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昨天,新華社全文播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。這是在我國資本市場近10多年的發(fā)展過程中,國務(wù)院首次就發(fā)展資本市場的作用、指導(dǎo)思想和任務(wù)進(jìn)行全面明確的闡述,對發(fā)展資本市場的政策措施進(jìn)行整體部署,它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
十多年來,中國資本市場發(fā)展迅速。作為一個新興市場,雖然還存在著這樣那樣的問題,但所取得的成就舉世矚目。從上市公司的數(shù)量、融資金額和投資者數(shù)量等方面,我國的資本市場已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模；在產(chǎn)品以及法規(guī)制度方面,市場的基本要素和基本框架已經(jīng)形成；技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)方面成果顯著。經(jīng)過不斷的探索和努力,我國資本市場功能和作用日益顯現(xiàn),規(guī)范化程度不斷提高。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的歷史新階段,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對資本市場的作用提出了新的要求?！度舾梢庖姟返男纬膳c發(fā)布,對進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神,圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),積極推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,具有實(shí)質(zhì)性的作用。它的重要影響將隨著資本市場的發(fā)展而日益顯現(xiàn)。
《若干意見》明確了推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)思想和任務(wù)。這對于我們更好地把握資本市場發(fā)展的大趨勢,形成推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的共識,具有實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。
它促進(jìn)我們進(jìn)一步認(rèn)識資本市場對全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。資本市場的實(shí)踐和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)表明,全面建設(shè)小康社會需要資本市場發(fā)揮更重要的作用；國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長需要資本市場的支持；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整需要資本市場直接融資和間接融資的協(xié)調(diào)發(fā)展；社會財(cái)富的增長需要資本市場提供更多的投資產(chǎn)品,等等?！度舾梢庖姟烦浞挚隙税l(fā)展資本市場對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,全面建設(shè)小康社會,合理配置資源,推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)金融市場均衡、健康發(fā)展的重要作用。我們要按照全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)全方位地認(rèn)識資本市場的重要作用。
它促進(jìn)我們?yōu)橥七M(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展付出長遠(yuǎn)努力。《若干意見》指出,要以擴(kuò)大直接融資、完善現(xiàn)代市場體系、更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo),建設(shè)透明高效、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制健全、功能完善、運(yùn)行安全的資本市場；要圍繞這一目標(biāo),建立有利于各類企業(yè)籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的資本市場體系；完善以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制,形成價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理并舉、股票融資與債券融資相協(xié)調(diào)的資本市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；培育誠實(shí)守信、運(yùn)作規(guī)范、治理機(jī)制健全的上市公司和市場中介群體,強(qiáng)化市場主體約束和優(yōu)勝劣汰機(jī)制；健全職責(zé)定位明確、風(fēng)險控制有效、協(xié)調(diào)配合到位的市場監(jiān)管體制,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。對資本市場的諸多領(lǐng)域和相關(guān)環(huán)節(jié),都作了明確的任務(wù)界定,這是一個艱巨的任務(wù),不可能"畢其功于一役"。但它對資本市場的長遠(yuǎn)發(fā)展,卻有著不可低估的積極意義。就此而言,《若干意見》是中國資本市場的長期"利好"。
它促進(jìn)我們進(jìn)一步推進(jìn)資本市場基本功能的整體性、綜合性發(fā)揮。一方面,資本市場的功能是綜合性的；另一方面,資本市場又具有敏感性、復(fù)雜性和特殊性等特征。《若干意見》對資本市場的主體及參與各方,都提出了相關(guān)的嚴(yán)格要求。這就要求我們,要妥善處理好資本市場與金融市場、商品市場之間的關(guān)系,建立起資本市場與貨幣市場、保險市場共同協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；相關(guān)部門要進(jìn)一步完善有關(guān)政策,關(guān)心和支持資本市場的規(guī)范發(fā)展,在出臺資本市場的政策措施時,要充分考慮資本市場的敏感性、復(fù)雜性和特殊性,并建立信息共享、溝通便捷、職責(zé)明確的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,為資本市場穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
《若干意見》的公布,激勵我們更加緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,開拓進(jìn)取,做好各項(xiàng)工作,推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。
大力發(fā)展資本市場是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)
○堅(jiān)持依法治市,保護(hù)投資者特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益；堅(jiān)持資本市場改革的市場化取向,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度與市場可承受程度的統(tǒng)一,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,處理好加快資本市場發(fā)展與防范市場風(fēng)險的關(guān)系；堅(jiān)持循序漸進(jìn),不斷提高對外開放水平
○以擴(kuò)大直接融資、完善現(xiàn)代市場體系、更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo),建設(shè)透明高效、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制健全、功能完善、運(yùn)行安全的資本市場
○要重視資本市場的投資回報。采取切實(shí)措施,改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制、重籌資、輕回報的狀況,提高上市公司的整體質(zhì)量,為投資者提供分享經(jīng)濟(jì)增長成果、增加財(cái)富的機(jī)會
○鼓勵合規(guī)資金入市。繼續(xù)大力發(fā)展證券投資基金。支持保險資金以多種方式直接投資資本市場。使基金管理公司和保險公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場的主導(dǎo)力量
○要拓寬證券公司融資渠道。繼續(xù)支持符合條件的證券公司公開發(fā)行股票或發(fā)行債券籌集長期資金。完善證券公司質(zhì)押貸款及進(jìn)入銀行間同業(yè)市場管理辦法,制定證券公司收購兼并和證券承銷業(yè)務(wù)貸款的審核標(biāo)準(zhǔn),在健全風(fēng)險控制機(jī)制的前提下,為證券公司使用貸款融通資金創(chuàng)造有利條件。穩(wěn)步開展基金管理公司融資試點(diǎn)
○要積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題。在解決這一問題時要尊重市場規(guī)律,有利于市場的穩(wěn)定和發(fā)展,切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益。
○要完善資本市場稅收政策。研究制定鼓勵社會公眾投資的稅收政策,完善證券、期貨公司的流轉(zhuǎn)稅和所得稅征收管理辦法,對具備條件的證券、期貨公司實(shí)行所得稅集中征管
