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兩稅合并提交全國(guó)人大審議已無(wú)懸念
　　企業(yè)所得稅法草案全國(guó)“路演”
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任帶領(lǐng)一個(gè)名為“全國(guó)人大‘兩法’草案講解說(shuō)明工作小組”，從今年1月份開(kāi)始就在全國(guó)各地奔波，組織各地的地方人大代表和全國(guó)人大代表，就地討論《企業(yè)所得稅法(草案)》。
　　
　　“已經(jīng)沒(méi)有任何懸念了?！?月11日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委一位人士告訴本報(bào)記者，《企業(yè)所得稅法(草案)》將提交3月5日召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行審議。
　　
　　2006年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議對(duì)《企業(yè)所得稅法(草案)》進(jìn)行了第一次審議。根據(jù)我國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案一般要經(jīng)過(guò)三審。但該法律草案經(jīng)過(guò)一審后直接提交到全國(guó)人民代表大會(huì)上進(jìn)行審議，在我國(guó)立法史上也是少見(jiàn)的。
　　
　　“主要是時(shí)機(jī)已經(jīng)非常成熟了?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委人士表示。
　　
　　調(diào)研工作仍在進(jìn)行
　　
　　經(jīng)過(guò)第一次審議后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)該法律草案的調(diào)研工作仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。本報(bào)記者從全國(guó)人大了解到，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任馮淑萍帶領(lǐng)一個(gè)名為“全國(guó)人大‘兩法’草案講解說(shuō)明工作小組”，從今年1月份開(kāi)始就在全國(guó)各地奔波，組織各地的地方人大代表和全國(guó)人大代表，就地討論《企業(yè)所得稅法(草案)》。
　　
　　“工作小組主要是聽(tīng)取與會(huì)代表的意見(jiàn)和建議，并就兩法草案向代表進(jìn)行講解說(shuō)明?！比珖?guó)人大預(yù)算工委一位知情人士透露，“如果還有很大的分歧，就可能在3月份全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之前進(jìn)行第二次審議?！?br>　　
　　不僅如此，財(cái)政部和國(guó)稅總局在《企業(yè)所得稅法(草案)》經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)一審后，也對(duì)該草案的說(shuō)明工作，進(jìn)行了緊鑼密鼓的安排。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力，此期間均親自主持召開(kāi)了相關(guān)的講解說(shuō)明會(huì)。
　　
　　一位剛剛參加上海市人大組織的兩法合并工作座談會(huì)的內(nèi)資企業(yè)代表說(shuō)，盡管從稅率來(lái)看，內(nèi)資企業(yè)并沒(méi)有因此而減負(fù)，但稅率統(tǒng)一就意味著與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的砝碼加大了，內(nèi)資企業(yè)也因此成了新法律最大的受惠者。
　　
　　“這部法律政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，必須做好說(shuō)明工作，為大會(huì)審議好法律草案進(jìn)行充分的準(zhǔn)備?！比珖?guó)人大預(yù)算工委人士表示。
　　
　　不過(guò)，從各地反饋的情況來(lái)看，該法律草案直接進(jìn)入3月份的全國(guó)人大進(jìn)行審議，已沒(méi)有任何問(wèn)題了。
　　
　　配套措施正在醞釀
　　
　　《企業(yè)所得稅法(草案)》的配套措施也在緊鑼密鼓的醞釀當(dāng)中。
　　
　　一個(gè)是如何與個(gè)人所得稅進(jìn)行銜接。
　　
　　中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉隆亨認(rèn)為，為了避免重復(fù)課稅和防止稅收空隙與流失，必須注意企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅法的銜接，即兩者在兩稅征收范圍和減免項(xiàng)目邊緣的銜接，以及兩稅稅率和扣除項(xiàng)目邊緣的銜接，把偏高的個(gè)人所得稅率適當(dāng)降下來(lái)，與25%的企業(yè)所得稅進(jìn)行匹配。否則會(huì)造成對(duì)納稅人的新的稅負(fù)不公。
　　
　　還有一個(gè)是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策問(wèn)題。此前，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法中的30條中有10條規(guī)定是屬于稅收優(yōu)惠方面的，優(yōu)惠種類多、幅度大；而內(nèi)資企業(yè)所得稅法中的20條中只有3條是屬于稅收優(yōu)惠方面的。這在《企業(yè)所得稅法(草案)》將得到統(tǒng)一。
　　
　　但這并不意味著優(yōu)惠政策將徹底消失。以財(cái)政部科研所稅收研究室主任、研究員孫鋼為代表的一批專家提出的以“特惠制”取代“普惠制”的構(gòu)想，得到了大多數(shù)專家學(xué)者的共鳴。
　　
　　孫鋼認(rèn)為，“特惠制”下，稅收優(yōu)惠應(yīng)該向特定的產(chǎn)業(yè)(如在農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)目標(biāo)的福利產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等)、特定的地區(qū)(如東北老工業(yè)基地、中西部落后地區(qū))、特定的外資(如對(duì)引進(jìn)核心技術(shù)、最新工藝、新型材料、尖端人才的外資)、特定的人群(如包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體)等進(jìn)行傾斜，并控制優(yōu)惠政策的規(guī)模和數(shù)量。
　　
　　·相關(guān)·
　　兩稅合并核心問(wèn)題已經(jīng)明確
　　
　　圍繞《企業(yè)所得稅法(草案)》的幾大焦點(diǎn)問(wèn)題，目前已經(jīng)基本得到明確。
　　首先是稅率問(wèn)題。這是“兩法合并”的核心問(wèn)題。此前，雖然“兩法”名義稅率為33%，但由于“兩法”減免稅優(yōu)惠和稅前列支標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不同，造成實(shí)際稅負(fù)差別很大。
　　據(jù)測(cè)算，當(dāng)前內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)為25%左右，外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)為13%左右，幾乎相差一倍。所以，《企業(yè)所得稅法(草案)》將首先解決內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅負(fù)不均的問(wèn)題，以保證內(nèi)外資企業(yè)納稅人在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　而目前來(lái)看，各方對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)一審確定的25%稅率，意見(jiàn)比較統(tǒng)一。
　　“保持25%所得稅率不會(huì)影響國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的承受能力，過(guò)高的名義稅率反而會(huì)造成企業(yè)對(duì)稅收的畏懼心理，產(chǎn)生偷逃稅的現(xiàn)象，也容易滋生腐敗。”中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉隆亨分析。
　　不僅如此，所得稅前的列支扣除標(biāo)準(zhǔn)，在法律草案中也將進(jìn)一步得到規(guī)范與明確。劉隆亨表示，現(xiàn)行的“兩法”由于沒(méi)有對(duì)列支扣除進(jìn)行規(guī)范，這導(dǎo)致外界把它與稅收優(yōu)惠混淆在一起。
　　因此，《企業(yè)所得稅法(草案)》必須明確規(guī)定稅前列支扣除所應(yīng)遵守的原則，包括權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、相關(guān)性原則、確定性和合理性原則等等。

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