國家發(fā)改委等六部委《關(guān)于進一步促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》全文
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時間：2007-01-12 11:30:00
國糧調(diào)〔2006〕224號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、交通廳（局）、工商局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，各鐵路局：
近年來，隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，我國糧食產(chǎn)銷合作取得了明顯進展，產(chǎn)銷合作的新格局初步形成，在促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保護種糧農(nóng)民利益，保證糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前糧食產(chǎn)銷合作還存在一些困難和問題，主要是：一些地區(qū)對促進產(chǎn)銷合作發(fā)展的認(rèn)識不足，重視不夠；產(chǎn)銷合作的基礎(chǔ)還不牢固，尚未形成長效穩(wěn)定的合作機制；鼓勵產(chǎn)銷合作發(fā)展的扶持措施還不完善等。為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）的有關(guān)要求，加快建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，進一步促進糧食產(chǎn)銷合作的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的重要意義
發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)糧食合理、有序流通，促進糧食市場和價格基本穩(wěn)定，確保國家糧食安全的重要途徑。我國地域遼闊，人口眾多，糧食生產(chǎn)和消費的區(qū)域性特征比較明顯。近年來，糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐漸加大，糧食供求的區(qū)域性矛盾更加突出。加強糧食產(chǎn)銷合作，有利于調(diào)劑產(chǎn)銷區(qū)糧食余缺，更好地發(fā)揮產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢，促進區(qū)域糧食供求平衡；有利于有效配置糧食資源，促進跨區(qū)域糧食經(jīng)濟和物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；有利于促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展；有利于保障銷區(qū)糧食供應(yīng)，確保國家糧食安全。
二、促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的總體思路和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。適應(yīng)糧食購銷市場化以及國家糧食宏觀調(diào)控的需要，按照“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，依托企業(yè)、深度合作，創(chuàng)新機制、共同發(fā)展”的總體要求，大力支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導(dǎo)多種糧食市場主體開展產(chǎn)銷合作，培育和鼓勵大型糧食經(jīng)營企業(yè)參與產(chǎn)銷合作，逐步形成多元化、規(guī)模化的合作格局。使產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)需要的糧源有可靠的保障，實現(xiàn)糧食合理、有序、順暢流通，促進糧食總量和區(qū)域供求平衡。
?。ǘ┗驹瓌t。開展糧食產(chǎn)銷合作，堅持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負(fù)責(zé)制，遵循“政府推動、部門協(xié)調(diào)，市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則。進一步強化企業(yè)在產(chǎn)銷合作中的市場主體地位，政府有關(guān)部門重點加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不斷提高產(chǎn)銷合作的能力和水平，促進產(chǎn)銷合作關(guān)系穩(wěn)步健康發(fā)展。
三、促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展糧食訂單。支持糧食銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，或委托糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單。鼓勵采取“公司+農(nóng)戶”的形式，或興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售合作社等經(jīng)濟組織，促進農(nóng)民與市場的有效連接。引導(dǎo)企業(yè)簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，使農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，實現(xiàn)以需定產(chǎn)、以銷定購，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。
?。ǘ┓e極促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和支持產(chǎn)區(qū)企業(yè)在銷區(qū)設(shè)立銷售窗口，建立儲、加、銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，充分發(fā)揮糧食銷區(qū)市場優(yōu)勢；鼓勵和支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、設(shè)立收購點、開辦加工廠，直接參與產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通；積極利用糧食產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢，培育一批跨區(qū)域、多元化、聯(lián)結(jié)市場和產(chǎn)地、生產(chǎn)者和消費者的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)。
?。ㄈ├^續(xù)鞏固和發(fā)展長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)企業(yè)積極開展糧食購銷貿(mào)易、庫場租賃并購、聯(lián)營，以及代收、代儲、代銷等多種形式的合作，擴大合作規(guī)模和范圍。主銷區(qū)可以利用糧食主產(chǎn)區(qū)的糧源和倉儲資源，建立一定數(shù)量的異地糧食儲備。積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域的糧食收儲、加工和經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成產(chǎn)銷區(qū)長期合作、互利多贏的格局。支持和鼓勵糧食產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)合舉辦產(chǎn)銷合作洽談會、交易會，為企業(yè)開展購銷合作提供服務(wù)平臺。
