重慶市“十一五”蠶業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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時間：2006-08-31 10:46:00
重慶市“十一五”蠶業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十一五”是建設社會主義新農村、推進現(xiàn)代農業(yè)建設、全面深化農村改革和全面建設小康社會的關鍵時期，是全市經濟社會提速發(fā)展、建成長江上游經濟中心、解決三峽庫區(qū)產業(yè)空心問題的關鍵時期，也是深入推進“百萬擔優(yōu)質蠶繭產業(yè)化工程”、促進蠶業(yè)產業(yè)化發(fā)展、增強蠶業(yè)綜合生產能力建設的關鍵時期。面對這一新形勢和歷史機遇，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共重慶市委關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農村全面建設小康社會步伐的決定》，本著“思路決定規(guī)劃，規(guī)劃決定項目、項目決定投資，投資決定發(fā)展”的原則，編制本規(guī)劃。
一、“十五”蠶業(yè)發(fā)展主要成績和面臨形勢
（一）主要成績
“十五”期間，在市委市政府高度重視和領導下，全面啟動實施“百萬擔優(yōu)質蠶繭產業(yè)化工程”，促進了全市蠶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
1．蠶業(yè)生產健康發(fā)展，產業(yè)實力明顯增強 2005年，全市發(fā)放蠶種95萬張，與2000年基本持平；生產蠶繭62萬擔，與2000年相比增9.7%；平均單張產繭量達32公斤，比2000年增16.4%；蠶農蠶繭收入4.2億元，比2000年增50%；全市共有54萬戶蠶農養(yǎng)蠶，戶均養(yǎng)蠶1.8張，戶均產繭57.6公斤，戶均養(yǎng)蠶量和產繭量分別比2000年增加1.1張和38.4公斤，其中全市確定的5個10萬擔、7個5萬擔和3個3萬擔優(yōu)質蠶繭基地縣（市）的蠶繭產量占全市蠶繭總產量的80%以上；蠶絲業(yè)龍頭企業(yè)21家，其中：國家級龍頭企業(yè)1家，市級20家，創(chuàng)名牌產品1個；全市蠶絲業(yè)產品出口貿易額5429萬美元，連續(xù)四年保持30%以上的增長，并連續(xù)三年占全市農副產品出口創(chuàng)匯總額的30%以上，名列第一位。
2．蠶業(yè)科技進步顯著，科技創(chuàng)新能力增強 面向蠶業(yè)產前、產中、產后，圍繞關鍵技術開展科技攻關，創(chuàng)造和推廣應用了一批有影響的科研成果，促進了我市蠶業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。西南大學研究完成的家蠶基因框架圖，使我市蠶業(yè)科技水平處于國際領先地位；國家繭絲辦、國家科委和市科委等部門下達我市的“高產人工三倍體新桑品種嘉陵20號的選育推廣”等科技項目，使我市在相關技術領域走在了國內前列，并促進我市蠶業(yè)整體生產水平上了一個新臺階，2005年全市小蠶共育面達48%，大蠶省力化蠶臺育達36%，大棚養(yǎng)蠶等設施蠶業(yè)發(fā)展迅速。
3．生態(tài)蠶業(yè)建設進展順利，可持續(xù)發(fā)展能力增強 充分利用國家“東桑西移”、退耕還林等政策，加快生態(tài)蠶業(yè)建設步伐。2005年全市共有桑樹資源119萬畝，占全市森林覆蓋面積的2.6%；在涪陵、黔江建設市級高效、生態(tài)、科技蠶業(yè)生產示范基地2個共計4000余畝，發(fā)展“?！恕薄ⅰ吧！荨薄ⅰ吧！託狻秤镁钡葻o公害蠶業(yè)生產模式，畝桑養(yǎng)蠶和間作收入合計達1900元。涪陵區(qū)的“?！恕蹦Ｊ揭咽剐Q桑、榨菜成為當?shù)剞r村的支柱產業(yè)。在這種生產模式的示范帶動下，全市桑園種草養(yǎng)雞、利用桑枝生產食用菌、利用蠶沙生產沼氣等復合蠶業(yè)生產模式發(fā)展迅速，有效地促進了我市蠶業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。
