聽證會，聽取各利害關(guān)系方的意見，并與中國政府進(jìn)行磋商。如果磋商未達(dá)成使雙方滿意的結(jié)果，除非美國總統(tǒng)認(rèn)為該做法不符合美國的國家經(jīng)濟(jì)利益或有損于國家安全，否則應(yīng)在申訴提起之日起１５０天內(nèi)做出進(jìn)口限制的決定。進(jìn)口限制的決定在１５日內(nèi)生效。
　　紡織品“特?！闭{(diào)查的實施程序：美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出“特?！闭{(diào)查后，ＣＩＴＡ在１５天內(nèi)決定是否接受申請；立案后，利害關(guān)系方有３０天的公眾評論期，公眾評論期結(jié)束后，ＣＩＴＡ應(yīng)在６０天內(nèi)做出裁決；如ＣＩＴＡ做出肯定性裁決，美國將正式提出與中國進(jìn)行磋商。與此同時，受調(diào)查的紡織品將被控制在不超過提出磋商請求的當(dāng)月前１４個月中前１２個月進(jìn)入該成員數(shù)量的７．５％（羊毛產(chǎn)品類別為６％）的水平。如果在９０天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，美國將繼續(xù)對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制。
　　——法律規(guī)定和實施情況顯示美國可能繼續(xù)濫用２４２條
　　從美國對華紡織品設(shè)限涉及的主要法律條款以及相關(guān)實施情況看，由于“特?！睏l款的具體規(guī)定和實施程序的差異，在今后一段時期，美國很可能在更大范圍內(nèi)選擇對其更有利、實施更方便的２４２條對我國紡織品設(shè)限。
　　首先，從中國入世文件中的兩個“特?！睏l款看，二者都可以適用于紡織品，但第１６條的實施條件較２４２條更為嚴(yán)格。同時，２４２條（ｇ）款規(guī)定：不得根據(jù)本規(guī)定和議定書（草案）第１６條的規(guī)定對同一產(chǎn)品同時適用措施。因此，美國至少在２００８年１２月３１日以前是不會使用１６條來對我國紡織品進(jìn)行限制的，這也決定，２００９年以前，美國將主要采用２４２條紡織品“特?！闭{(diào)查方式對華設(shè)限。
　　其次，從美國啟動相關(guān)調(diào)查的條件上看，美國應(yīng)用２４２條啟動紡織品“特?！闭{(diào)查最為便利。按照美國立法，使用“２０１條款”調(diào)查的條件最高，要求最嚴(yán)格?！埃矗玻睏l款”的門檻就比“２０１條款”要低很多，僅從措詞來看，“４２１條款”用“實質(zhì)性損害”替代“嚴(yán)重?fù)p害”，以“重要原因”　替代了“直接原因”，而且同時也不再要求證明進(jìn)口增長與損害之間存在因果關(guān)系。而運用２４２條來啟動紡織品“特?！钡臈l件則更為便利。２４２條連“實質(zhì)性損害”這樣的說法都沒有提及，只要求“請求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請求時，應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請求的原因和理由的詳細(xì)事實聲明，并附提出磋商請求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：（１）市場擾亂的存在或威脅；及（２）在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用。”這種含糊的提法造成美國啟用“特?！睏l款時具有很大的“自由裁量權(quán)”。
　　第三，從美國啟動相關(guān)調(diào)查的具體實施程序上看，啟動“４２１、４２２條款”的實施程序相對比較復(fù)雜。而紡織品“特?！闭{(diào)查的程序就比較簡單，實施更為方便，很容易就能實現(xiàn)在相當(dāng)長的時間內(nèi)對磋商涉及的紡織品繼續(xù)限制的目的。
　　——應(yīng)對２４２條　有關(guān)部門應(yīng)理清思路完善管理
　　從２４２條的具體內(nèi)容看，如果我國紡織品出口增長過猛，很容易就會遭到美國甚至其他國家的紡織品“特?！贝胧┫拗?。因此，有關(guān)部門必須認(rèn)識到，雖然世貿(mào)組織成員國之間的紡織品配額已經(jīng)取消，但這并不意味著我國紡織品出口就可以完全放開。為了防止其他國家使用２４２條對我國紡織品設(shè)限。我國有必要率先采取措施完善紡織品出口管理。
　　記者從第９８屆廣交會上了解到，絕大多數(shù)紡織品出口企業(yè)認(rèn)為，目前紡織品的出口貿(mào)易形勢甚至還不如加入世貿(mào)組織之前。本屆廣交會上，很多出口企業(yè)不僅大單、長單不敢接，而且甚至面臨大量訂單流失到其他國家的危險。不少企業(yè)認(rèn)為，今年上半年我國紡織品的大幅增長實際上主要是因為企業(yè)對未來出口的預(yù)期不確定。
　　從目前我國紡織品出口的現(xiàn)狀分析，建議有關(guān)部門對設(shè)限產(chǎn)品進(jìn)行一籃子的統(tǒng)一考慮，主動實施出口配額管理，通過科學(xué)的配額管理引導(dǎo)企業(yè)有序經(jīng)營。同時，在中美就設(shè)限紡織品磋商的過程中，應(yīng)考慮加強(qiáng)政府與企業(yè)間的信息溝通，使政府在談判過程中掌握出口貿(mào)易的一手資料，更好地應(yīng)對相關(guān)談判。