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新的《企業(yè)破產(chǎn)法》自去年6月1日正式實(shí)施至今已一年，但探討仍在進(jìn)行，爭論依舊激烈。

昨天閉幕的“第一屆中國破產(chǎn)法論壇”上，最高人民法院副院長奚曉明透露，針對(duì)現(xiàn)在《企業(yè)破產(chǎn)法》在審理案件中具體適用法律的問題，最高院已經(jīng)正式啟動(dòng)了關(guān)于破產(chǎn)法的司法解釋。

　　“半部”破產(chǎn)法

　　“雖然我國有了《企業(yè)破產(chǎn)法》，但這一法律在實(shí)踐中也確實(shí)產(chǎn)生了一些新的問題?！薄镀髽I(yè)破產(chǎn)法》起草組組長、全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員賈志杰告訴記者，類似的問題有很多，包括企業(yè)在清查分析中應(yīng)進(jìn)入哪個(gè)順序，住房公積金能否列入第一順序，還有不能支付破產(chǎn)費(fèi)用的債務(wù)人被終止程序后怎么辦等。

　　賈志杰表示，這樣一些問題以及可能產(chǎn)生的其他新問題，都需通過制訂新的司法解釋加以解決，有一些可能還需要進(jìn)一步完善法律來加以解決。

　　他告訴記者，由于該法爭議很大，所以好多條款都是折中的產(chǎn)物，有些內(nèi)容都沒有規(guī)范進(jìn)去，“就實(shí)質(zhì)來講它名字叫《企業(yè)破產(chǎn)法》，但并沒有包含所有的企業(yè)，比如金融企業(yè)。作為破產(chǎn)法也應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人破產(chǎn)，但是個(gè)人破產(chǎn)到現(xiàn)在沒有規(guī)定，而個(gè)人破產(chǎn)這方面的問題也越來越多，急需依法規(guī)范。”

　　另外，他認(rèn)為，汶川大地震產(chǎn)生的一些新問題也和破產(chǎn)法有關(guān)。比如，居民買房貸款還沒有還完，房子因地震倒塌了，怎么辦？“如果有了個(gè)人破產(chǎn)法的制度，就在很大程度上有了法律依據(jù)來解決這些問題。”

　　賈志杰認(rèn)為，目前的破產(chǎn)法僅僅算是完成了半部，并建議將完善的破產(chǎn)法列入新一屆人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。

　　針對(duì)破產(chǎn)法存在的問題，中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任、北京市煒衡律師事務(wù)所律師尹正友認(rèn)為，該法的司法解釋應(yīng)當(dāng)在上市公司重整、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的立法模式與特殊制度、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、管理人相關(guān)問題以及公司清算程序與破產(chǎn)程序的銜接等方面，予以細(xì)化和明確。

　　賈志杰說，在該法實(shí)施一年間，政府有關(guān)部門、法院以及有關(guān)的執(zhí)法部門都做了大量的工作。最高院分別出臺(tái)了管理人指定辦法、報(bào)酬確定方法及法律實(shí)施有關(guān)銜接的規(guī)范文件，并在研究新的司法解釋；證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)也分別在組織制訂相關(guān)管理辦法。

　　現(xiàn)實(shí)難題

　　據(jù)悉，破產(chǎn)法實(shí)施一年來，法院審理的案件數(shù)量并不多。1998年到2008年十年間，全國法院共受理破產(chǎn)案件64311件，2007年受理破產(chǎn)案件只有3817件。

　　“企業(yè)的破產(chǎn)案件每年不到一萬件，這種情況我覺得不是很正常。這并不是說明企業(yè)經(jīng)營效益都非常好?！鞭蓵悦髡f。

　　他認(rèn)為造成這種狀況的原因在于：其一，過去的破產(chǎn)法及現(xiàn)在的破產(chǎn)法適用范圍有限，僅適用于法人，并不包括個(gè)人，“也就是說，只有經(jīng)營型破產(chǎn)，沒有消費(fèi)型的破產(chǎn)?！逼涠黧w行為不規(guī)范，許多資不抵債的企業(yè)采取自消自滅的形式退出市場，“我覺得，這與對(duì)不依法清算而解散企業(yè)的行為沒有相應(yīng)的嚴(yán)厲制裁措施有關(guān)。”其三，法院審判工作中的因素，一些法院存在畏難情緒。

　　奚曉明認(rèn)為，由于現(xiàn)實(shí)瓶頸約束，法院在實(shí)際辦理破產(chǎn)案件過程中面臨較多難題。

　　一個(gè)是關(guān)于破產(chǎn)案件的管轄和受理，“關(guān)于破產(chǎn)案件的地域管轄是不是應(yīng)該考慮引入財(cái)產(chǎn)所在地標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)值得研究的問題”。另外，“在案件管轄和受理方面還有一個(gè)問題是關(guān)于經(jīng)營機(jī)構(gòu)、上市公司等特殊類型企業(yè)破產(chǎn)案件的管轄與受理，是否應(yīng)該有特別的規(guī)定?！?br>
　　二是管理人制度的運(yùn)行方面?！靶缕飘a(chǎn)法規(guī)定了管理人制度，想引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與破產(chǎn)事務(wù)，在破產(chǎn)程序中如何定位法院與管理人的關(guān)系，如何定位法院與債權(quán)人委員會(huì)的管理，這是我們?cè)趯?shí)施新破產(chǎn)法之后面臨的一個(gè)十分重要的問題?！?br>
　　另外，包括上市公司的重整問題、關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)持有其他公司股權(quán)的處置問題、關(guān)聯(lián)公司的破產(chǎn)問題和非企業(yè)組織的破產(chǎn)清算問題等，也一直受到關(guān)注。

　　奚曉明告訴記者，制訂破產(chǎn)法的司法解釋，正是為了統(tǒng)一解決法律適用中的種種疑難問題，提高破產(chǎn)案件的審判效率，完善我國的破產(chǎn)法律制度。趙杰

信息來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)