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在2003年歲末的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)”問題被拋了出來。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上指示抓好幾項(xiàng)工作時(shí)，把“控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大對(duì)某些盲目投資、低水平擴(kuò)張行業(yè)的調(diào)控力度”放在了第一條。
　　部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過快宏觀調(diào)控措施出臺(tái)
　　2003年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度以超常的速度增長(zhǎng)。1～9月共完成3435億元，同比增長(zhǎng)幅度高達(dá)30.5%?；窘ㄔO(shè)、更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)三大類投資全面高漲。
　　為了抑制某些行業(yè)或地區(qū)的投資增長(zhǎng)過快，日前國(guó)家改變政府支出策略，調(diào)整國(guó)債投資和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金使用方向和結(jié)構(gòu)。
　　財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在2003年12月24日全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議表示：“逐步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！本唧w到某些行業(yè)，國(guó)債投資的目標(biāo)主要放在了“六小”工程、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、淮河治理水利工程等方面的投入。以及青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等重大在建項(xiàng)目建設(shè)。
　　而鋼鐵、汽車、建材、電解鋁、紡織等行業(yè)，日前則被發(fā)改委主任馬凱點(diǎn)名為“這些行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。”
　　據(jù)記者了解，掌握項(xiàng)目審批生殺大權(quán)的發(fā)改委，對(duì)這些行業(yè)將實(shí)行項(xiàng)目審批“收權(quán)”或者放慢項(xiàng)目審批速度。對(duì)地方的“形象工程”或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目將嚴(yán)把審批關(guān)。
　　目前鋼鐵業(yè)是否投資過熱頗具爭(zhēng)論，由國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合土地、工商等7大部門制定的《鋼鐵工業(yè)整頓和發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布。其中包括對(duì)新建鋼鐵項(xiàng)目審批等一系列綜合調(diào)控措施。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)郭勵(lì)弘認(rèn)為，調(diào)控對(duì)鋼鐵行業(yè)的直接影響是，如果某些國(guó)產(chǎn)鋼生產(chǎn)能力跟不上，市場(chǎng)需求得不到滿足，進(jìn)口的量將增加。
　　審批收權(quán)難以解決效益問題投融資體制改革是根本
　　去年某些地區(qū)投資過熱的一個(gè)不可忽視的原因，就是許多項(xiàng)目建設(shè)都有地方政府干預(yù)的濃厚色彩。
　　發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞認(rèn)為：“絕大部分地區(qū)政府在2002年年底和2003年初更換了領(lǐng)導(dǎo)人，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都得到了晉升。新上任的領(lǐng)導(dǎo)普遍感到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力大，為了使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，都把工作的重點(diǎn)放在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)上。”
　　但發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目審批的“收權(quán)”對(duì)抑制地方上的“政績(jī)工程”能在多大程度起作用還未可知。
　　按規(guī)定，項(xiàng)目審批的具體限額是，能源、交通、原材料等投資5千萬元以上、其他行業(yè)投資3千萬元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委審批；投資2億元以上的項(xiàng)目則上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
　　某市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)投資處的一位干部對(duì)記者說：“上有政策，下有對(duì)策。原則上投資3千萬元以上的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委審批，3千萬以下項(xiàng)目的由地方計(jì)委審批。比如某個(gè)5千萬待審批的項(xiàng)目，地方通常把他拆成2個(gè)小的項(xiàng)目，以便交由地方審批。事實(shí)上，許多地方都有這樣的做法。”
　　有報(bào)道稱，2002年全社會(huì)投資總額千萬級(jí)投資的項(xiàng)目以萬計(jì)，而實(shí)際上報(bào)審批的項(xiàng)目?jī)H有百余個(gè)。
　　郭勵(lì)弘告知記者，其考察過的廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這個(gè)項(xiàng)目就是廈門到中央跑項(xiàng)目沒有結(jié)果后，于1986年自籌資金建起來的。1986年時(shí)對(duì)地方的約束已經(jīng)很弱，如今通過加強(qiáng)審批抑制地方投資過熱能起多大作用？
　　郭勵(lì)弘認(rèn)為，加強(qiáng)審批是審批的改良，不能從根本上解決效益低下的問題。解決效益低下問題的根本在于投融資體制改革。
　　記者通過相關(guān)渠道了解到，《國(guó)家投融資體制改革方案》今年有望出臺(tái)。其討論稿在2003年歲末邀請(qǐng)地方政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人幾經(jīng)討論。制定該“方案”，被發(fā)改委主任馬凱看作是“國(guó)家發(fā)改委成立后轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重大任務(wù)”。
　　方案有望解決“在總體上要形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的、多元化投融資渠道，從微觀角度解決所有者缺位和出資人缺位問題”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　郭勵(lì)弘認(rèn)為，如果不能有效地解決這一基礎(chǔ)性的問題，那么，無論是加強(qiáng)行政審批還是放棄行政審批，都不可能扭轉(zhuǎn)投資效益低下的局面。
　　有專家建議，在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在投融資方面的主導(dǎo)性職能，并不是自己直接參與投資和審批了多少項(xiàng)目，而是政府是否能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)體系中的投融資雙方提供良好的、高效率的融資環(huán)境。