4．蠶業(yè)管理體制不斷完善，科技服務能力增強 在蠶種管理方面，制定了蠶種生產、冷藏、經營資格認定實施細則、蠶種管理實施辦法、蠶種質量考核辦法、一代雜交種雜交率檢測實施辦法等，規(guī)范了蠶種生產、冷藏、經營行為，保證了蠶種質量，切實保護了蠶農利益，促進了我市蠶種業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展；在蠶繭流通體制管理方面，嚴格按照“誰投資、誰發(fā)展、誰受益”的原則實施市場準入和資格管理，蠶農的生產積極性和企業(yè)的利益得到有效保護；全市已有80%以上的區(qū)縣（市）蠶業(yè)技術推廣部門回歸農口管理，50%以上的蠶桑生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶業(yè)技術隊伍已納入全市農技推廣體系統(tǒng)一管理，全市現(xiàn)有蠶業(yè)科技人員598人，基層蠶桑技術推廣人員2924人，技術服務網絡建設和服務能力得到了強化。
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1．基礎條件較差 基礎設施建設由于歷史欠帳太多，蠶業(yè)生產的基礎條件較差，嚴重制約了全市蠶業(yè)發(fā)展。一是桑、蠶品種的良種繁育體系不健全，桑、蠶品種的更新?lián)Q代步伐緩慢，蠶種生產單位的桑園基礎條件差、設施設備陳舊簡陋，生產能力和防災抗災能力不強，多年來，因蠶種生產、冷藏成本與價格倒掛，蠶種生產單位長期處于虧損狀態(tài)；二是桑、蠶重大疫病和蟲害的監(jiān)測預警體系不健全，應急防控能力差，桑、蠶病蟲災害頻繁；三是養(yǎng)蠶農戶分散，桑園基礎條件差，蠶房、蠶具等養(yǎng)蠶設施設備不足，養(yǎng)蠶單產水平低；四是蠶種的質量監(jiān)管、行政執(zhí)法隊伍建設的經費、設備不能得到有效保障。
2．管理體制不順 隨著蠶業(yè)體制改革的不斷深入，全市絕大多數(shù)區(qū)縣（市）蠶業(yè)管理部門都從貿工農一體化的絲綢公司回到了農口，而市一級的蠶業(yè)管理部門仍歸屬市外經貿委，造成蠶業(yè)管理體制上下不對口，政策措施的貫徹落實、項目資金的爭取和投入、先進實用技術的普及推廣等很難得到有效的協(xié)調和支持。
3．項目投入不足 財政資金對蠶業(yè)發(fā)展沒有專項的農業(yè)資金投入，既使爭取到一定資金，也份額太小，目前農業(yè)發(fā)展資金對蠶業(yè)生產的投入力度由于管理體制等多方面的原因仍維持在較低的水平；外資和社會資金投入到蠶業(yè)的比例也十分有限，保證桑、蠶品種更新?lián)Q代、農村基層技術服務體系建設以及新技術推廣的蠶桑技術改進費沒有足額提取和有效利用。
4．勞動力整體素質不高 由于管理體制、資金投入等方面的影響，我市蠶業(yè)技術部門科技人員年齡結構和知識結構老化現(xiàn)象日趨嚴重，轉行退職人員增多，新的人才缺口得不到及時補充；全市農村熟練勞動力中有近85%的人員已轉移就業(yè)，留守農民的數(shù)量大幅度減少，整體素質和蠶業(yè)生產技能明顯下降，給蠶業(yè)綜合生產能力的鞏固和提高帶來了極大的挑戰(zhàn)。
?。ㄈ笆晃濉毙Q業(yè)發(fā)展迎來新機遇
“十一五”時期，對于全市蠶業(yè)發(fā)展，既是一個重要的階段轉折期，又是一個重要的戰(zhàn)略機遇期，也是一個重要的發(fā)展攻堅期。新階段蠶業(yè)發(fā)展的時代背景已發(fā)生深刻變化，市場需求、政策環(huán)境和物質條件均發(fā)生了可喜變化，為蠶業(yè)發(fā)展迎來了重大機遇。
