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財(cái)政預(yù)算與發(fā)展計(jì)劃今年將有哪些大調(diào)整
　　編者：本版今起推出"兩會(huì)新觀察"欄目，就今年"兩會(huì)"議及的重大經(jīng)濟(jì)與民生話題，與大家共同探討。
　　再過(guò)幾天，全國(guó)"兩會(huì)"就要召開了。今年雖不是換屆年，但從經(jīng)濟(jì)層面看，意義非比尋常。特別是去年的財(cái)政預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行得如何，今年的盤子怎么定，這中間將傳遞出怎樣的政策信息與財(cái)政和金融信息，是很有講究的。而人大代表們又將如何審議由財(cái)政部和發(fā)改委提交的這兩份報(bào)告，也是研判經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)看點(diǎn)。
　　之所以把這兩份看似很技術(shù)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告提出來(lái)談，是因?yàn)槿ツ暌詠?lái)，特別是去年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)，可以說(shuō)出現(xiàn)了標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。這些基本面上的大變故，勢(shì)必對(duì)去年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況有重大影響，同樣對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
　　先來(lái)看一個(gè)最明顯的變化，就是財(cái)政政策的180度大轉(zhuǎn)變。去年3月，全國(guó)人大通過(guò)的預(yù)算報(bào)告定調(diào)：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，把控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
　　到去年11月初，為抵御國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，國(guó)務(wù)院決定調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更有力的擴(kuò)大內(nèi)需措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。從去年11月至今，已先后出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)的"十大措施"，以及"十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃"等政策。這種宏觀政策的急劇變化是前所未有的。
　　再來(lái)看另一個(gè)情況，就是財(cái)政收支狀況的明顯改變。去年3月，全國(guó)人大通過(guò)的預(yù)算報(bào)告設(shè)定的主要指標(biāo)是：全國(guó)財(cái)政收入58486億元，同比增長(zhǎng)14%。其中，中央本級(jí)收入增長(zhǎng)14%，地方本級(jí)收入增長(zhǎng)14%；全國(guó)財(cái)政支出60786億元，增長(zhǎng)22.6%。其中，中央本級(jí)支出增長(zhǎng)15.4%；地方本級(jí)支出增長(zhǎng)24.8%。
　　而據(jù)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)財(cái)政收入61316.9億元，同比增長(zhǎng)19.5%。其中，中央本級(jí)收入增長(zhǎng)17.7%；地方本級(jí)收入增長(zhǎng)21.5%；全國(guó)財(cái)政支出62427.03億元，同比增長(zhǎng)25.4%，略高于年初預(yù)算的22.6%。其中，中央本級(jí)支出增長(zhǎng)16.9%；地方本級(jí)支出增長(zhǎng)27.9%。收支相抵，全年赤字額約為1110多億元。
　　如果只看全年數(shù)據(jù)，基本符合預(yù)算。但細(xì)看月度數(shù)據(jù)，情況就不樂(lè)觀了。去年財(cái)政之所以大體符合預(yù)算，是因?yàn)樯习肽耆珖?guó)財(cái)政收入大增33.3%。但下半年，全國(guó)財(cái)政收入只增長(zhǎng)5.2%。而到今年1月，全國(guó)財(cái)政收入則比上年同月下降17.1%。其中，中央本級(jí)收入下降28.4%，地方本級(jí)收入下降2.7%。收入逐步下滑趨勢(shì)十分明顯。
　　而在內(nèi)部遭遇多個(gè)特大自然災(zāi)害、外部遭遭百年罕見金融危機(jī)的情況下，去年年初設(shè)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃也明顯受到了干擾。特別在增加就業(yè)、改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，出現(xiàn)了一系列突發(fā)性問(wèn)題與挑戰(zhàn)。比如農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題，就非常突然。而如何看待基本面上的重大變化，不僅影響對(duì)去年的評(píng)估，也直接關(guān)系到今年的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的擬訂。
　　換句話說(shuō)，今年的財(cái)政預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，跟以往相比，其基礎(chǔ)顯然已有不同。簡(jiǎn)而言之，一是外部需求發(fā)生了難以逆轉(zhuǎn)的改變。特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大面積衰退，使高度依賴外部需求的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，將面臨較長(zhǎng)時(shí)間的剛性調(diào)整。二是內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。特別是廣大內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)，消費(fèi)潛力雖然巨大，但由于收入限制，不采取有效的財(cái)政與金融杠桿措施，短期內(nèi)也難以激發(fā)出來(lái)。
　　在這樣的情況下，今年的財(cái)政怎么安排？預(yù)算怎么做？國(guó)債發(fā)多少？赤字有多大？財(cái)政政策與貨幣政策怎么協(xié)調(diào)？國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃怎么確定？不僅關(guān)系到今年一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展方向，而且對(duì)未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，也有方向標(biāo)的意義。特別是其中的政策含義，將會(huì)對(duì)包括要素市場(chǎng)在內(nèi)的各類市場(chǎng)有全面影響。