（四）不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)銷合作形式。糧食產(chǎn)銷區(qū)要因地制宜，進一步探索新的產(chǎn)銷合作形式，不斷夯實合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，提升合作水平，逐步建立起“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。
四、進一步完善促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┙⒓Z食產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機制。經(jīng)濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財政補貼的糧食風(fēng)險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。對到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。各地要根據(jù)實際情況，制定具體實施辦法，以調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)銷合作的積極性。
?。ǘ┡Ω纳七\輸環(huán)境。鐵路、交通部門要積極做好糧食運輸規(guī)劃，創(chuàng)造有利于產(chǎn)銷合作的運輸條件，營造良好的運輸環(huán)境，促進產(chǎn)銷合作糧食的順暢流通。各地糧食主管部門要加強銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購糧食的組織和運輸協(xié)調(diào)工作。對經(jīng)產(chǎn)銷區(qū)省級糧食行政管理部門共同認(rèn)定的產(chǎn)銷合作重點項目和大型糧食經(jīng)營企業(yè)，鐵路、交通部門要優(yōu)先安排運輸。鼓勵發(fā)展散糧運輸和建設(shè)散糧物流基地，鼓勵糧食企業(yè)建設(shè)散糧接收、發(fā)放設(shè)施，更好地滿足散糧運輸?shù)囊?，確保糧食集運順暢。大力提倡“鐵水聯(lián)運”，改善運輸結(jié)構(gòu)，緩解鐵路運輸壓力。
（三）加大信貸資金扶持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮現(xiàn)有和新開發(fā)的各類信貸產(chǎn)品的作用，加大對開展產(chǎn)銷合作企業(yè)，特別是大型糧食經(jīng)營企業(yè)的信貸支持力度。對經(jīng)省級糧食行政管理部門認(rèn)可、并具備貸款條件的產(chǎn)銷合作企業(yè)或項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持。同時，要加強跨省糧食購銷信貸資金監(jiān)管，完善資金監(jiān)管和結(jié)算辦法，為企業(yè)開展產(chǎn)銷合作提供更加便捷的結(jié)算服務(wù)。
?。ㄋ模┩晟破渌嚓P(guān)扶持政策。對主銷區(qū)糧食企業(yè)或種糧大戶到主產(chǎn)區(qū)承包土地、建立糧食生產(chǎn)基地發(fā)展糧食生產(chǎn)，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)的，享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)優(yōu)惠政策。對主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立異地儲備的，主銷區(qū)要加強對異地儲備糧食的監(jiān)管，并按有關(guān)政策規(guī)定，確保異地儲備糧食的相關(guān)費用支出。對糧食經(jīng)營者跨省區(qū)建設(shè)糧食倉庫、加工廠等設(shè)施的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在用地指標(biāo)、土地價格、工商注冊等方面給予支持；需要租用糧食倉儲設(shè)施的，當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)要積極支持和配合。各級政府要按現(xiàn)行政策規(guī)定，積極引導(dǎo)，加強糧食物流設(shè)施建設(shè)，提高糧食流通效率和效益。
五、建立健全促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的工作機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策和要求，切實加強對產(chǎn)銷合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究落實鼓勵產(chǎn)銷合作的相關(guān)政策，加強糧食物流設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)銷合作中運輸、資金等方面的問題。建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，由國家發(fā)展改革委和國家糧食局牽頭成立糧食產(chǎn)銷合作協(xié)調(diào)小組，及時研究解決產(chǎn)銷合作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，密切配合，共同推動產(chǎn)銷合作發(fā)展。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各級糧食行政管理部門要進一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，加強信息服務(wù)，積極引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)銷合作。建立產(chǎn)銷合作履約協(xié)調(diào)機制，省間產(chǎn)銷合作協(xié)議要報國家糧食行政管理部門備案，各級糧食行政管理部門要加大對合作協(xié)議履約情況的督促檢查。建立省際間糧食產(chǎn)銷合作聯(lián)系制度，及時溝通糧食生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等方面的信息，協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，為雙方糧食企業(yè)服務(wù)，促進雙方合作的健康發(fā)展。
?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)履約的監(jiān)督指導(dǎo)。工商行政管理部門在開展“守合同重信用”活動中，要結(jié)合糧食產(chǎn)銷合作企業(yè)的特點，細(xì)化制定糧食產(chǎn)銷合作“守合同重信用”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強對糧食產(chǎn)銷合作“守合同重信用”企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。各地縣級工商行政管理部門可結(jié)合本地實際情況，開展“守合同重信用”農(nóng)戶的試點工作，不斷提高廣大農(nóng)戶的誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率，以誠信贏收益。
（四）發(fā)揮批發(fā)市場和中介組織作用。充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場作用，大力發(fā)展電子商務(wù)，為促進糧食產(chǎn)銷合作搞好服務(wù)。各級糧食行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)間的交流和合作。加強行業(yè)自律，誠信經(jīng)營，合法經(jīng)營，努力提高糧食產(chǎn)銷合作履約率。
國家發(fā)展改革委 國家糧食局
財政部 鐵道部 交通部
