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　　“《國(guó)資法》本月二審沒(méi)有變化，年內(nèi)通過(guò)的可能性很大?！?月20日，全國(guó)人大法工委的一位人士向記者表示。
　　
　　近來(lái)，有報(bào)道稱(chēng)“《國(guó)資法》的制定再次面臨顛覆性爭(zhēng)議，可能要到奧運(yùn)會(huì)后才二審”；也有人提出要幫國(guó)資委重新定位；還有人提出要設(shè)立金融國(guó)資委。不過(guò)據(jù)知情人士透露，送交二審的《國(guó)資法》草案不會(huì)和一審有太大區(qū)別。
　　
　　爭(zhēng)議聚焦角色定位
　　
　　在《國(guó)資法》的討論中，關(guān)于國(guó)資委的定位一直爭(zhēng)論不斷。國(guó)資委究竟當(dāng)出資人，還是當(dāng)監(jiān)管者，各方一直難有定論。
　　
　　《國(guó)資法》立法前期由財(cái)政部、國(guó)資委、劉紀(jì)鵬教授和李曙光教授分別拿出4個(gè)草案。在關(guān)于國(guó)資委的定位上，劉紀(jì)鵬和李曙光完全相左。
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委應(yīng)該擔(dān)任"干凈"的出資人，即只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，負(fù)責(zé)股東權(quán)益的最大化，其監(jiān)管職能、行政職能、立法職能應(yīng)徹底地剝離。
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)再次明確觀點(diǎn)：國(guó)資委應(yīng)該放棄出資人地位只做監(jiān)管者，因?yàn)橐猿鲑Y人的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很難被認(rèn)可。
　　
　　華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)顧功耘也認(rèn)為國(guó)資委應(yīng)該定位為"監(jiān)管者"。他向記者表示，國(guó)資委就是代表國(guó)家來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理的，它不應(yīng)該直接去做出資人。而且，國(guó)家出資人的概念還應(yīng)該被進(jìn)一步分解，把出資人的職能分解成管理層和經(jīng)營(yíng)層，管理職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)職能應(yīng)該通過(guò)成立特設(shè)的公司。
　　
　　《國(guó)資法》一審稿將國(guó)資委定位為出資人。據(jù)了解，這一規(guī)定在二審稿中不會(huì)有變化。
　　
　　大改絕無(wú)可能
　　
　　從國(guó)資委成立之初，"其婆婆加老板"的角色就屢受爭(zhēng)議。在學(xué)術(shù)界，相當(dāng)一部分人希望《國(guó)資法》讓國(guó)資委歸位，一步到位厘清國(guó)有監(jiān)管體制。對(duì)此，知情人士表示，把國(guó)資委規(guī)定成純粹的監(jiān)管者聽(tīng)起來(lái)很完美，但勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管體制帶來(lái)傷筋動(dòng)骨的改變。"如果把國(guó)資委定性成監(jiān)管者，也許《國(guó)資法》再過(guò)5年也出不來(lái)--時(shí)間表不變，說(shuō)明《國(guó)資法》大動(dòng)的可能性不大。"
　　
　　上海天強(qiáng)顧問(wèn)管理公司總經(jīng)理祝波善表示，國(guó)資委放棄出資人地位，目前可能不太現(xiàn)實(shí)。從現(xiàn)實(shí)的立法背景來(lái)講，十六大確定的管人、管事、管資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，十七大再次背書(shū)追認(rèn)，這客觀上給國(guó)資委歸位監(jiān)管者帶來(lái)困難。如果國(guó)資委放棄出資人定位，國(guó)家整個(gè)的國(guó)資監(jiān)管體制都要大動(dòng)，從現(xiàn)階段來(lái)講可能性不大。
　　
　　金融國(guó)資委不可操作
　　
　　在國(guó)資委做出資人既定的條件下，李曙光等學(xué)者提議，成立金融國(guó)資委。
　　
　　而劉紀(jì)鵬則認(rèn)為，只能有一個(gè)國(guó)資委，前提還是國(guó)資委應(yīng)該放棄出資人只做監(jiān)管者，其管理范圍包括產(chǎn)業(yè)、金融、壟斷行業(yè)甚至包括事業(yè)的國(guó)有資本。
　　
　　也有學(xué)者指出，目前匯金公司實(shí)際就承擔(dān)了金融國(guó)資委的角色，如果成立金融國(guó)資委，匯金公司該往何處去？
　　
　　目前，我國(guó)在金融方面沒(méi)有理順統(tǒng)一的管理體制。比如，央行管外匯局、銀監(jiān)會(huì)管商業(yè)銀行……如果成立金融國(guó)資委勢(shì)必大動(dòng)，現(xiàn)有的管理部門(mén)又該往何處去？
　　
　　眼下，《國(guó)資法》的出臺(tái)已是箭在弦上。18日，國(guó)資委公布了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，指出要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企改制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　一位接近管理層的人士表示："目前要求的不是完美的理論狀態(tài)，而是在現(xiàn)有條件下，有多少實(shí)際可操作性。"《國(guó)資法》想要今年出臺(tái)的話(huà)，最終最有可能通過(guò)的還是一部"小國(guó)資法"，"其實(shí)質(zhì)就是把現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理中體制所通行的做法、規(guī)章上升到法的層面，不會(huì)有什么顛覆性作用"。(鄭盎)
　
信息來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)