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　　十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議8月22日舉行，備受矚目的物權(quán)法草案第五次提交審議

　　體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度　加大國有資產(chǎn)保護(hù)


　　全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)副主任委員胡康生在常委會(huì)會(huì)議上作修改情況的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，草案有關(guān)堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)等的規(guī)定，符合憲法規(guī)定，體現(xiàn)了改革開放以來黨的有關(guān)方針政策，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對物權(quán)法律制度的要求的；同時(shí)，草案體現(xiàn)了對國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則，這對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是非常必要的。

　　體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則

　　在草案修改過程中，有的人認(rèn)為，物權(quán)法是私法，應(yīng)以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)為主；有的人認(rèn)為，物權(quán)法應(yīng)突出對社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。全國人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，從中國的國情和實(shí)際出發(fā)制定物權(quán)法，首要的問題是必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。只有這樣，才能制定出一部具有中國特色的社會(huì)主義物權(quán)法。

　　胡康生指出，草案四次審議稿將維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為物權(quán)法的立法目的和基本原則，通過明確國有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)等，維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位；明確集體財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬，保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；明確私有財(cái)產(chǎn)的范圍和對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　胡康生說，法律委員會(huì)經(jīng)對常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，建議根據(jù)憲法有關(guān)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，體現(xiàn)黨的十六大有關(guān)精神，從物權(quán)法的角度對草案四次審議稿作如下修改、補(bǔ)充：

　　——將草案四次審議稿第五十條修改為：“國家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，保障公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)國家的、集體的、私人的合法權(quán)益。”

　　——增加規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?br>
　　胡康生強(qiáng)調(diào)，制定物權(quán)法既要體現(xiàn)我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，也要體現(xiàn)對國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。

　　在修改過程中，有人認(rèn)為，國家和其他民事主體不是平等主體，對其財(cái)產(chǎn)不能平等保護(hù)。有人認(rèn)為，物權(quán)法是私法，首先應(yīng)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，按照先私人、再集體、后國家的順序保護(hù)。

　　法律委員會(huì)研究認(rèn)為，我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，它的社會(huì)主義性質(zhì)是由國家的基本經(jīng)濟(jì)制度、主要是由居于主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)決定的，同時(shí)對屬于不同市場主體的財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)又是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的一條基本原則。因此，堅(jiān)持我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和對國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。沒有前者，就會(huì)改變社會(huì)主義性質(zhì)。沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟(jì)原則，反過來又會(huì)損害基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失

　　加大對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

　　在草案修改過程中，有的人認(rèn)為，物權(quán)法既然要體現(xiàn)平等保護(hù)的原則，那就不宜強(qiáng)調(diào)對國有資產(chǎn)的保護(hù)。

　　對此，法律委員會(huì)研究認(rèn)為，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)的原則；同時(shí)，從實(shí)際情況看，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中受侵害最嚴(yán)重的恰恰是國有資產(chǎn)，物權(quán)法就加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)、切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失作出有針對性的規(guī)定，是必要的。

　　為進(jìn)一步加大對國有資產(chǎn)保護(hù)力度，法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，建議對草案四次審議稿作如下修改、補(bǔ)充：

　　——將草案四次審議稿第五十九條修改為：“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易等，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

　　——增加規(guī)定：“履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?br>
　　維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

　　草案四次審議稿在“土地承包經(jīng)營權(quán)”、“宅基地使用權(quán)”和“抵押權(quán)”中，根據(jù)黨的農(nóng)村基本政策，對確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，限制收回承包地，維護(hù)農(nóng)民享有依法流轉(zhuǎn)承包地的權(quán)利，以及承包地被征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序等，作了明確規(guī)定，以維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

　　在物權(quán)法草案修改過程中，對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓能否放開，存在不同意見。

　　據(jù)介紹，法律委員會(huì)經(jīng)同國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門反復(fù)研究認(rèn)為：我國地少人多，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活保障。從全國范圍看，放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。

　　為了進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確地反映黨的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，建議對草案四次審議稿作如下修改、補(bǔ)充：

　　——在草案中增加規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！?br>
　　——在“土地承包經(jīng)營權(quán)”一章中增加關(guān)于承包期的規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！?br>
　　鏈 接

　　作為中國民法草案最重要的組成部分，物權(quán)法草案于2002年12月與民法草案其他部分一起進(jìn)行了首次審議。在隨后的四年間，物權(quán)法草案在民法草案九個(gè)組成部分中被排在立法進(jìn)程優(yōu)先位置，先后經(jīng)過了二審、三審和四審。

　　2005年7月10日至8月20日，全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案征求意見，收到人民群眾的意見11500余件，這一立法過程被稱為我國民主立法的“新標(biāo)桿”、“里程碑”。

信息來源：人民網(wǎng)—人民日報(bào)