中共安康市委、安康市人民政府關于大力實施蠶桑產業(yè)突破發(fā)展的決定
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時間：2006-08-28 14:15:00
中共安康市委、安康市人民政府關于大力實施蠶桑產業(yè)突破發(fā)展的決定
?。?006年7月20日）
為了認真貫徹省委、省政府“以建設綠色產業(yè)基地為重點、實現(xiàn)陜南突破發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，搶抓“東桑西移”機遇，進一步做大做強蠶桑產業(yè)，特作如下決定。
一、堅持把蠶桑產業(yè)作為綠色產業(yè)率先突破的重點來抓
1、發(fā)展蠶桑產業(yè)面臨著難得的機遇。蠶桑產業(yè)是我市農民增收、工業(yè)增效、財政增長的骨干項目。當前，加快蠶桑產業(yè)發(fā)展面臨著難得機遇和有利條件。隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，絲綢產品的市場需求不斷擴大。國家加快重大產業(yè)布局調整，實施“東桑西移”工程，把繭絲生產基地向中西部內陸省份轉移，加大對蠶桑主產區(qū)的扶持力度。省委、省政府把綠色產業(yè)作為陜南突破發(fā)展的主攻方向，為加快發(fā)展蠶桑產業(yè)提供了良好的宏觀政策環(huán)境。各級黨委、政府一定要緊緊抓住難得機遇，用足用好中省鼓勵發(fā)展蠶桑產業(yè)的政策，充分調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，率先實現(xiàn)蠶桑產業(yè)的突破發(fā)展。
2、發(fā)展蠶桑產業(yè)有著較好的基礎。我市是蠶桑生產最佳適宜區(qū)之一，也是國家蠶桑主產區(qū)，有8個縣區(qū)基本達到國家基地縣標準，蠶繭產量占全省的85%以上。經過多年的努力，初步形成育苗栽桑、制種養(yǎng)蠶、烘繭繅絲的產業(yè)格局。但產業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、運行體制不活、企業(yè)帶動力不強，長期處于徘徊狀態(tài)。各級黨委、政府必須準確把握蠶桑產業(yè)發(fā)展形勢，堅持把蠶桑產業(yè)作為發(fā)展綠色產業(yè)率先突破的重點來抓，認真研究解決蠶桑產業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，堅定發(fā)展信心，加大發(fā)展力度，提高發(fā)展速度和質量。
二、明確蠶桑產業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和基本原則
3、指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，緊緊抓住“東桑西移”的有利機遇，按照“基地建設規(guī)?；?、生產經營產業(yè)化、產業(yè)管理市場化”的要求，突出基地建設，抓好企業(yè)培育，完善體制機制，實施科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)蠶桑產業(yè)的突破發(fā)展。
4、主要目標?！笆晃濉逼陂g，全市蠶桑產業(yè)要力爭實現(xiàn)“四個翻番”：即蠶種發(fā)種量由４5萬張增加到100萬張；蠶繭產量由1500萬公斤增加到3000萬公斤；廠絲產量由1000噸增加到2000噸；蠶業(yè)收入由5億元增加到10億元。經過5年的努力，使蠶桑產業(yè)成為帶動農民增收和綠色產業(yè)突破發(fā)展的支柱產業(yè)，使我市成為全國重要的蠶桑產業(yè)基地。
5、基本原則。發(fā)展蠶桑產業(yè)必須堅持以市場為導向，遵循市場經濟規(guī)律，走開放式發(fā)展的路子，激活蠶桑產業(yè)發(fā)展的體制機制。必須堅持依靠科技創(chuàng)新，加強服務體系建設，大力推廣普及先進實用技術，全面提高蠶桑產業(yè)的科技水平。必須堅持因地制宜，鼓勵適度規(guī)模經營，把蠶桑發(fā)展的重點向優(yōu)勢區(qū)域集中，實施強村大戶戰(zhàn)略。必須堅持龍頭企業(yè)帶動，大力支持繭絲加工企業(yè)實施機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，下功夫培育發(fā)展核心競爭力強、經濟效益好的龍頭企業(yè)，以帶動和促進蠶桑產業(yè)的突破發(fā)展。
