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積極推進繭絲綢流通體制改革
加快實現(xiàn)區(qū)域結構調整
四川省經(jīng)貿(mào)委
2003年10月14日

尊敬的各位領導、各位代表：
四川省位于我國西南地區(qū), 全省共有485萬平方公里土地，8600萬人口, 是我國繭絲綢的發(fā)源地, 曾為我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)庭作出過巨大的頁獻。近年來, 在原國家經(jīng)貿(mào)委、商務部、國家繭絲辦和省委、省政府的領導下, 全行業(yè)認真貫徹國家關于國有企業(yè)改革的精神, 結合四川繭絲綢行業(yè)實際, 緊緊抓住“東桑西移”和契機, 抓改革轉機制, 抓調整謀發(fā)展。全省繭絲綢行業(yè)已初步實現(xiàn)了國有工業(yè)企業(yè)改制和蠶繭流通體制改繭的目標, 初步形成了“一個重點絲綢工業(yè)生產(chǎn)基地、兩個重點外貿(mào)龍頭企業(yè)、三條優(yōu)質蠶絲產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)大格局, 蠶桑生產(chǎn)格局發(fā)生了較大的變化, 過去“四邊桑一統(tǒng)天下”的局面得到了很大改變, 全省小桑園、 大行問作桑已料占全部蠶桑生產(chǎn)的70％, “四邊桑”僅占30％。全行業(yè)產(chǎn)業(yè)聚焦度得到提高, 企業(yè)競爭力不斷增強。現(xiàn)將我省繭絲綢行業(yè)的基本情況以及在深化繭絲綢流通體制改革和實現(xiàn)區(qū)域性結構調整中所做的有關工作情況匯報如下:
一、我省繭絲綢行業(yè)的基本情況
四川是我國繭絲綢主產(chǎn)區(qū)之一, 西部地區(qū)最大的繭絲綢生產(chǎn)基地, 繭絲綢產(chǎn)量在全國一直名列前茅, 繭絲綢總量占西部十省區(qū)的近70％。2002年全省生產(chǎn)一代雜交種305萬張，出庫284萬張, 發(fā)種 297萬張, 生產(chǎn)蠶繭186萬擔，收購蠶繭145萬擔；生產(chǎn)絲類產(chǎn)品產(chǎn)量11600噸, 生產(chǎn)絲織品4600多萬米。全省現(xiàn)有蠶農(nóng)300萬戶, 栽桑面積折合約160萬畝, 全省現(xiàn)有與蠶農(nóng)建立穩(wěn)定關系的蠶絲產(chǎn)業(yè)化企業(yè)189個，蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶常年收入約12億元左右；絲綢工業(yè)企業(yè)256家, 其中繅絲企業(yè)156家, 生產(chǎn)規(guī)模61萬緒，其中自動繅24萬緒；絹紡企業(yè)3戶, 生產(chǎn)規(guī)模33600萬錠；絲織企業(yè)46家, 生產(chǎn)規(guī)模17600臺, 其中無梭織機
251臺；練印染企業(yè)7戶, 生產(chǎn)能力15000萬米, 其中印染能力 6000萬米。2002年絲綢工業(yè)總產(chǎn)值26億多元, 絲綢企業(yè)出口創(chuàng)匯3.22億美元。
今年以來，全省春蠶種出庫77萬張, 實發(fā)春蠶種86萬張，春繭生產(chǎn)2.7萬噸，收購2.4萬噸, 同比減收0.4萬噸, 夏季蠶種出庫64萬張, 發(fā)夏種71萬張, 夏季產(chǎn)繭2.1萬噸, 收購 1.85萬噸，同比減0.25萬噸, 正秋蠶種出庫75萬張, 發(fā)種79萬張，晚秋出庫28.5萬張。1-9月生產(chǎn)絲類產(chǎn)品9479噸, 同比增加38.2％, 生產(chǎn)絲織品 3439萬米, 同比增加8.6％, 出口創(chuàng)匯20736萬美元, 同比減少18％, 生絲出口和坯綢出口約占全國的1／5。
二、近年來推進繭絲綢區(qū)域結構調整的主要做法
（一）積極推進蠶繭生產(chǎn)區(qū)域性結構調整, 構建三條繭絲優(yōu)質產(chǎn)業(yè)帶