國家工商總局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二○○六年十二月二十八日
信息來源：中米網(wǎng)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、交通廳（局）、工商局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，各鐵路局：
近年來，隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，我國糧食產(chǎn)銷合作取得了明顯進展，產(chǎn)銷合作的新格局初步形成，在促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保護種糧農(nóng)民利益，保證糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前糧食產(chǎn)銷合作還存在一些困難和問題，主要是：一些地區(qū)對促進產(chǎn)銷合作發(fā)展的認(rèn)識不足，重視不夠；產(chǎn)銷合作的基礎(chǔ)還不牢固，尚未形成長效穩(wěn)定的合作機制；鼓勵產(chǎn)銷合作發(fā)展的扶持措施還不完善等。為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）的有關(guān)要求，加快建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，進一步促進糧食產(chǎn)銷合作的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的重要意義
發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)糧食合理、有序流通，促進糧食市場和價格基本穩(wěn)定，確保國家糧食安全的重要途徑。我國地域遼闊，人口眾多，糧食生產(chǎn)和消費的區(qū)域性特征比較明顯。近年來，糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐漸加大，糧食供求的區(qū)域性矛盾更加突出。加強糧食產(chǎn)銷合作，有利于調(diào)劑產(chǎn)銷區(qū)糧食余缺，更好地發(fā)揮產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢，促進區(qū)域糧食供求平衡；有利于有效配置糧食資源，促進跨區(qū)域糧食經(jīng)濟和物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；有利于促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展；有利于保障銷區(qū)糧食供應(yīng)，確保國家糧食安全。
二、促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的總體思路和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。適應(yīng)糧食購銷市場化以及國家糧食宏觀調(diào)控的需要，按照“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，依托企業(yè)、深度合作，創(chuàng)新機制、共同發(fā)展”的總體要求，大力支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導(dǎo)多種糧食市場主體開展產(chǎn)銷合作，培育和鼓勵大型糧食經(jīng)營企業(yè)參與產(chǎn)銷合作，逐步形成多元化、規(guī)模化的合作格局。使產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)需要的糧源有可靠的保障，實現(xiàn)糧食合理、有序、順暢流通，促進糧食總量和區(qū)域供求平衡。
?。ǘ┗驹瓌t。開展糧食產(chǎn)銷合作，堅持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負(fù)責(zé)制，遵循“政府推動、部門協(xié)調(diào)，市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則。進一步強化企業(yè)在產(chǎn)銷合作中的市場主體地位，政府有關(guān)部門重點加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不斷提高產(chǎn)銷合作的能力和水平，促進產(chǎn)銷合作關(guān)系穩(wěn)步健康發(fā)展。
三、促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展糧食訂單。支持糧食銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，或委托糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單。鼓勵采取“公司+農(nóng)戶”的形式，或興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售合作社等經(jīng)濟組織，促進農(nóng)民與市場的有效連接。引導(dǎo)企業(yè)簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，使農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，實現(xiàn)以需定產(chǎn)、以銷定購，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。
?。ǘ┓e極促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和支持產(chǎn)區(qū)企業(yè)在銷區(qū)設(shè)立銷售窗口，建立儲、加、銷一體化的糧食經(jīng)營企業(yè)，充分發(fā)揮糧食銷區(qū)市場優(yōu)勢；鼓勵和支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、設(shè)立收購點、開辦加工廠，直接參與產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通；積極利用糧食產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢，培育一批跨區(qū)域、多元化、聯(lián)結(jié)市場和產(chǎn)地、生產(chǎn)者和消費者的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)。
?。ㄈ├^續(xù)鞏固和發(fā)展長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)企業(yè)積極開展糧食購銷貿(mào)易、庫場租賃并購、聯(lián)營，以及代收、代儲、代銷等多種形式的合作，擴大合作規(guī)模和范圍。主銷區(qū)可以利用糧食主產(chǎn)區(qū)的糧源和倉儲資源，建立一定數(shù)量的異地糧食儲備。積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域的糧食收儲、加工和經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成產(chǎn)銷區(qū)長期合作、互利多贏的格局。支持和鼓勵糧食產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)合舉辦產(chǎn)銷合作洽談會、交易會，為企業(yè)開展購銷合作提供服務(wù)平臺。
（四）不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)銷合作形式。糧食產(chǎn)銷區(qū)要因地制宜，進一步探索新的產(chǎn)銷合作形式，不斷夯實合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，提升合作水平，逐步建立起“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。