　　由此觀察，今年財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告和發(fā)改委的發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，將特別引人關(guān)注。而每年兩會(huì)代表委員進(jìn)京，多半要帶上自己的議案和提案，對(duì)大會(huì)報(bào)告的審議，則未見更多報(bào)道。如果今年參會(huì)的代表委員能對(duì)這兩份報(bào)告細(xì)加審議和討論，倒也是回歸本位、回歸主題的進(jìn)步。因?yàn)椋@兩份看似專業(yè)性很強(qiáng)的報(bào)告，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響是不能小看的。(.上.證 .亞.夫)
　擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵要消除農(nóng)村市場(chǎng)六大障礙
　　在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深的形勢(shì)下，我們需要高度重視開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求潛力巨大、拓展空間可觀。通過(guò)消除諸多障礙、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求，也是廣大企業(yè)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、在危機(jī)中捕捉商機(jī)和贏得發(fā)展空間的重要途徑之一。所以，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重要課題之一是要采取積極措施推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。
　　農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)與城市相比仍有一定差距
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年，城市消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)73734.9億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，同比加快了4.4個(gè)百分點(diǎn)；代表農(nóng)村市場(chǎng)的縣及縣以下零售額實(shí)現(xiàn)34752.8，增長(zhǎng)20.7%，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額的增幅差距，2006年為1.7個(gè)百分點(diǎn)，2007年為1.4個(gè)百分點(diǎn)，2008年繼續(xù)維持在1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，由2005年的29.7%提高到2008年的30.9%，拉動(dòng)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)由3.8個(gè)百分點(diǎn)提高到6.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)增幅差距保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)市場(chǎng)增速同步加快。
　　需要指出的是，近幾年我國(guó)城市化步伐加快，縣城零售額加速增長(zhǎng)，全年消費(fèi)品零售額達(dá)12212.8億元，比上年增長(zhǎng)22.8%，同比加快5.5個(gè)百分點(diǎn)，其增速不僅分別高于城市和縣以下零售額0.7和3.3個(gè)百分點(diǎn)，也是近13年來(lái)最高的增長(zhǎng)速度。
　　從東、中、西部區(qū)域消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展變化看，人口比重與市場(chǎng)份額極不相稱。與上年相比，2008年各區(qū)域零售額增速分別為21.4%、23.1%和22.3%，同比提高4.3、4.9和4.3個(gè)百分點(diǎn)。從各區(qū)域市場(chǎng)份額看，東部地區(qū)所占比重由上年的58.6%下降到58.3%，中、西部分別由上年的24.3%和17.1%提升到24.5和17.2%。與三大區(qū)域所占的人口數(shù)相比可看出，我國(guó)廣大的西部地區(qū)與目前所占消費(fèi)份額極不相稱。7.4億的農(nóng)村人口在全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)所占份額僅為33%，而占全國(guó)人口43.9%的城鎮(zhèn)人口，卻占全國(guó)67%多的市場(chǎng)份額。
　　影響農(nóng)村消費(fèi)份額不高的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快農(nóng)村人口減少、進(jìn)城務(wù)工人員增多、城郊周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市消費(fèi)、農(nóng)民人均購(gòu)買力低等。
　　農(nóng)村市場(chǎng)的潛力正在逐漸釋放。從農(nóng)村市場(chǎng)看，中國(guó)有近六成人口約8億生活在農(nóng)村。盡管農(nóng)村居民的收入低于城市居民，但其基數(shù)巨大，且農(nóng)村人口的收入也在穩(wěn)定增長(zhǎng)，所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用將是非常明顯的。
　　8億農(nóng)村人口中大部分人都能達(dá)到現(xiàn)在一般城市居民的生活水平，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也是巨大的。據(jù)測(cè)算，目前1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平大體相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民；城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有100-120萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7-3倍，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)一步加快，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展。此外，農(nóng)民進(jìn)城打工進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)部分農(nóng)村居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)其消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。
　　目前，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的推動(dòng)力在不斷增強(qiáng)，影響力也在逐漸拓展。有三大因素影響了我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)由低迷走向繁榮：第一，減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策大大增強(qiáng)了農(nóng)民的購(gòu)買力；第二，國(guó)家一系列政策凈化了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；第三，農(nóng)村政策深受廣大農(nóng)民的歡迎。