我省蠶區(qū)面積大, 過去長期沿續(xù)廣種薄收的養(yǎng)蠶方式, 粗放式的經(jīng)營形成了戶戶有桑, 家家養(yǎng)蠶生產(chǎn)格局。1997年前全省共有129個縣從事蠶桑生產(chǎn), 養(yǎng)蠶農(nóng)戶最多時達650萬戶。 由于飼養(yǎng)分散，管理技術跟不上，造成蠶繭單產(chǎn)低、質量差, 缺乏市場競爭力，經(jīng)不起市場變化的沖擊, 到1997年時, 全省繭絲綢生產(chǎn)跌入近二十年來的最低谷, 全省蠶繭產(chǎn)量僅137萬擔, 生絲生產(chǎn)僅7500多噸。同時, 由于分散經(jīng)營, 養(yǎng)蠶技術無法長期穩(wěn)定推廣, 造成蠶業(yè)基礎脆弱, 難以形成繭絲綢產(chǎn)業(yè)化體系。原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的十五繭絲綢發(fā)展規(guī)劃明確提出了“東桑西移”戰(zhàn)略, 為我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的契機。省政府在組織對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行全面調研時, 確定由我委牽頭進行繭絲綢產(chǎn)業(yè)化專項調研。我委組織有關部門和單位在委領導的帶隊下, 先后對全省繭絲綢工產(chǎn)區(qū)進行了為期兩周的專項調研。在調研的基礎上, 提出了推進我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施規(guī)劃方案。經(jīng)各有關部門研究，省政府確定繭絲綢行業(yè)是我省重點發(fā)展的六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一。針對我省蠶桑生產(chǎn)的現(xiàn)狀, 我委提出了優(yōu)勢繭絲產(chǎn)區(qū)布局的原則：具有適宜建立繭絲產(chǎn)業(yè)帶的最適生態(tài)條件, 區(qū)域優(yōu)勢明顯, 光、熱、水和土地資源適合發(fā)展繭絲生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模適度, 蠶繭原料質量好，區(qū)域內(nèi)以實現(xiàn)繭絲原料生產(chǎn)和加工的有機結合，原料生產(chǎn)和市場需求基本適應。按照優(yōu)質繭絲產(chǎn)區(qū)布局的原則, 我們和農(nóng)業(yè)部門一道分析全省各地的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)條件, 確定以涼山為主的攀西繭絲產(chǎn)業(yè)帶、以南充、綿陽為主的川北繭絲產(chǎn)業(yè)帶和以宜賓為主的川南繭絲產(chǎn)業(yè)帶為我省重點發(fā)展的三條優(yōu)質繭絲產(chǎn)業(yè)帶。目前, 我省已初步形成了涼山、南充、綿陽、宜賓四大產(chǎn)繭地區(qū)和中江、樂至兩個主產(chǎn)縣為主的生產(chǎn)格局, 四區(qū)兩縣生產(chǎn)蠶繭約占全省的3／4, 蠶繭生產(chǎn)的集約化程度得到了提高，并由此帶動了全省的單產(chǎn)和質量的提高。在圍繞建設優(yōu)質繭絲產(chǎn)
業(yè)帶的工作的同時，我們在重點產(chǎn)區(qū)內(nèi)進一步加強良種繁育、技術推廣等基礎工作, 在國家繭絲綢發(fā)展風險基金項目的支持下, 全省已經(jīng)完成了蠶種的換代工作, 為全面提升蠶繭單產(chǎn)和質量創(chuàng)造了基礎條件。近年來 蠶繭單產(chǎn)不斷提高, 質量指標逐年上升, 市場競爭力得到提高，2002年全省蠶繭單產(chǎn)為31公斤／張, 比1997年提高近10公斤／張。特別以涼山為代表的攀西繭絲產(chǎn)業(yè)帶, 單產(chǎn)達到41公斤/張, 其蠶繭產(chǎn)量已名列我省前茅, 收購量已列居我省首位, 蠶繭質量已經(jīng)達到國內(nèi)先進水平，受到各地用戶的好評。
(二)　進一步深化蠶繭流通體制改革，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機制
2001年。國務院辦公廳發(fā)出《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》，根據(jù)國務院的通知精神，省政府辦公廳及時出臺了《四川省人民政府辦公廳關于深化蠶繭流通體制改革的通知》，全面部署我省蠶繭流通體制改革工作。我委會同省工商局、省質監(jiān)局、省物價局和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定了《四川省鮮繭收購資格認定管理暫行辦法》，并由省農(nóng)業(yè)廳和我委等有部門聯(lián)合出臺了《四川省蠶種生產(chǎn)許可證管理辦法》和《四川省蠶種供應（經(jīng)營）許可證管理暫行辦法》。在全面推進蠶繭流通體制改革的基礎上，不斷改進和完善貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營模式，按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的思路， 積極總結和推廣“公司（工廠）十基地＋農(nóng)戶”為主要形式的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。按照不同特色和適應區(qū)域分類，總結出以集約化、規(guī)模化生產(chǎn)為特點，適合攀西氣候特征和地理條件的“寧南模式”；以科技為支撐，走規(guī)模化經(jīng)營、集團化發(fā)展、社會化服務、一體化經(jīng)