三、不斷創(chuàng)新蠶桑產業(yè)發(fā)展的體制機制
6、有序放開蠶繭經營市場。下功夫革除阻礙蠶桑產業(yè)發(fā)展的體制弊端，改變計劃經濟條件下形成的思維方式，打破不符合市場經濟規(guī)律的規(guī)定和做法，有序放開蠶繭經營市場，妥善協(xié)調加工企業(yè)、收烘單位與蠶農的利益關系，促進資源優(yōu)化配置。放開鮮繭收購價格，本著有利于增加蠶農收入、有利于提高企業(yè)效益、有利于促進蠶桑產業(yè)發(fā)展的原則，在國家宏觀政策即指導價的指導下，允許具有鮮繭收購、烘烤資格的法人按市場行情收購鮮繭，建立蠶繭最低保護價制度，通過公平競爭，形成公正合理有序的蠶繭收購價格機制。放開干繭銷售市場，逐步取消嚴格的干繭上交和繭區(qū)劃分規(guī)定，大力支持加工企業(yè)通過提供服務、發(fā)展訂單農業(yè)，建立自己穩(wěn)固的繭區(qū)和原料供應基地，形成統(tǒng)一開放暢通的蠶繭流通市場。放開繭絲加工企業(yè)，加快現(xiàn)有繭絲加工企業(yè)改制和技術改造步伐，提升管理水平和生產經營能力。積極引進大公司和大企業(yè)改造、兼并、重組現(xiàn)有繭絲加工企業(yè)。努力形成一批市場前景好、帶動能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)。
7、創(chuàng)新蠶桑生產經營模式。按照產業(yè)化發(fā)展的要求，進一步理順蠶桑生產管理體制，明確相關部門在蠶桑生產經營管理中的職責，充分發(fā)揮政府部門、加工企業(yè)、科研單位、專業(yè)協(xié)會的作用，建立高效務實有序的管理體制。引導和鼓勵以龍頭企業(yè)為發(fā)起人，按照“自愿加入、自由退出、民主管理”的原則，組建蠶桑生產經營專業(yè)合作經濟組織、生產者協(xié)會以及股份合作制聯(lián)合體，積極探索“企業(yè)+協(xié)會+農戶”、“公司+合作組織+基地”等經營模式，逐步建立龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會與廣大蠶農風險共擔、利益共享的利益連接機制，建立以工帶農、以農促工的發(fā)展機制，努力加快蠶桑產業(yè)發(fā)展的市場化、產業(yè)化、標準化步伐。
四、努力提高蠶桑產業(yè)發(fā)展的整體水平
8、夯實蠶桑產業(yè)基礎。加強優(yōu)質蠶種建設，進一步加強科研攻關，大力開展優(yōu)質高產蠶種研制、選育、試驗，支持制種企業(yè)整合資源和擴能改造，使制種規(guī)模達到100萬張以上，提倡龍頭企業(yè)直接包銷蠶種、服務蠶農，積極建立龍頭企業(yè)+制種單位+蠶農的蠶種購銷機制。在嚴格蠶種質量和市場監(jiān)管的前提下，逐步放開蠶種銷售價格和市場。加強優(yōu)質桑園建設，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片種植、規(guī)模發(fā)展”的思路，突出抓好8個主產縣區(qū)、40個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持發(fā)展100個專業(yè)強村和5萬戶專業(yè)大戶。加大低產劣質桑園的改造力度，引導和鼓勵群眾利用好田、好地建設優(yōu)質高產密植桑園，支持有頭腦、善經營、會管理的能人大戶進行規(guī)模經營，建設一批有一定規(guī)模的優(yōu)質高效示范桑園。加強標準蠶室建設，堅持擴建與改造并舉，把蠶室建設與新農村建設結合起來，加快標準化專用蠶室建設，推廣節(jié)地型大棚養(yǎng)蠶新技術，鼓勵發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)模式。