全市經濟社會發(fā)展開始進入新的歷史階段，我市蠶業(yè)發(fā)展的政策機制正在發(fā)生深刻變化 在十六屆五中全會上中央明確了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)，堅持多予、少取、放活”的基本方針，強調要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，在扶持政策上予以重大傾斜；隨著新農村建設的穩(wěn)步推進，各級政府將集中更多的精力、人力、財力、物力來加強“三農”工作，蠶業(yè)基礎設施建設的力度將不斷加強，蠶業(yè)產業(yè)結構調整、經濟技術合作、對外開放水平、蠶業(yè)科技進步等將有更大進步；加上西部大開發(fā)、“東桑西移”和三峽庫區(qū)移民后期扶持等政策，我市蠶業(yè)發(fā)展將迎來一個更加有利的政策環(huán)境、體制環(huán)境和社會環(huán)境。
市場需求持續(xù)增長，將強有力推動蠶業(yè)發(fā)展 蠶絲業(yè)是我市具有資源優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色產業(yè)，同時也是產品商品化程度高、市場空間廣闊的出口外向型產業(yè)。世界蠶絲總產約10萬噸，只占纖維總量的0.17%，石油資源減少對化纖產業(yè)造成較大沖擊，減少的份額及新增需求勢必由蠶絲等天然纖維填補；隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，養(yǎng)生保健消費意識增強，國內蠶絲消費需求的潛力將越來越大，據(jù)“九五”期間統(tǒng)計分析，國內人口平均年消費絲綢僅約0.25米（折合蠶絲20克），市場尚有擴充的空間。此外，隨著科技開發(fā)的力度加大，還會不斷出現(xiàn)蠶絲新產品，開辟消費新領域。因此綜合各方面的信息，預期繭絲綢的市場需求，有可能達到年遞增5—6%的水平。
二、“十一五”蠶業(yè)發(fā)展思路和主要目標
（一）指導思想
以黨的十六屆五中全會精神為指導，立足科學發(fā)展觀，著力自主創(chuàng)新。以市場為導向，以科技為支撐，發(fā)展專業(yè)化，促進產業(yè)化。以“十百千萬”工程為載體，以“百萬擔優(yōu)質蠶繭產業(yè)化工程”建設為契機，提高蠶業(yè)綜合生產能力，優(yōu)化蠶業(yè)生產布局，健全蠶業(yè)保障體系，轉變蠶業(yè)經濟增長方式，鞏固蠶業(yè)特色產業(yè)地位，有效促進新農村建設。
?。ǘ┌l(fā)展目標
到2010年，全市實現(xiàn)如下主要目標：
1．培育年產5萬張以上的原種場1個、20萬張以上的普種場2個、10萬張以上的普種場10個，原蠶種生產量5萬張以上，一代雜交種生產量200萬張以上；蠶種質量進一步提高，基本完成桑、蠶優(yōu)良品種選育繁育體系建設，使桑樹優(yōu)良品種覆蓋率提高15個百分點，優(yōu)良蠶品種覆蓋率在保持100%的基礎上，當家品種的更新?lián)Q代周期減少2—3年；
2．建成桑、蠶疫病和蟲害監(jiān)測預警體系，組建完成布局合理的桑樹疫病、病毒性蠶病、家蠶微粒子病的監(jiān)測、檢驗檢疫及預測預報網絡；
3．扶持培育國家和市級重點骨干蠶絲業(yè)龍頭企業(yè)10家，打造全國知名蠶業(yè)品牌5個；
4．全市建成年產繭10萬擔優(yōu)質蠶繭基地區(qū)縣（市）5個、5萬擔優(yōu)質蠶繭基地區(qū)縣（市）7個、3萬擔優(yōu)質蠶繭基地區(qū)縣（市）3個，全年生產蠶繭100萬擔（5萬噸），年均增長10.8%，平均單張產繭量30公斤以上，干繭上車率達到90%，解舒率達到65%，粒繭絲長達到1000米，蠶農收入7.5億元，年均增長12.3%。
三、堅持科學發(fā)展觀，優(yōu)化蠶業(yè)產業(yè)結構
（一）積極調整蠶業(yè)區(qū)域布局