營的“游仙模式”；以適應我省丘陵地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的“樂至模式”以及以省絲綢進出口公司和成都天友發(fā)展公司這類大型外貿(mào)企業(yè)為龍頭， 以企業(yè)自身的市場、資金、管理優(yōu)勢整合當?shù)氐男Q桑資源優(yōu)勢，形成“龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
目前，全省除個別縣（區(qū)）由干歷史原因，企業(yè)未能實現(xiàn)改制外，絕大部分地區(qū)都形成了“公司（過去的工廠一般已改制為公司）十基地十農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的形成，改變了過去行政性公司政企不分、行政區(qū)域分割的狀況，促進了資源的優(yōu)化配置。企業(yè)在蠶繭基地建設、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務等方面發(fā)揮了主體作用。大部分龍頭企業(yè)通過定向投入、定向技術服務、定向收購，與蠶農(nóng)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，形成了經(jīng)濟利益上的共同體，實現(xiàn)了既保護蠶農(nóng)利益，又促進了企業(yè)發(fā)展的雙贏目標。初步達到了誰投資、誰發(fā)展、誰受益的目的。目前，我省共有六戶繭絲綢企業(yè)被省委、省政府命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繭絲綢企業(yè)在我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮了積極的推進作用 為發(fā)展我省農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入和調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)揮了重要作用。
（三）積極發(fā)展“龍頭企業(yè)”，提高產(chǎn)業(yè)聚集度
蠶繭流通體制改革后，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不斷催生。同時也出現(xiàn)了一部分原有的國有繭絲綢產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)解體,　個別非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化程度下降的問題。實踐使我們認識到，推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施產(chǎn)業(yè)結構調整，龍頭企業(yè)的作用是關鍵。政府在推進產(chǎn)業(yè)化進程中應當發(fā)揮引導和宏觀調控作用，支持龍頭企業(yè)按照市場機制尋求發(fā)展。省絲綢進出口公司過去以進出口貿(mào)易為主，1998年以來先后收購了綿陽、南充、內(nèi)江等地的一批蠶繭公司和繅絲企業(yè)，形成了跨地區(qū)的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)集團，去年出口規(guī)模達到２.７億多美元。成都天友發(fā)展集團公司通過收購德陽、綿陽等地的一批繭絲綢企業(yè)，形成了年產(chǎn)蠶繭20萬擔，生產(chǎn)廠絲進2000噸的生產(chǎn)規(guī)模，從而發(fā)展成為我省最大的繭絲綢生產(chǎn)企業(yè)。瀘州市絲綢公司，過去是以行業(yè)管理為主的行政性公司。流通體制改革后，該公司首先自身實施改制。改制后，利用自身資金、管理的優(yōu)勢，先后收購了全市兩縣三區(qū)的全部繭絲綢企業(yè)，形成了真正意義上的區(qū)域性公司，目前已發(fā)展成為該市的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。宜賓市高縣