9、大力培育龍頭企業(yè)。堅持龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，把著力做大做強龍頭企業(yè)作為蠶桑產業(yè)突破發(fā)展的關鍵措施來抓，進一步加快繭絲加工企業(yè)改制改造步伐，下功夫培育形成幾個拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，切實提高企業(yè)的生產能力和管理水平。大力支持龍頭企業(yè)通過技術改造、科技創(chuàng)新和市場開拓，積極發(fā)展絲綢、制衣等深度加工項目，不斷延伸產業(yè)鏈，提高增加值。切實改善和優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資，積極引進先進技術和高層次人才，改造、兼并、重組現(xiàn)有企業(yè)，投資興建深度加工的新型企業(yè)，促進外貿出口。要從政策、項目和投入上扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，在金融信貸、項目安排、科研開發(fā)等方面優(yōu)先傾斜支持龍頭企業(yè)。高度重視蠶桑產業(yè)標準化工作，大力培育申報名牌產品和原產地保護產品，打造“安康繭絲”品牌，提高市場競爭力。
10、推廣新型養(yǎng)蠶技術。重點推廣優(yōu)質桑（蠶）種、密植桑園、小蠶共育、省力化蠶臺、方格簇蠶具、蠶病綜合防治等技術，力爭在較短時間使全市小蠶共育達到60%以上，省力化蠶臺和方格簇為主的優(yōu)良蠶具普及率達到80%以上，下功夫提高畝桑產葉量、張蠶產繭量和蠶繭質量。積極引導蠶農改變傳統(tǒng)的養(yǎng)蠶習慣，大力推行多批次養(yǎng)蠶，推進蠶桑副產品的綜合開發(fā)，大幅提高興桑養(yǎng)蠶的經濟效益。以農村基層干部、養(yǎng)蠶專業(yè)大戶和廣大蠶農為重點，加強技術培訓，力爭全市每年培訓20萬人次以上，使每個養(yǎng)蠶戶有一人掌握養(yǎng)蠶先進實用技術，每個重點村有2-3名技術骨干，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批技術能力強的專業(yè)服務隊。
11、健全科技服務體系。充分利用現(xiàn)有的蠶?？萍假Y源，建立科技創(chuàng)新激勵機制，提高科技服務能力，構建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級科技服務體系。市蠶研所負責蠶桑新品種和養(yǎng)蠶技術科研攻關，縣區(qū)蠶桑站主要抓好新品種、新技術的普及推廣和培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步強化科技服務職能，積極組建產業(yè)服務隊。各級科技服務機構都要面向廣大蠶農，轉變服務方式，拓展服務領域，提高服務水平。積極發(fā)展民營蠶桑技術服務組織、專業(yè)協(xié)會。鼓勵繭絲加工企業(yè)在蠶桑主產區(qū)建立中介組織和服務機構，為蠶農提供產前、產中、產后系列服務，進一步密切加工企業(yè)與廣大蠶農的利益關系。
五、進一步完善蠶桑產業(yè)發(fā)展的政策措施
12、加大對蠶桑產業(yè)的資金投入。積極建立政府、企業(yè)、中介組織和廣大蠶農相結合的投入機制，多渠道籌集蠶桑產業(yè)發(fā)展資金。抓住“東桑西移”機遇，努力爭取中省更多的項目支持和資金扶持，促進蠶種場建設、龍頭企業(yè)建設和國家蠶桑生產基地縣建設。農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、退耕還林、小水利建設等支農項目和投資，要適當向蠶桑產業(yè)基地集中和傾斜。市財政每年安排專項資金，主要用于新技術研究和推廣，支持制種單位擴能改造、連片優(yōu)質桑園建設，對連片發(fā)展10畝以上高產密植桑園的農戶，采取“以獎代補”的辦法，經驗收合格予以獎勵。鼓勵繭絲加工和流通企業(yè)以訂單農業(yè)、利潤返還、積分獎勵等形式，增加對蠶桑生產基地的投入，調動蠶農興桑養(yǎng)蠶的積極性。
