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　　　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省蠶繭流通市場(chǎng)秩序的通知

　　　　　　　　云 南 省 商 務(wù) 廳
　　　　　　　　云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
　　　　　　　　云南省工商行政管理局
　　　　　　　　云 南 省 公 安 廳 文 件
　　　　　　　　云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
　　　　　　　　云 南 省 農(nóng) 業(yè) 廳

云商市〔2006〕142號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省蠶繭流通市場(chǎng)秩序的通知

各州市商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、工商行政管理局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局：

　　繭絲綢產(chǎn)業(yè)是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)主導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)之一，占據(jù)了80％左右的國(guó)際市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高和絲綢產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，繭絲綢產(chǎn)業(yè)擁有較好的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，繭絲綢產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整日益加快。在土地、勞動(dòng)力等資源要素比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，繭絲綢產(chǎn)業(yè)逐步由東部主產(chǎn)區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，特別是國(guó)家實(shí)施“東桑西移”工程以后，西部繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。我省作為西部繭絲綢產(chǎn)業(yè)重要省區(qū)之一，已被列入國(guó)家“東桑西移”工程重點(diǎn)發(fā)展省份，全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)正面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)各方面的努力，目前全省桑園面積已達(dá)93萬(wàn)畝，涉及11個(gè)州市的43個(gè)縣區(qū)。其中鮮繭收購(gòu)企業(yè)40余家，繅絲企業(yè)11家，絹紡、織綢企業(yè)2家，浙江、江蘇、山東等省10戶(hù)繭絲綢企業(yè)已進(jìn)入云南投資發(fā)展。同時(shí)，“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)體制基本確立，龍頭企業(yè)逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶積極性較高，繭絲綢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，我省桑蠶業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)脆弱，蠶繭流通市場(chǎng)正處于培育階段的不成熟期，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序尚不規(guī)范，違反國(guó)家規(guī)定搶購(gòu)搶收毛腳繭、哄抬價(jià)格等現(xiàn)象在部分產(chǎn)區(qū)較為突出。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，損害了農(nóng)民根本利益和企業(yè)利益及擴(kuò)大投資的積極性，也不利于繭絲綢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為了建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，發(fā)展綠色桑蠶產(chǎn)業(yè)，提升繭絲綢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，使其成為我省社會(huì)主義新農(nóng)村的又一綠色支柱。對(duì)違反現(xiàn)行政策的收購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大桑農(nóng)和繭絲綢企業(yè)的合法利益，已成為當(dāng)前確保我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省蠶繭流通市場(chǎng)秩序工作通知如下：

　　一、各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)）、《繭絲流通管理辦法》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局第28號(hào)令）、《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第43號(hào)令）和《云南省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)“國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)文件的實(shí)施辦法的通知》（云政辦發(fā)[2001]204號(hào)）文件精神和要求。進(jìn)一步深化繭絲綢流通體制改革，壯大龍頭企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推行和完善以“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，從而促進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。避免“無(wú)投入、價(jià)高搶、價(jià)低逃、有利上、無(wú)利走”惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。省商務(wù)廳（省繭絲辦）要指導(dǎo)各州市縣制定蠶繭經(jīng)營(yíng)流通發(fā)展規(guī)劃，既保持一定的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，又要防止過(guò)度的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鮮繭持證收購(gòu)制度。商務(wù)、工商部門(mén)要加強(qiáng)從事鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的監(jiān)管，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省商務(wù)廳頒發(fā)《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格證書(shū)》），工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。獲證的鮮繭收購(gòu)企業(yè)，由省商務(wù)廳向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；從事鮮繭收購(gòu)的企業(yè)必須持云南省商務(wù)廳印制頒發(fā)的《資格證書(shū)》和工商部門(mén)辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行鮮繭收購(gòu)；嚴(yán)禁無(wú)證收購(gòu)，嚴(yán)禁鮮繭收購(gòu)單位轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)《資格證書(shū)》；嚴(yán)禁跨審批范圍收購(gòu)，如有違反將視作無(wú)證收購(gòu)進(jìn)行查處，取消其收購(gòu)資格；嚴(yán)禁進(jìn)行破壞性的“毛腳繭”收購(gòu)行為，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅查處。