絲綢公司改制后，將原來分散蠶繭公司、繅絲廠等企業(yè)重組成宜賓凱華絲綢有限責任公司，形成貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，目前該公司蠶繭產(chǎn)量列全省縣區(qū)第一，繅絲產(chǎn)量躍居列全省第八，并已成為該縣最大的利稅大戶。通過近幾年的發(fā)展與重組，我省繭絲綢企業(yè)的聚集度進一步提高，龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢得到顯著加強，從而促進了資源的優(yōu)化配置，達到了獲取規(guī)模經(jīng)濟效益的目的。
（四）加強協(xié)調，營造良好的發(fā)展環(huán)境
在市場經(jīng)濟條件下，蠶繭流通體制改革后，如何促進繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境十分重要。近年來我們主要做了三點工作。
一是加強組織領導。2001年蠶繭流通體制改革時，正值市州機構改革，各級政府十分支持繭絲綢工作，在實施各級絲綢公司政企分開的同時，各地均將原來從事絲綢行業(yè)管理的骨于吸收到經(jīng)貿(mào)委內(nèi)，在經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設立繭絲辦或處室，專門協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，為行業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。
二是加強流通秩序治理。蠶繭流通體制改革后，流通秩序治理十分重要。近幾年來，我省工商、質監(jiān)和物價部門一直通力合作，出臺政策支持企業(yè)重組發(fā)展。企業(yè)因兼并、收購等改制原因進行工商登記時，不另外重新辦理繅絲生產(chǎn)許可證和蠶繭收購資格證，原證備案即可。同時堅決打擊不法經(jīng)營行為，對嚴重違反國家政策規(guī)定的企業(yè)，暫停其蠶繭收購資格。對不時出現(xiàn)的“繭販子”，按照現(xiàn)行管理規(guī)定，照章處罰，形成威懾。
三是積極爭取政策支持。繭絲綢產(chǎn)業(yè)在我省相當部分縣區(qū)是當?shù)剞r(nóng)民增收、職工就業(yè)和地方財政收入的骨干產(chǎn)業(yè)。近年來,我省在省屬絲綢企業(yè)下放、國有絲綢企業(yè)兼并破產(chǎn)、蠶繭流通體制改革等方面得到了國家各有關部門和省上的大力支持，企業(yè)改制后的發(fā)展也得到了各有關部門的關心。目前, 繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我省重點發(fā)展的六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一, 絲綢工業(yè)是我省確定重點改造的五個老工業(yè)基地之一。這為今后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好和發(fā)展政策環(huán)境。
三、幾點體會
繭絲綢流通體制改革后，調整蠶桑生產(chǎn)區(qū)域結構布局，引導行業(yè)健康發(fā)展，應當按照國辦發(fā)２００１（44）號文件的精神，重點要抓好發(fā)揮市場在配置繭絲資源和結構調整中的基礎性作用，建立在政府調控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，推動蠶桑生產(chǎn)的集約化，推動和完善以公司＋農(nóng)戶為基礎的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。實踐中，我們的體會是；
（一）推進改革是保證
蠶繭流通體制改革后，原有蠶繭公司進行了改革重組，實現(xiàn)了政企分開。一批工業(yè)企業(yè)進入了蠶繭流通領域，催生了一批貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，加快了國有繭絲綢企業(yè)的改革步伐。但是，由子各地的情況不同，改革進程不一，我省仍有少量縣級蠶繭公司改革不到位，企業(yè)內(nèi)部困難重重，無力發(fā)展生產(chǎn)，對蠶農(nóng)壓級壓價。個別改制后的企業(yè)也存在俏搶疲壓的現(xiàn)象。要消除這種現(xiàn)象，只有進一步加快改革進程，發(fā)揮市場在配置繭絲資源中的基礎性作用，推進以“公司十農(nóng)戶”為基礎的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式，從而才能形成真正意義上的公司與蠶農(nóng)的利益共同體。
（二）發(fā)展龍頭企業(yè)是關鍵