1．調整和改變我市蠶種生產和冷藏單位數(shù)量多、規(guī)模小、設施設備老化嚴重、生產能力過剩、冷庫冷藏不飽和、區(qū)域布局不合理、運行成本過高的現(xiàn)狀，扶持和培育一批基礎設施設備先進、技術實力雄厚、管理水平高、生產規(guī)模大、適應市場能力強的蠶種生產、冷藏單位，以加大自有桑園建設和原蠶區(qū)改造力度為重點，培育1個年生產原種5萬張以上、2個年生產普種20萬張以上、10個年生產普種10萬張以上的蠶種生產單位，將現(xiàn)有的6個蠶種冷藏單位按區(qū)域布局整合為3—4個。
2．按照“鞏固渝西，提升庫區(qū)，發(fā)展渝東南”方針，在穩(wěn)定現(xiàn)有蠶業(yè)主產區(qū)的同時，加大庫區(qū)和渝東南蠶業(yè)適宜區(qū)的發(fā)展力度?，F(xiàn)有的渝西蠶業(yè)要在穩(wěn)定的基礎上不斷收縮區(qū)域，以發(fā)展優(yōu)質蠶繭萬擔鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、千擔村、百擔社為重點，集中連片，提高集約化水平，并積極探索發(fā)展觀光蠶業(yè)、設施蠶業(yè)，提高蠶繭質量和蠶業(yè)綜合經濟效益；三峽庫區(qū)要將蠶業(yè)生產作為解決庫區(qū)產業(yè)空心化問題和生態(tài)環(huán)境建設的重要項目和系統(tǒng)工程，在蠶業(yè)生產實用技術推廣、新桑、蠶品種更新?lián)Q代、蠶絲業(yè)行業(yè)體制改革、蠶業(yè)產業(yè)化發(fā)展等方面組織力量積極創(chuàng)新，使該地區(qū)蠶業(yè)發(fā)展水平得到全面提升，成為“十一五”期間我市蠶業(yè)生產的中堅力量；渝東南蠶區(qū)要按照“規(guī)模、科技、規(guī)范、高效、生態(tài)”的要求，高標準、高起點加大力度建設蠶業(yè)生產基地，“十一五”期間每年要新增高效生態(tài)桑園面積3萬畝以上，并將桑園納入退耕還林和生態(tài)林保護工程加以有效管理，充分發(fā)揮桑園在該地區(qū)經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設中的重要作用，同時加大養(yǎng)蠶設施設備建設，并充分利用該地區(qū)適宜生產優(yōu)質蠶繭的氣候條件，使渝東南蠶區(qū)成為“十一五”期間我市蠶業(yè)新的增長點。
3．集中扶持“10+5”蠶桑發(fā)展重點區(qū)縣（市），實施 “十百千萬” 優(yōu)質蠶繭工程。積極配合國家“東桑西移”工程，充分利用商務部“東桑西移”項目資金，建設10—15個國家級萬畝生態(tài)桑園基地，并結合我市百萬擔優(yōu)質蠶繭產業(yè)化工程項目，建成5個10萬擔優(yōu)質蠶繭生產基地區(qū)縣（市）、5個5萬擔優(yōu)質蠶繭生產基地區(qū)縣（市）、2個3萬擔優(yōu)質蠶繭生產基地區(qū)縣（市）。同時，扶持建成萬擔優(yōu)質蠶繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)20個、千擔村200個、百擔社2000個、十擔戶20000戶，帶動全市蠶業(yè)生產向重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、專業(yè)村社和專業(yè)養(yǎng)蠶農戶集中。適度引導有一定技術水平和資金實力的蠶農通過土地流轉和桑園承包等形式開展業(yè)主經營，大力倡導每個農戶“三到五畝（桑）園，年養(yǎng)十張蠶，收入八千元”的基本規(guī)模和業(yè)態(tài)形式，使全市養(yǎng)蠶農戶的戶均桑園面積由現(xiàn)在的1畝提高到2畝，戶均產繭量由現(xiàn)在的57.6公斤提高到120公斤，大幅度提高我市蠶業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平。
?。ǘ?穩(wěn)步推進養(yǎng)蠶生產布局調整