四、進一步完善促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┙⒓Z食產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機制。經(jīng)濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財政補貼的糧食風(fēng)險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。對到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。各地要根據(jù)實際情況，制定具體實施辦法，以調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)銷合作的積極性。
?。ǘ┡Ω纳七\輸環(huán)境。鐵路、交通部門要積極做好糧食運輸規(guī)劃，創(chuàng)造有利于產(chǎn)銷合作的運輸條件，營造良好的運輸環(huán)境，促進產(chǎn)銷合作糧食的順暢流通。各地糧食主管部門要加強銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購糧食的組織和運輸協(xié)調(diào)工作。對經(jīng)產(chǎn)銷區(qū)省級糧食行政管理部門共同認(rèn)定的產(chǎn)銷合作重點項目和大型糧食經(jīng)營企業(yè)，鐵路、交通部門要優(yōu)先安排運輸。鼓勵發(fā)展散糧運輸和建設(shè)散糧物流基地，鼓勵糧食企業(yè)建設(shè)散糧接收、發(fā)放設(shè)施，更好地滿足散糧運輸?shù)囊?，確保糧食集運順暢。大力提倡“鐵水聯(lián)運”，改善運輸結(jié)構(gòu)，緩解鐵路運輸壓力。
（三）加大信貸資金扶持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮現(xiàn)有和新開發(fā)的各類信貸產(chǎn)品的作用，加大對開展產(chǎn)銷合作企業(yè)，特別是大型糧食經(jīng)營企業(yè)的信貸支持力度。對經(jīng)省級糧食行政管理部門認(rèn)可、并具備貸款條件的產(chǎn)銷合作企業(yè)或項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持。同時，要加強跨省糧食購銷信貸資金監(jiān)管，完善資金監(jiān)管和結(jié)算辦法，為企業(yè)開展產(chǎn)銷合作提供更加便捷的結(jié)算服務(wù)。
?。ㄋ模┩晟破渌嚓P(guān)扶持政策。對主銷區(qū)糧食企業(yè)或種糧大戶到主產(chǎn)區(qū)承包土地、建立糧食生產(chǎn)基地發(fā)展糧食生產(chǎn)，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)的，享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)優(yōu)惠政策。對主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立異地儲備的，主銷區(qū)要加強對異地儲備糧食的監(jiān)管，并按有關(guān)政策規(guī)定，確保異地儲備糧食的相關(guān)費用支出。對糧食經(jīng)營者跨省區(qū)建設(shè)糧食倉庫、加工廠等設(shè)施的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在用地指標(biāo)、土地價格、工商注冊等方面給予支持；需要租用糧食倉儲設(shè)施的，當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)要積極支持和配合。各級政府要按現(xiàn)行政策規(guī)定，積極引導(dǎo)，加強糧食物流設(shè)施建設(shè)，提高糧食流通效率和效益。
五、建立健全促進糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的工作機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策和要求，切實加強對產(chǎn)銷合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究落實鼓勵產(chǎn)銷合作的相關(guān)政策，加強糧食物流設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)銷合作中運輸、資金等方面的問題。建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，由國家發(fā)展改革委和國家糧食局牽頭成立糧食產(chǎn)銷合作協(xié)調(diào)小組，及時研究解決產(chǎn)銷合作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，密切配合，共同推動產(chǎn)銷合作發(fā)展。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各級糧食行政管理部門要進一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，加強信息服務(wù)，積極引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)銷合作。建立產(chǎn)銷合作履約協(xié)調(diào)機制，省間產(chǎn)銷合作協(xié)議要報國家糧食行政管理部門備案，各級糧食行政管理部門要加大對合作協(xié)議履約情況的督促檢查。建立省際間糧食產(chǎn)銷合作聯(lián)系制度，及時溝通糧食生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等方面的信息，協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，為雙方糧食企業(yè)服務(wù)，促進雙方合作的健康發(fā)展。
?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)履約的監(jiān)督指導(dǎo)。工商行政管理部門在開展“守合同重信用”活動中，要結(jié)合糧食產(chǎn)銷合作企業(yè)的特點，細(xì)化制定糧食產(chǎn)銷合作“守合同重信用”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強對糧食產(chǎn)銷合作“守合同重信用”企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。各地縣級工商行政管理部門可結(jié)合本地實際情況，開展“守合同重信用”農(nóng)戶的試點工作，不斷提高廣大農(nóng)戶的誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率，以誠信贏收益。
（四）發(fā)揮批發(fā)市場和中介組織作用。充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場作用，大力發(fā)展電子商務(wù)，為促進糧食產(chǎn)銷合作搞好服務(wù)。各級糧食行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)間的交流和合作。加強行業(yè)自律，誠信經(jīng)營，合法經(jīng)營，努力提高糧食產(chǎn)銷合作履約率。
國家發(fā)展改革委 國家糧食局
財政部 鐵道部 交通部
國家工商總局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二○○六年十二月二十八日
信息來源：中米網(wǎng)
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