13、完善蠶桑產業(yè)發(fā)展的相關政策。堅持土地承包和耕地保護政策，允許桑園依法有償流轉，鼓勵適度規(guī)模經營。堅持“誰發(fā)展、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，支持龍頭企業(yè)建立蠶?；?承包、租賃、收購和興辦烘繭企業(yè)，形成貿農工一體化的發(fā)展機制。蠶室建設用地一律作為農用地對待，興辦繭絲深加工企業(yè)用地，要簡化手續(xù)，減免收費，優(yōu)先審批。每年退耕還林的指標，要集中用于農民利用山坡地發(fā)展建設高效桑園，享受補貼政策。繼續(xù)執(zhí)行鮮繭收烘企業(yè)資格認證制度，嚴厲打擊非法經營、壓級壓價以及其它傷害蠶農利益的行為。實行鮮干繭定點檢驗，抓緊建立蠶繭質量年度檔案，不斷提高蠶繭質量。加強對蠶種、蠶繭、蠶藥等市場監(jiān)督，維護開放統(tǒng)一、競爭有序的市場秩序。
六、切實加強對蠶桑產業(yè)發(fā)展的組織領導
14、實施強有力的組織領導。成立由市委、市政府領導掛帥的蠶桑產業(yè)發(fā)展領導小組，組建發(fā)改委、經委、財政局、林業(yè)局、商務局、供銷社、農業(yè)局、物價局、質監(jiān)局等部門參加的蠶桑產業(yè)發(fā)展辦公室，統(tǒng)一負責指導和協(xié)調蠶桑產業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣區(qū)也要成立相應機構，切實加強對蠶桑產業(yè)發(fā)展的領導。各級黨政領導和專業(yè)技術人員要帶頭抓點示范，培育典型，推進蠶桑基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。市級領導要負責抓好所聯(lián)系縣區(qū)的蠶桑產業(yè)發(fā)展，重點抓好一個蠶桑基地建設示范點。重點縣區(qū)黨政主要領導和分管領導每人抓一個100畝以上的高產密植桑園示范點。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導每人抓好一個50畝以上的示范點。積極推行蠶桑技術人員科技示范制度，市縣區(qū)蠶桑技術人員每人負責一個連片30畝以上的科技示范點，包抓一個專業(yè)大戶。
15、建立嚴格的考核獎懲制度。將蠶桑產業(yè)發(fā)展納入年度目標考評的重要內容，作為領導干部年度考核的重要依據(jù)。進一步加大督促檢查力度，市上將組織力量對蠶桑產業(yè)發(fā)展情況進行督查，每年對縣區(qū)和市直有關部門發(fā)展蠶桑產業(yè)進行一次全面考核。市上設立蠶桑產業(yè)發(fā)展獎勵基金，對發(fā)展速度快、成效顯著的縣區(qū)和部門予以重獎，對任務完成較差、弄虛作假、工作配合不積極的要通報批評，并對主要領導和分管領導進行誡免談話；對完不成任務影響全局工作的，要追究有關領導責任。
16、形成齊抓共管的強大合力。各級黨委、政府要把蠶桑產業(yè)作為實施綠色產業(yè)突破發(fā)展的重點，從資金投入、政策措施、體制機制、干部力量等方面提供有力的支持。經委（國資委）、商務局、政研室要加強對蠶桑產業(yè)體制機制及相關政策的研究和落實；林業(yè)部門要抓緊制定完善全市“十一五”蠶桑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分解落實蠶桑產業(yè)發(fā)展的目標任務；發(fā)改委、財政局及金融部門要在項目、資金安排上向蠶桑產業(yè)傾斜；組織、人事部門要積極為蠶桑產業(yè)發(fā)展提供有力的干部人才支持；宣傳輿論部門要加強對蠶桑產業(yè)發(fā)展中的先進典型、相關政策和工作進展情況的宣傳報道；人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員，對蠶桑產業(yè)發(fā)展進行視察檢查；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要組織動員廣大干部職工、團員青年、婦女群眾積極投身蠶桑生產。各級各部門都要切實增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識，全力支持蠶桑產業(yè)發(fā)展，形成強大的工作合力，為實現(xiàn)蠶桑產業(yè)翻番做出新的貢獻。
信息來源：中國．安康網站
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