根據(jù)我市養(yǎng)蠶自然環(huán)境多樣性的特點和農村勞動力大量轉移的現(xiàn)狀，有計劃、有步驟地推進“桑樹冬季重剪與夏伐并存，全年多批次滾動養(yǎng)蠶”的蠶業(yè)生產技術路線。要積極探索與市場行情、農村社會狀況及自然環(huán)境條件相適應的桑樹育苗及栽植形式，大力發(fā)展與省力化養(yǎng)蠶技術相配套的中、低干密植桑園和大行間作桑園，并積極創(chuàng)造條件，在環(huán)境條件和管理水平成熟的桑園中穩(wěn)步推進桑樹夏伐管理技術，提高桑園生產能力，為全年多批次滾動養(yǎng)蠶的生產布局創(chuàng)造條件。在確定蠶業(yè)生產總體技術路線的基礎上，加強相關配套技術的研究、組裝，充分發(fā)揮新的蠶業(yè)生產技術路線在提高蠶繭產量和質量、解決農村勞動力不足等方面的積極作用。
?。ㄈ┎粩鄡?yōu)化蠶業(yè)產業(yè)結構
加快蠶業(yè)產業(yè)化經營進程，促進種、養(yǎng)、加全面協(xié)調發(fā)展。一是建設蠶業(yè)生產基地。按照“生產基地重點化、重點基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢化”的思路，采取整合項目建基地、引進業(yè)主建基地、發(fā)展大戶建基地等辦法，建設區(qū)域性的蠶業(yè)特色產品生產基地，形成區(qū)縣有區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村有專業(yè)、戶有規(guī)模的產業(yè)格局。二是積極培育龍頭企業(yè)。堅持“壯大現(xiàn)有的，培育本土的，引進外來的”原則，扶持一批科技含量高、規(guī)模大、競爭力強的流通型龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農戶”、“公司+協(xié)會+農戶”、“公司+合作經濟組織+農戶”等經營模式，建立穩(wěn)定的購銷關系和經營機制。三是認真推行復合經營，發(fā)展生態(tài)蠶業(yè)。積極研究、探索與蠶業(yè)生產相結合的多種復合經營模式，利用桑園、蠶房開展冬季種養(yǎng)殖，提高桑園、蠶房等基礎設施的利用率，提高蠶業(yè)綜合經濟效益和生態(tài)效益。四是積極發(fā)展以桑樹自身為基礎的產業(yè)化。以桑果、桑葉、桑枝、蠶沙、蠶蛹等為原料，開展食品、保健品、生物制品加工業(yè)，拓寬桑樹應用領域，培育特色產業(yè)，特別是對果桑產品的開發(fā)，要在現(xiàn)有基礎上，加快產業(yè)化步伐，使我市蠶業(yè)形成產業(yè)分支多、門類全、產品結構豐富的立體產業(yè)鏈。
?。ㄋ模┓e極發(fā)展蠶業(yè)專業(yè)合作經濟組織
認真貫徹《重慶市人民政府關于加快發(fā)展農村合作經濟組織的意見》，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，在蠶繭流通市場準入機制的基本原則下，積極扶持和發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等蠶業(yè)專業(yè)合作經濟組織，創(chuàng)新運行機制，建立以“龍頭企業(yè)+合作經濟組織+農戶”為主體的蠶業(yè)社會化服務體系，通過蠶業(yè)專業(yè)合作經濟組織完善龍頭企業(yè)與農戶的對接，逐步提高農民的組織化程度，增強抵御和防范市場風險的能力，使龍頭企業(yè)與農戶真正做到利益共享，風險共擔。
四、提升蠶業(yè)科技創(chuàng)新能力與應用能力
?。ㄒ唬┩七M蠶業(yè)科技自主創(chuàng)新
