




外匯局再堵熱錢擬專規(guī)排查服務貿易異動
來源:admin
作者:admin
時間:2008-06-18 08:34:00
2007年,中國服務貿易發(fā)展迅速。但在人民幣升值、美聯(lián)儲降息等因素的背景下,其也漸成國際逐利資金進入中國的重要通道之一。記者昨日獲悉,一方面為推動服務貿易外匯收支便利化,另一方面為促進中國國際收支平衡,監(jiān)測外匯收支異常行為,國家外匯管理局正擬制訂一部專門針對服務貿易的規(guī)定,來對此進行排查。
據了解,該專門規(guī)定一是外匯局將對服務貿易進行真實性審查,并將此前曾在貨物貿易中采用的“關注類名單”制度引進服務貿易,二是將經常項目下的“收益”和“經常轉移”兩類子項目的外匯收支亦納入其中,從而做到對所有經常項目的“全面監(jiān)控”。目前,該規(guī)定正處于征求意見階段。
強調服務貿易需有真實交易基礎
據介紹,規(guī)定要求境內機構辦理服務貿易,應當具有合法的真實交易基礎,并按照國家有關規(guī)定履行相關審批、核準、登記備案和稅務等手續(xù)。其中,辦理單筆等值5萬美元以上的服務貿易跨境外匯收支,應向外匯指定銀行提交有效單證;而此金額下的則只需向銀行提交合同(協(xié)議)或發(fā)票即可。
而具有下列情形的,外匯局則會將其列入服務貿易外匯收支“關注”類名單中。一是無法說明交易真實性的服務貿易在12個月內累計超過50萬美元的;二是辦理服務貿易后未按規(guī)定保留全部相關單證的;三是未在外匯局要求的時間內提交有關單證向外匯局進行說明,或無法在外匯局要求的時間內就相關交易重大疑點向外匯局做出合理解釋的;四是各級服務貿易行業(yè)主管部門、稅務主管部門或者其他監(jiān)管部門書面要求同級外匯局進行協(xié)同監(jiān)管的,經協(xié)商一致后,外匯局將其列入關注名單。
據介紹,一旦被列入上述名單,外匯局即會通過其網上服務平臺向銀行發(fā)布,銀行則應對其慎重開辦業(yè)務。在進行真實性審查時,銀行亦有相應義務。其需按規(guī)定審核境內機構提交的服務貿易外匯收支相關有效單證,確認單證所列的交易性質、對象和金額等要素與其申請辦理的服務貿易外匯收支相一致。
一位業(yè)內人士分析,這一規(guī)定顯然是對此前貨物貿易關注類名單制度的拷貝。此前,外匯局曾在2006年9月下發(fā)的《關于進一步改進貿易外匯收匯與結匯管理有關問題的通知》引入了關注類名單制度。凡列入該名單的收匯單位,無法提供規(guī)定材料證明收匯款項性質的,未經外匯局核準,銀行不得為其辦理結匯手續(xù)。
而事實上早在該政策出爐之時,即有專家指出,單獨對貨物貿易采此制度,可能會引起服務貿易項下資金流入增速,例如關注企業(yè)可能采取更名或重新注冊新公司等金蟬脫殼方式繞開法規(guī)限制,享受正常企業(yè)結匯待遇。其時,對服務貿易項下資金流入交易真實性的審核仍然是監(jiān)管的缺口,限制措施很少。專家建議,應將關注企業(yè)貨物貿易業(yè)務和服務貿易收付匯業(yè)務納入統(tǒng)一監(jiān)管。
被忽略的熱錢通道
值得注意的是,本次專門對服務貿易的規(guī)制,亦把經常項目下的其他兩類子項目“收益”和“經常轉移”納入其中。即規(guī)定不僅針對如運輸、旅游、通信、建筑安裝及勞務承包、保險與金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用和特許、體育文化和娛樂服務、其他商業(yè)服務、政府服務等服務貿易,還包括收益(職工報酬和投資收入)和“經常轉移”,從而做到了對經常項目的全面監(jiān)控。
業(yè)內人士分析,之所以如此,一個重要理由可能是這些途徑都在成為國際逐利資本進入中國的通道。對此,國家發(fā)改委宏觀院國際經濟研究室副主任曲鳳杰即指出,服務貿易長期以來作為熱錢進入的一條渠道可能被大大忽略了,事實上其更容易隱藏資金流入,因為貨物貿易中,有形產品進出口可以通過海關進行檢查,其價格也可以找到參照標準,但是服務產品是無形的。
事實上,與本輪人民幣升值幾乎同步,中國的服務貿易在近幾年中得到了快速發(fā)展。數(shù)據顯示,2007年中國服務貿易總額達2523億美元,同比增長31%,增速則較上年上升9個百分點,超過同期貨物貿易總額增速7個百分點。自2000年以來,僅2004年服務貿易規(guī)模增速(32%)超過此水平。同時,盡管該項下仍為逆差,2007年為79億美元,但其延續(xù)了自2005年以來的小幅回落趨勢,同比減少11%。
數(shù)據顯示,旅游、建筑、計算機信息和其他商業(yè)服務等領域均為順差,其他如通訊、金融、咨詢等規(guī)模較小項目也呈逆差縮小或轉為順差的情況。
而2007年國際收支表的情況顯示,不僅服務貿易大幅發(fā)展,收益項目凈流入也顯著增加。2007年,該項下凈流入257億美元,較上年增長69%。其中職工報酬凈流入43億美元,增長118%,投資收益凈流入213億美元,增長62%。
而同期中國的“經常轉移”項下也為順差,其與收益項之和已經占到經常項目順差的17.3%,占貨物和服務貿易順差的21%。對此,央行行長周小川日前在解釋中國外匯儲備增長原因時,亦強調在貿易順差和FDI之外,服務貿易和收益項目也都是影響因素。
正是因此,在2007年國際收支報告中,外匯局在繼續(xù)嚴格外匯資金流入管理的舉措當中也表示,要加強貨物貿易和服務貿易外匯收支的動態(tài)監(jiān)管和事后核查,同時要利用服務貿易外匯業(yè)務非現(xiàn)場系統(tǒng)及相應的預警指標,實時監(jiān)測和排查異常外匯資金流動。
信息來源:上海證券報