為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神,圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),積極推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,國務(wù)院日前向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。
《若干意見》首先指出,要充分認(rèn)識大力發(fā)展資本市場的重要意義。大力發(fā)展資本市場是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù),對我國實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。一是有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,更大程度地發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能,將社會資金有效轉(zhuǎn)化為長期投資。二是有利于國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組,加快非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有利于提高直接融資比例,完善金融市場結(jié)構(gòu),提高金融市場效率,維護(hù)金融安全。
《若干意見》指出,推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神,遵循"公開、公平、公正"原則和"法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范"的方針,堅(jiān)持服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)全局,實(shí)現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法治市,保護(hù)投資者特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益；堅(jiān)持資本市場改革的市場化取向,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度與市場可承受程度的統(tǒng)一,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,處理好加快資本市場發(fā)展與防范市場風(fēng)險的關(guān)系；堅(jiān)持循序漸進(jìn),不斷提高對外開放水平。
《若干意見》明確了推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù),即以擴(kuò)大直接融資、完善現(xiàn)代市場體系、更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo),建設(shè)透明高效、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制健全、功能完善、運(yùn)行安全的資本市場。要圍繞這一目標(biāo),建立有利于各類企業(yè)籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的資本市場體系；完善以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制,形成價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理并舉、股票融資與債券融資相協(xié)調(diào)的資本市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；培育誠實(shí)守信、運(yùn)作規(guī)范、治理機(jī)制健全的上市公司和市場中介群體,強(qiáng)化市場主體約束和優(yōu)勝劣汰機(jī)制；健全職責(zé)定位明確、風(fēng)險控制有效、協(xié)調(diào)配合到位的市場監(jiān)管體制,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
《若干意見》強(qiáng)調(diào),資本市場的穩(wěn)定發(fā)展需要相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持。各部門要進(jìn)一步完善相關(guān)政策,為資本市場穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)制度,健全有利于各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)平等利用資本市場的機(jī)制,提高資源配置效率；要重視資本市場的投資回報。采取切實(shí)措施,改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制、重籌資、輕回報的狀況,提高上市公司的整體質(zhì)量,為投資者提供分享經(jīng)濟(jì)增長成果、增加財(cái)富的機(jī)會；鼓勵合規(guī)資金入市。繼續(xù)大力發(fā)展證券投資基金。支持保險資金以多種方式直接投資資本市場,逐步提高社會保障基金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老基金、商業(yè)保險資金等投入資本市場的資金比例。要培養(yǎng)一批誠信、守法、專業(yè)的機(jī)構(gòu)投資者,使基金管理公司和保險公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場的主導(dǎo)力量；要拓寬證券公司融資渠道。繼續(xù)支持符合條件的證券公司公開發(fā)行股票或發(fā)行債券籌集長期資金。完善證券公司質(zhì)押貸款及進(jìn)入銀行間同業(yè)市場管理辦法,制定證券公司收購兼并和證券承銷業(yè)務(wù)貸款的審核標(biāo)準(zhǔn),在健全風(fēng)險控制機(jī)制的前提下,為證券公司使用貸款融通資金創(chuàng)造有利條件。穩(wěn)步開展基金管理公司融資試點(diǎn)；要積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題。規(guī)范上市公司非流通股份的轉(zhuǎn)讓行為,防止國有資產(chǎn)流失。穩(wěn)步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題。在解決這一問題時要尊重市場規(guī)律,有利于市場的穩(wěn)定和發(fā)展,切實(shí)保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益；要完善資本市場稅收政策。研究制定鼓勵社會公眾投資的稅收政策,完善證券、期貨公司的流轉(zhuǎn)稅和所得稅征收管理辦法,對具備條件的證券、期貨公司實(shí)行所得稅集中征管。
《若干意見》提出,要健全資本市場體系,豐富證券投資品種。要建立多層次股票市場體系,在統(tǒng)籌考慮資本市場合理布局和功能定位的基礎(chǔ)上,逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場體系,研究提出相應(yīng)的證券發(fā)行上市條件并建立配套的公司選擇機(jī)制。繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展主板市場,逐步改善主板市場上市公司結(jié)構(gòu)。分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè),完善風(fēng)險投資機(jī)制,拓展中小企業(yè)融資渠道。積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度；積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場。在嚴(yán)格控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上,鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券籌集資金,改變債券融資發(fā)展相對滯后的狀況,豐富債券市場品種,促進(jìn)資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展期貨市場,在嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下,逐步推出為大宗商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供發(fā)現(xiàn)價格和套期保值功能的商品期貨品種；要建立以市場為主導(dǎo)的品種創(chuàng)新機(jī)制。
《若干意見》指出,要進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量,推進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作。促進(jìn)資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,提高執(zhí)業(yè)水平。加強(qiáng)法制和誠信建設(shè),提高資本市場監(jiān)管水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,防范和化解市場風(fēng)險。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對外開放。
《若干意見》最后強(qiáng)調(diào),大力發(fā)展資本市場是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略出發(fā)作出的重要決策,各地區(qū)、各部門務(wù)必高度重視,樹立全局觀念,充分認(rèn)識發(fā)展資本市場的重要性,堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新,共同為資本市場發(fā)展創(chuàng)造條件,積極推動我國資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。