實施蠶業(yè)科技創(chuàng)新工程，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。形成以蠶業(yè)科研院所、大專院校和具備研發(fā)能力的龍頭企業(yè)為主的科技創(chuàng)新主體?！笆晃濉逼陂g，要在西南大學家蠶基因框架圖的基礎上，加快家蠶功能基因的應用研究步伐，利用分子改良技術，實現(xiàn)家蠶品種素材創(chuàng)新，為加快新蠶品種的選育推廣步伐創(chuàng)造條件；在桑樹品種選育與推廣方面，要在西南大學桑樹多倍體育種優(yōu)勢的基礎上，選育創(chuàng)新適合我市特別是三峽庫區(qū)種植的果葉兼用人工多倍體新桑品種，同時要在桑樹產業(yè)化應用研究、省力節(jié)本增效技術、彩色繭蠶品種的選育及蠶絲新素材的應用、上蔟環(huán)境保護及蠶繭收烘標準化體系研究、生態(tài)環(huán)境保護及資源高效利用等重大關鍵技術領域取得重大進展。
?。ǘ┘涌煨Q業(yè)科技成果轉化應用
實施蠶業(yè)科技成果轉化應用工程，大力推廣先進實用、省力節(jié)本增效技術、蠶業(yè)標準化生產技術。在優(yōu)質蠶繭基地內選建2—3個中試熟化基地、科技成果轉化促進中心等，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化?！笆晃濉逼陂g，要建立桑園測土配方施肥示范區(qū)，建立健全桑、蠶品種審定制度，加強對桑、蠶品種選育、中試環(huán)節(jié)和擴繁推廣的政策和資金扶持，加快桑、蠶品種的更新?lián)Q代步伐，要建好優(yōu)良桑樹品種穗母基地，把桑、蠶優(yōu)良品種迅速轉化為蠶桑經濟效益。到2010年，桑樹優(yōu)良品種覆蓋率達80%；優(yōu)良蠶品種覆蓋率在保持100%的基礎上，當家品種的更新?lián)Q代周期減少2—3年；小蠶共育、大蠶省力化蠶臺等設施蠶業(yè)、集體消毒綜合防治技術、紙板方格蔟等優(yōu)良蔟具上蔟技術的推廣應用率提高20個百分點以上。
?。ㄈ┙⒔∪Q業(yè)技術推廣體系
推進蠶業(yè)技術推廣體系改革，形成政府扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型蠶業(yè)技術推廣體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶業(yè)技術推廣站的建設和管理，提高從業(yè)人員素質。
市、縣兩級蠶業(yè)技術推廣機構及良種繁育單位要統(tǒng)一納入農口管理，并不斷完善蠶業(yè)科技人員的新老交替及繼續(xù)教育機制，有效解決蠶業(yè)科技人員年齡結構和知識結構老化問題；積極爭取落實基層公益性蠶業(yè)技術推廣職能由國家農業(yè)服務機構承擔，所需經費由財政全額供給，人事管理按渝委發(fā)（2005）20號文件精神，由基層政府統(tǒng)一管理，其業(yè)務管理納入市、縣蠶業(yè)技術推廣機構。引入競爭機制，在人員編制、入學深造、職務評聘等方面制定政策，調動蠶業(yè)技術推廣和培訓人員的積極性，穩(wěn)定蠶業(yè)技術推廣和培訓隊伍中的業(yè)務骨干。
大力發(fā)展農民、企業(yè)技術推廣與服務組織，發(fā)展農村專業(yè)技術協(xié)會，建立專業(yè)技術人員、農民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化蠶業(yè)技術推廣隊伍，實現(xiàn)蠶業(yè)技術推廣隊伍多元化；公益性推廣機構積極承擔共性關鍵技術的推廣示范，鼓勵和支持企業(yè)、農民推廣有市場前景的開發(fā)類技術，實現(xiàn)推廣行為社會化；鼓勵開展蠶業(yè)技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓等，鼓勵蠶業(yè)技術人員參與技術服務、轉讓和承包，實現(xiàn)推廣形式多樣化。
五、提高蠶業(yè)安全水平
（一）提升蠶業(yè)安全保障能力
完善桑、蠶病蟲害監(jiān)測預警、檢驗監(jiān)督、控制撲滅、技術支撐以及物資保障系統(tǒng)，建成覆蓋全市、規(guī)模適度、功能齊全、高效精干的具有現(xiàn)代水平的桑、蠶保護體系。將桑、蠶病蟲害造成的損失控制在5%以內。
