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　　新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已于12月1日起施行。對(duì)于多年利用外資領(lǐng)先全國(guó)的江蘇而言，這一由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《目錄》意味著什么？昨天，江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《目錄》的出臺(tái)有利于提升江蘇省利用外資工作，促進(jìn)招商選資。

　　此次《目錄》修訂，主要涉及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、調(diào)整單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等五個(gè)方面，體現(xiàn)了“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本精神。

　　新《目錄》實(shí)施對(duì)我省利用外資將產(chǎn)生重大影響。2003年以來，我省實(shí)際到賬外資連續(xù)五年名列全國(guó)第一，預(yù)計(jì)今年將首次超過200億美元。利用外資累計(jì)已達(dá)1400億美元，外資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占了近1/4。但客觀而言，以前我們招商引資的重要手段是勞動(dòng)力，以生產(chǎn)加工成本作為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，忽略了環(huán)境成本、資源成本和社會(huì)成本。新《目錄》的施行，對(duì)我省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商引資策略、調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，同時(shí)也是巨大促進(jìn)。

　　制造業(yè)是我省吸收外資的重點(diǎn)，自2003年以來，占比一直超過80%。外資的大量進(jìn)入對(duì)紡織服裝、食品制造、家具、化纖等傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造起到了積極作用。這正是新《目錄》所倡導(dǎo)的，比如將采用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)的服裝生產(chǎn)納入鼓勵(lì)類，取消對(duì)棉紡、毛紡的限制。江蘇作為紡織服裝大省，將從利用外資加快紡織服裝行業(yè)升級(jí)改造中直接受益。在新型電子元器件制造欄目中，新《目錄》將我省外資發(fā)展集聚度較高、發(fā)展前景廣闊的高密度互連積層板、多層撓性板、剛撓印刷電路板及封裝載板等明確列入其中，使得我省電子信息產(chǎn)業(yè)的前途更加光明。我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)，風(fēng)能資源豐富，新《目錄》將新能源電站的建設(shè)經(jīng)營(yíng)納入鼓勵(lì)類，將大大促進(jìn)我省新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，也有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)外資項(xiàng)目的進(jìn)入。

　　新《目錄》對(duì)原有相關(guān)鼓勵(lì)類內(nèi)容進(jìn)行大幅調(diào)整，取消原來將“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目的條款，這對(duì)于我省外商投資加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡是利好。

　　服務(wù)業(yè)吸收外資是本次《目錄》調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我省今后外資工作的重點(diǎn)。目前，我省服務(wù)業(yè)利用外資比重還比較低，前三季度為23.2%。和全球經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)占比60%比，還有不小差距。新《目錄》加大對(duì)服務(wù)業(yè)吸收外資的導(dǎo)向，并對(duì)優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用結(jié)構(gòu)做了規(guī)范。比如，從鼓勵(lì)類中取消了“普通住宅的開發(fā)建設(shè)”，在限制類中增列了“房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司”，保持對(duì)“高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”的限制。在對(duì)外資進(jìn)入房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)的政策進(jìn)行較大調(diào)整的同時(shí)，將“高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”從老目錄的限制類調(diào)整到禁止類。這些態(tài)度鮮明的政策“信號(hào)”有助于我省有序引導(dǎo)外資房地產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。特別值得一提的是，新《目錄》將我省重點(diǎn)發(fā)展的“承接服務(wù)外包”和“現(xiàn)代物流”列入鼓勵(lì)類，這對(duì)調(diào)整我省服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了難得的契機(jī)。(邵生余)