推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)化，必須加大發(fā)展成片桑園，限制和淘汰零星分散飼養(yǎng)數(shù)量，做到蠶?；丶谢⑸a(chǎn)經(jīng)營集約化，提高產(chǎn)業(yè)的聚集度。要實現(xiàn)這一目標，龍頭企業(yè)是關鍵。龍頭企業(yè)自身的發(fā)展，可以變千家萬戶的小生產(chǎn)成為集約化的大生產(chǎn)，可以帶動種植、飼養(yǎng)、加工及相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，可以做到把養(yǎng)蠶技術推廣落實到每戶蠶農(nóng)，可以真正建立起企業(yè)與蠶農(nóng)的利益共同體，實現(xiàn)“公司＋基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
（三）規(guī)范流通秩序是基礎
長期來繭絲綢行業(yè)行情的不確定性，造成流通秩序較為混亂，行情見好時，各方面都爭收蠶繭，行精疲軟時，價格狂跌。流通秩序不規(guī)范，造成投資者無法實現(xiàn)預期效益，既影響了企業(yè)投入的積極性又影響了蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶積極性。因此，建立規(guī)范的流通秩序是行業(yè)發(fā)展的重要基礎，只有在保障投資者能獲得合法利益的前提下，做到“誰投資、誰發(fā)展、誰受益”，才能保證“公司十農(nóng)戶”的蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式能夠順利推廣。
（四）政策、法規(guī)是保障
長期以來，繭絲綢行業(yè)計劃色彩重，政企合一管理時間長，個別地方和企業(yè)缺乏法治觀念，導致政策法規(guī)執(zhí)行發(fā)生偏差。我省2001年、2002年先后在廣元、自貢等地發(fā)生過無鮮繭收購資質企業(yè)騙取工商登記從事鮮繭收購和從省外引入蠶種未經(jīng)檢疫私自發(fā)種的情況。我委以及省蠶業(yè)管理總站依規(guī)定對當事人給予處罰，被處罰單位不服，向法院提起訴訟，引發(fā)司法糾紛。在當?shù)卣头ㄔ旱闹С窒?，按照國家現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章，維持處罰。通過對這些案例的分析，我們認識到，隨著市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，規(guī)范繭絲綢流通秩序，保護企業(yè)合法經(jīng)營利益，政策法規(guī)必須到位。這是企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展的必備條件。
（五）科技進步是支撐
改革為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，發(fā)展必須依靠科技進步。我省盡管繭絲綢產(chǎn)量較大，但由于長期科技投入不足，技術進步緩慢，致使栽桑養(yǎng)蠶的比較效益與江浙相比差距較大，蠶繭單產(chǎn)較低，絲綢產(chǎn)品的檔次不高，產(chǎn)品市場競爭力較差。隨著“東桑西移”步伐的加快，兄弟省區(qū)的發(fā)展步伐加大，對我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步增加了壓力。因此，只有依靠科技進步，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)品質量，才能保證行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
在推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)化的進程中，我省蠶桑生產(chǎn)布局發(fā)生了一些可喜的變化，取得了一定的成績。但與先進省區(qū)相比，差距十分明顯，主要表現(xiàn)在：一是繭絲綢產(chǎn)業(yè)化進程推進不一，傳統(tǒng)蠶區(qū)中一部分蠶繭公司改制進程慢，出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象；二是由于我省產(chǎn)品檔次不高，過分依賴印度市場，受印度生絲反傾銷案的影響，上半年全行業(yè)運行十分困難。我們將繼續(xù)
努力，緊緊抓住當前繭絲綢行惰上升的時機，落實這次會議精神，借鑒兄弟省區(qū)的成功經(jīng)驗指導我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快把我省建設成為國內(nèi)最大的優(yōu)質繭絲基地步伐，為把我國建設成為絲綢強國而努力奮斗。