1．建設、完善桑樹有害生物預警與控制、苗木種子檢疫防疫、農藥安全使用與監(jiān)管三大系統(tǒng)，提高重大病蟲害和疫情準確監(jiān)測預警、應急控制、多功能服務以及農藥安全使用與監(jiān)管等綜合能力。到2010年，實現(xiàn)桑癭蚊和斷梢病的有效控制，檢疫性有害生物和國外危險性有害生物入侵的全面監(jiān)控，有效阻止桑萎縮病、桑蝗等外來檢疫性有害生物傳入和蔓延；明顯提高桑樹有害生物監(jiān)測種類和預報準確率，全市建3—6個預警與控制區(qū)域站，重大病蟲害長期預報準確率由75%提高到80%以上，中期預報由80%提高到90%以上，短期預報由85%提高到95%以上?；瘜W農藥使用數(shù)量減少30%，劇毒、高殘留農藥使用量減少50%以上，重大桑樹有害生物一般發(fā)生區(qū)危害損失率控制在3%左右，重發(fā)生區(qū)危害損失率控制在5%左右；建成3個以安全用藥為主的標準化重大病蟲害治理綜合示范基地共計15萬畝。
2．建設和完善重大家蠶疫病監(jiān)測、預防控制和安全追溯三大系統(tǒng)，實現(xiàn)家蠶疫病及暴發(fā)性蠶病快速診斷監(jiān)測和預報，突發(fā)重大疫情緊急處理，蠶種生產過程中家蠶微粒子病的全程監(jiān)測和蠶種質量快速追蹤。提高對家蠶微粒子病控制、檢測和監(jiān)管的能力和水平,到2010年，原蠶種微粒子病母蛾批病蛾率控制在2‰以內，一代雜交種病蛾率控制在0.5%以內，成品質量檢疫病卵率控制在1.5%以內。
?。ǘ┘涌煨Q業(yè)標準化和信息化建設
按照“統(tǒng)一、簡化、選優(yōu)”的原則，建立機構合理的蠶業(yè)標準體系，將蠶業(yè)生產基地建設及產前、產中、產后全過程納入標準化生產和管理軌道。實施蠶業(yè)標準體系建設工程，加快蠶業(yè)產品質量安全標準、檢驗方法標準、投入品技術標準的制修訂工作，建立結構合理、層次分明、重點突出、科學適用、統(tǒng)一權威的蠶業(yè)標準體系，基本滿足提高蠶業(yè)產品質量安全水平的需要，基本滿足國際貿易的需要。建設一批國家標準生產示范基地，使主要產品的市場抽查合格率達到90%以上，優(yōu)質率達到70%以上。
實施蠶業(yè)產品質量檢驗監(jiān)測體系建設工程，著力提升檢測能力，完善市級蠶種質量監(jiān)督檢測中心和蠶繭質量監(jiān)督檢測中心各1個，建立一批基地和市場快速檢測點，完善例行檢測、實時控制制度和手段，為我市的蠶種質量和蠶繭質量提供有效保障。
實施蠶業(yè)產品認證體系建設工程，建立健全蠶業(yè)產品及其原產地認證制度，加強認證標志管理，大力培育名牌產品。
以蠶業(yè)信息采集、傳輸、儲存、開發(fā)、發(fā)布服務為重點，建立與農業(yè)部、國家繭絲辦對接的數(shù)據(jù)中心，開發(fā)整合信息資源，完善信息服務網絡，提高蠶業(yè)信息化水平。升級改造蠶業(yè)產品批發(fā)市場，發(fā)展新型流通方式，建設和完善蠶業(yè)產品促銷服務平臺。
完善農村市場與科技信息服務系統(tǒng)，在重點區(qū)域建設縣、鄉(xiāng)兩級蠶業(yè)信息服務站。建設桑、蠶疫情信息監(jiān)測預警系統(tǒng)，建設35個蠶繭信息采集點和10個桑、蠶疫情信息監(jiān)測點。到2010年，蠶業(yè)信息服務網絡覆蓋90%以上的養(yǎng)蠶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六、實現(xiàn)規(guī)劃的保障措施
?。ㄒ唬┰黾有Q業(yè)投入
蠶業(yè)生產屬于農業(yè)范疇，是弱勢產業(yè)，特別是家蠶的良種繁育，更需要政府給予高度重視和有力的財政支持。黨中央在新時期確立了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的戰(zhàn)略方針，制定了一系列更直接有力的支農促農惠農政策，為我市蠶業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。