　　六大因素阻礙農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展
　　第一，預(yù)期收入不確定。在影響農(nóng)村居民消費(fèi)的諸多因素中，收入是最直接、最具決定性的因素。2000年以來(lái)，農(nóng)民收入50%以上來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入，近40%來(lái)自工資性收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入中有60%多來(lái)自農(nóng)業(yè)收入。
　　農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)要承受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民收入不確定性增大。一是長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還是靠天吃飯，下一年收成無(wú)法預(yù)料。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)供求關(guān)系以及各種宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響，價(jià)格走勢(shì)難以預(yù)料。三是農(nóng)資價(jià)格不穩(wěn)定，上漲速度過(guò)快。此外，工資性收入同樣存在不穩(wěn)定因素。
　　農(nóng)民預(yù)期收入不確定，決定了農(nóng)民總是為未來(lái)多做打算，有了錢也要盡可能多儲(chǔ)蓄，以備將來(lái)不時(shí)之需，制約了農(nóng)民現(xiàn)期消費(fèi)需求。
　　第二，農(nóng)村零售業(yè)欠發(fā)達(dá)，商品流通不夠通暢。零售業(yè)進(jìn)入門檻低，大多數(shù)農(nóng)村個(gè)體商業(yè)仍是傳統(tǒng)的"夫妻店"，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、層次低、業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營(yíng)商品品種只能滿足日常生活需求，多數(shù)大件物品還得到縣城去購(gòu)買，出現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)買商品成本高于城市現(xiàn)象，抑制了農(nóng)民消費(fèi)欲望。
　　雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村也出現(xiàn)了一些專賣店、超市、連鎖店等新型的零售業(yè)態(tài)，但規(guī)模較少，產(chǎn)品單一，供需矛盾仍較突出，發(fā)揮作用有限。一些大的企業(yè)集團(tuán)也看重農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力，但由于農(nóng)村地域廣、經(jīng)營(yíng)成本高、商品利潤(rùn)薄、農(nóng)民購(gòu)買力低，很多大商家和企業(yè)集團(tuán)不愿意到農(nóng)村開拓市場(chǎng)，造成農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)少，經(jīng)營(yíng)形式落后，影響了農(nóng)村市場(chǎng)的拓展和消費(fèi)潛力的提升。
　　第三，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境仍制約消費(fèi)需求。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍跟不上消費(fèi)需求。農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電設(shè)備老舊、電能質(zhì)量較差，很多鄉(xiāng)村還未通自來(lái)水，基礎(chǔ)設(shè)施不完善阻礙了家電商品在農(nóng)村的快速普及。二是農(nóng)村消費(fèi)安全問(wèn)題仍較突出，弱化了農(nóng)民的消費(fèi)欲望，如假冒偽劣商品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的跡象更加嚴(yán)重，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)村商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，售后服務(wù)無(wú)法保證，特別是家電產(chǎn)品的安裝、維修等。
　　第四，社會(huì)保障制度不健全，有待完善。近年來(lái)，社會(huì)保障制度不斷健全完善，農(nóng)村低保政策、農(nóng)村醫(yī)療合作制度解除了農(nóng)民的一些后顧之憂。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村社會(huì)保障體制嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，在農(nóng)村，治病難、養(yǎng)老難已成為普遍現(xiàn)象?？傮w上仍存在社會(huì)保障面窄、保障水平低、服務(wù)滯后等問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的顧慮仍較多，自我保障意識(shí)強(qiáng)，儲(chǔ)蓄用于防老養(yǎng)病、子女教育仍是首選，即期消費(fèi)受限制。同時(shí)，受農(nóng)村傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，多數(shù)農(nóng)民消費(fèi)仍以"量入為出"為主。
　　第五，消費(fèi)觀念保守。收入水平只決定了購(gòu)買力的大小，而消費(fèi)能否最終實(shí)現(xiàn)，也一定程度上取決于消費(fèi)觀念。在中國(guó)農(nóng)村，攢錢留待以后消費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，"貸款消費(fèi)"和"超前消費(fèi)"還未被大多數(shù)人接受。這種消費(fèi)觀念降低了國(guó)家刺激消費(fèi)政策的執(zhí)行效果，一定程度上弱化了消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的刺激和導(dǎo)向作用，不利于農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。
　　第六，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象仍普遍存在。目前，農(nóng)村居民的收入水平和生活方式，決定了大量消費(fèi)品在農(nóng)村缺乏市場(chǎng)。相對(duì)城市而言，由于面向農(nóng)村的商品利潤(rùn)低，農(nóng)民購(gòu)買力不強(qiáng)，不少生產(chǎn)廠家都將眼光放在城市，而放棄了廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。加之，在農(nóng)村日用品的功能、款式、價(jià)位等方面大多以城市市場(chǎng)為參照系，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的需求生產(chǎn)農(nóng)民需要的產(chǎn)品。一方面造成農(nóng)村適銷對(duì)路的商品不足，花色陳舊，品種單調(diào)，種類不全；另一方面，一些日用品又出現(xiàn)了供大于求的局面，使農(nóng)民難以買到稱心如意的商品，影響了農(nóng)民的正常需求。(.上.證 .梁.達(dá))