　　三、合理制定蠶繭收購(gòu)價(jià)格政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的價(jià)格秩序。鮮繭收購(gòu)價(jià)格屬中央政府指導(dǎo)下的地方政府定價(jià)，各州、市價(jià)格主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和省安排的指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)、生產(chǎn)成本等因素，合理制定鮮繭收購(gòu)價(jià)格，引導(dǎo)繭農(nóng)和絲綢生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。要認(rèn)真做好對(duì)鮮繭收購(gòu)價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的價(jià)格秩序。對(duì)蠶繭收購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，各地要及時(shí)依法處理，避免壓級(jí)壓價(jià)和哄抬價(jià)格等坑農(nóng)事件的發(fā)生。

　　四、加強(qiáng)質(zhì)量管理。云南省專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鮮繭收購(gòu)的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)鮮繭收購(gòu)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，并在其管轄范圍內(nèi)對(duì)蠶繭進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法檢查力度，取締一切土法烘繭行為，以確保干繭質(zhì)量。同時(shí)對(duì)鮮繭收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)加工的干繭要分批分次出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)和規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)。鮮繭收購(gòu)單位在收購(gòu)、加工、貯存、銷(xiāo)售蠶繭時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)質(zhì)量保證條件的要求和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定。

　　五、維護(hù)市場(chǎng)秩序。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要配合相關(guān)部門(mén)做好維護(hù)鮮繭流通市場(chǎng)秩序的工作，保障各相關(guān)部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。對(duì)阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會(huì)治安秩序的行為要及時(shí)進(jìn)行處置，對(duì)非法收購(gòu)鮮繭交易中涉嫌非法經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)犯罪的要及時(shí)立案查處。

　　六、正確引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將鮮繭交售給本地具有鮮繭收購(gòu)資格的企業(yè)，我省鮮繭收購(gòu)企業(yè)在價(jià)格公正的情況下應(yīng)盡量將加工后的干繭供應(yīng)本省繅絲加工企業(yè)，以滿(mǎn)足加工企業(yè)對(duì)原料的需求，支持我省繭絲加工業(yè)的發(fā)展，確保我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。從事干繭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人要積極配合執(zhí)法檢查，經(jīng)營(yíng)中必須出具我省鮮繭收購(gòu)資格企業(yè)開(kāi)具的合法票據(jù)和專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)，不能提供合法票據(jù)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)以及包裝標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家要求的將由執(zhí)法部門(mén)予以查處。

　　七、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范蠶繭流通秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。各蠶桑產(chǎn)業(yè)縣黨委政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。在鮮繭收購(gòu)季節(jié)，商務(wù)、發(fā)展和改革、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要組成規(guī)范鮮繭收購(gòu)秩序聯(lián)合執(zhí)法工作組，旗幟鮮明地打擊繭販子和各種違反政策的收購(gòu)行為，維護(hù)當(dāng)?shù)匦Q繭流通秩序，促進(jìn)其快速發(fā)展。

　　八、蠶繭收購(gòu)堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)扶持，誰(shuí)收購(gòu)、誰(shuí)受益的原則。要支持鼓勵(lì)和促使鮮繭收購(gòu)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立良好的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，簽訂穩(wěn)定的鮮繭售銷(xiāo)合同，相互依存、共同發(fā)展。龍頭企業(yè)也必須做好各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)資金扶持，為農(nóng)戶(hù)提供扎實(shí)的服務(wù)，使蠶農(nóng)自愿將鮮繭交售給龍頭企業(yè)，從而保障雙方利益，確保收購(gòu)秩序良性發(fā)展。

　　九、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范蠶繭收購(gòu)的宣傳引導(dǎo)工作。為促進(jìn)云南蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期利益，各地要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策的宣傳解釋工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和桑農(nóng)的思想工作。要處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；協(xié)會(huì)、企業(yè)與桑農(nóng)的關(guān)系；也要協(xié)調(diào)好企業(yè)與企業(yè)之間合作競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

　　十、各地在規(guī)范鮮繭收購(gòu)工作中，要正確運(yùn)用政策，講究工作方法，依法行政，確保規(guī)范鮮繭收購(gòu)秩序工作取得實(shí)效。在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和省繭絲辦等相關(guān)部門(mén)反映。

　　以上通知，請(qǐng)各州（市）有關(guān)部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時(shí)上報(bào)。

　　　　　　　　　　　云南省商務(wù)廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　　　　　　　　　　云南省工商行政管理局 云南省公安廳

　　　　　　　　　　　云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 云南省農(nóng)業(yè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　二00六年九月四日

信息來(lái)源：云南省商務(wù)廳市場(chǎng)處