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　　6月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。

　　依照全國(guó)人大法律委員會(huì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案修改情況的匯報(bào)，草案二審主要涉及三個(gè)方面的“刪除”，其余均為文字性的修改。

　　這部自2005年7月開(kāi)始啟動(dòng)的立法項(xiàng)目對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了相關(guān)制度安排。而在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的背景下，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》被寄予了很高的期望。

　　由于我國(guó)資源利用效率低下，生態(tài)破壞和環(huán)境污染，資源能源問(wèn)題比較突出，草案明確提出其立法目的是“為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。對(duì)于什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，草案第二條定義為在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。

　　清華大學(xué)環(huán)境能源法研究中心的鄧海峰博士認(rèn)為，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)以及廢物回收利用整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期作為調(diào)整對(duì)象，填補(bǔ)了我國(guó)物質(zhì)與能源循環(huán)領(lǐng)域總體性法律的空白。

　　三項(xiàng)條款“刪除”

　　依照全國(guó)人大法律委員會(huì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案修改情況的匯報(bào)，草案二審主要涉及三個(gè)方面的“刪除”。其中包括刪除居民用電、氣、自來(lái)水累進(jìn)加價(jià)制度；刪除了政府向同級(jí)人大報(bào)告的規(guī)定；刪除關(guān)于報(bào)廢車(chē)必須交售給回收、拆解機(jī)動(dòng)車(chē)船企業(yè)的規(guī)定。

　　對(duì)于累進(jìn)加價(jià)制度，一審草案在第二十六條規(guī)定，國(guó)家對(duì)城市居民生活所用的電、氣、自來(lái)水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際需要和可能實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。具體辦法由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　對(duì)于此次刪除，法律委員會(huì)講了三個(gè)原因，難以根據(jù)不同家庭的不同情況合理確定水電氣的基數(shù)，難以確定合理的累進(jìn)加價(jià)制度；其二是價(jià)格問(wèn)題比較敏感，特別是低收入家庭對(duì)于加價(jià)的承受能力較弱；其三是現(xiàn)在電氣水實(shí)行電卡購(gòu)買(mǎi)比較普遍，從技術(shù)上很難做到不同基數(shù)進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)，所以放棄了此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

　　而對(duì)于政府向同級(jí)人大報(bào)告循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，一審草案第十四條第三款規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。情況匯報(bào)介紹說(shuō)有常委提出，人大常委會(huì)可以依照監(jiān)督法的規(guī)定，采取聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的方式，對(duì)政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于政府依照憲法向同級(jí)人大所作的政府工作報(bào)告的內(nèi)容不宜在單行法中規(guī)定，故刪除。

　　而有關(guān)報(bào)廢車(chē)必須交售給專(zhuān)門(mén)企業(yè)的規(guī)定，情況匯報(bào)材料解釋說(shuō)，相關(guān)的規(guī)定已在其他的法律法規(guī)中做了規(guī)定，對(duì)此不必重復(fù)規(guī)定。

　　框架性法律

　　這部法律是一個(gè)框架性的法律，主要是明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度，很多具體的制度和實(shí)施方案還要通過(guò)行政法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)具體的明確。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法研究專(zhuān)家組組長(zhǎng)張?zhí)熘虮緢?bào)記者表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》是一部涉及面很廣的法律，很難做到具體細(xì)致，因此法律能不能最終落到實(shí)處，關(guān)鍵還是要看國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的具體措施和配套目錄能不能及時(shí)發(fā)布。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本管理制度在草案中做了專(zhuān)章的規(guī)定，其中包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度等。

　　草案第十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府在編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求；其次要求有關(guān)政府專(zhuān)門(mén)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　　同時(shí)，草案提出要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟政績(jī)掛鉤，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度。

　　草案第十四條提出國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。上級(jí)人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

　　對(duì)于這一條，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春提出，由于缺乏資源回收與循環(huán)利用等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，難以全面開(kāi)展定期考核，同時(shí)省級(jí)以下尚無(wú)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作剛起步，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，資料來(lái)源困難，質(zhì)量難以保證，不足以支撐考核。他擔(dān)心這樣做反而會(huì)“助長(zhǎng)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假的風(fēng)氣”，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　此外，草案還提出要建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。有學(xué)者提出，這個(gè)草案在歸責(zé)上過(guò)于偏重落在生產(chǎn)者頭上，而對(duì)于消費(fèi)者、社會(huì)和政府的責(zé)任規(guī)定不足。應(yīng)該加強(qiáng)其他方面主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。

　　加強(qiáng)政府責(zé)任

　　在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案中，主要涉及到四個(gè)主體：政府、企業(yè)、公民以及行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。草案第四條提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，要實(shí)施“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與”的方針。

　　張?zhí)熘淌谡J(rèn)為，就我國(guó)目前的具體情況而言，政府應(yīng)該在其中發(fā)揮更大的作用。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府不僅有管理的職能，而且還有示范性帶頭的作用，因此就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》來(lái)講，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府的約束和問(wèn)責(zé)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)涉及到擁有不同職能的多個(gè)政府部門(mén)。張?zhí)熘淌诟嬖V記者，目前的草案對(duì)于政府部門(mén)職責(zé)劃分僅有一條原則性的規(guī)定，采用這種方式的一個(gè)最大問(wèn)題就是政府部門(mén)的職責(zé)不清，容易導(dǎo)致法律的落空。他認(rèn)為，要使《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》更具有操作性，應(yīng)該強(qiáng)化有關(guān)政府職責(zé)的規(guī)定。

　　張?zhí)熘J(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)現(xiàn)，最終要靠全社會(huì)的努力。無(wú)論《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》最后被如何定位，它都將對(duì)政府的執(zhí)政、企業(yè)的生產(chǎn)和公民的消費(fèi)等行為，產(chǎn)生指引性的作用。

信息來(lái)源：２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道