1．建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取市、縣兩級財政增加對蠶業(yè)的投入，“十一五”期間每年財政對蠶業(yè)的投入要比上年有所增加，以保障各項基礎設施建設的順利實施，增強蠶業(yè)發(fā)展后勁。
2．調整財政投入資金的使用范圍。配合國家“東桑西移”工程，整合各項財力資源，將農發(fā)資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、農業(yè)產業(yè)化資金、生態(tài)建設和退耕還林資金等進行整合，重點向優(yōu)質蠶繭區(qū)和蠶繭主產區(qū)傾斜，重點用于蠶業(yè)基礎設施及生態(tài)環(huán)境設施建設、蠶業(yè)科研及技術推廣、蠶業(yè)標準化和扶持以蠶業(yè)產品加工為重點的龍頭企業(yè)、優(yōu)質蠶繭生產示范基地等。
3．完善蠶桑技術改進費的收取及管理辦法，發(fā)揮蠶桑技術改進費在技術推廣服務體系建設和桑、蠶品種選育等基礎設施建設方面的作用。
4．加大財政投入的引導力度，動員全社會的力量，多方籌集蠶業(yè)發(fā)展資金，建立政府、農民、外資、民間資本等多元化的蠶業(yè)投入體系。
5．研究制定鼓勵投資蠶業(yè)的發(fā)展政策，進一步完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)投資體系。
?。ǘ├眄樞Q業(yè)管理體制
理順蠶業(yè)管理體制，將蠶業(yè)管理的職能回歸農口，以利蠶業(yè)發(fā)展在政策、項目、資金、技術等方面得到政府更暢通、更快捷和更便利的支持與服務。高度重視蠶種良種繁育單位的重要地位和農業(yè)事業(yè)性質的客觀實際，使蠶種良繁體系充分發(fā)揮在蠶業(yè)生產中的基礎作用。同時，建立和完善蠶種行政執(zhí)法體系，切實保護蠶種生產者、經營者、使用者的合法權益。在蠶業(yè)生產發(fā)展中，堅持鮮繭收購市場準入制度，堅持“誰投資、誰發(fā)展、誰受益”的原則。規(guī)范和完善繭絲綢行業(yè)協(xié)會的組織形式和功能，更好地發(fā)揮其中介組織的作用，推動流通企業(yè)走農工貿一體化的企業(yè)發(fā)展道路。
（三）提高蠶業(yè)綜合生產能力
提高良種保障能力。強化種質資源保護與利用，完善良種引進、培育、選育系統(tǒng)，構建良種繁育體系和新型種業(yè)體系。
提高科技推廣能力。以關鍵技術攻關為突破口，以科技成果轉化與推廣應用為重點，全面提升蠶業(yè)科技基礎實力、創(chuàng)新能力和轉化運用能力。
加強基礎建設能力。實施百萬擔優(yōu)質蠶繭產業(yè)化工程、蠶業(yè)信息化工程、動植物保護工程等，改善基本生產條件，加強基礎設施建設，增強蠶業(yè)信息服務能力和桑、蠶病蟲害有效防治能力。
加強蠶農培訓能力建設。以先進實用技術培訓和技能培訓為主要任務，開展多層次、多種形式的農民科技培訓，全面提高從業(yè)人員的科技素質，為科技成果的推廣應用乃至蠶業(yè)的長期發(fā)展提供智力支持。
提高產業(yè)發(fā)展能力。深入推進百萬擔優(yōu)質蠶繭產業(yè)化基地建設，使優(yōu)勢特色產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，盡快建成產業(yè)帶和產業(yè)區(qū)，提高市場占有率、增加農民收入。
提高蠶業(yè)公共管理與社會服務能力。修改和完善《重慶市蠶種管理條例》，加強蠶種執(zhí)法體系建設、接報與指揮系統(tǒng)建設、執(zhí)法隊伍素質建設，完善運行保障機制，提高執(zhí)法能力和水平，提高蠶業(yè)行政管理效率和社會化服務水平。
信息來源：重慶市外經貿委
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