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　　在巨大矛盾張力下求索和諧新智慧
　　--60載，讓歷史啟示未來之四
　　60載，中國社會已經(jīng)發(fā)生了全方位和多層次的變遷。中國社會轉(zhuǎn)型尚在進(jìn)行中，中國社會進(jìn)入矛盾凸顯期、風(fēng)險期，不斷考驗著黨的執(zhí)政治國能力。和諧社會建設(shè)目標(biāo)提出以來，我國社會建設(shè)的核心價值日漸明晰。而面向未來，欲實現(xiàn)社會發(fā)展、社會公正、社會和諧，當(dāng)有政府、市場、社會三者之間良性互動的社會治理結(jié)構(gòu)，政府當(dāng)由社會的直接管理者逐步轉(zhuǎn)向社會治理的主導(dǎo)者，治理方式當(dāng)由人治轉(zhuǎn)向法治，由施壓轉(zhuǎn)向合作。
　　三大變量合演中國社會變奏曲
　　共和國甲子之際，我們今天身處的社會是怎樣的社會？哪些變量共同推動了社會結(jié)構(gòu)的變遷？對此當(dāng)有清醒的認(rèn)識，務(wù)實的判斷。
　　變量一：個體自由度躍升。公民與社會關(guān)系由"身份關(guān)系"到"契約關(guān)系"。
　　從身份到契約，是一個著名的社會進(jìn)步公式。前者以家族出身為標(biāo)準(zhǔn)，界定個人與社會的關(guān)系，強(qiáng)加于個體；后者則是以契約為原則，個人與社會在自由的狀態(tài)下建立關(guān)系。中央編譯局研究員周紅云對半月談記者說，從身份關(guān)系到契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著社會的文明和進(jìn)步，意味著個體解放、經(jīng)濟(jì)自主和政治平等。
　　新中國建立后相當(dāng)長的時間內(nèi)是一個身份社會。在"以階級斗爭為綱"時期，按照"家庭成分"將人劃為三六九等，"根紅苗正"者享受各種好處，"黑五類"等21種人則被視為"狗崽子"，這些出身不好的人，即使能力再強(qiáng)，在"有成分論，不唯成分論"的體制內(nèi)，根本無法改變自身命運(yùn)。
　　"文革"結(jié)束，"個人崇拜"的桎梏、"兩個凡是"的束縛都逐漸被打破，億萬人擺脫了"家庭成分"的捆綁，個人意識猛然覺醒，身份社會逐漸瓦解。特別是改革開放，極大地調(diào)動了全體人民群眾的積極性，個人對家庭和單位的依附性逐漸減弱，個人在經(jīng)濟(jì)活動上有了合法的自主權(quán)和自由權(quán)，社會交往逐漸通過契約來實現(xiàn)。
　　變量二：利益關(guān)系劇變過程基本結(jié)束。社會結(jié)構(gòu)處于定型化過程中。
　　清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平指出，新中國成立后到改革前，我國是一個再分配體制的社會，社會中的各種資源首先由中央集權(quán)的行政權(quán)力進(jìn)行集中，之后按計劃在社會成員中分配。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步替代再分配體制在社會資源分配中占主導(dǎo)作用，新的利益關(guān)系和利益格局逐漸形成。進(jìn)入90年代中后期，階層之間的邊界開始形成，階層內(nèi)部認(rèn)同也漸漸形成，階層之間的流動減少，社會階層代際承繼現(xiàn)象出現(xiàn)，這標(biāo)志著社會結(jié)構(gòu)進(jìn)入定型化時期。在社會結(jié)構(gòu)定型化的背景下，中國進(jìn)入了利益博弈時代。
　　變量三：公民發(fā)育成熟度整體提升，社會公共領(lǐng)域的公共精神逐漸形成。
　　新中國成立后，國家對社會、對社會成員的干預(yù)一度達(dá)到了某種極致。清華大學(xué)教授沈原指出，在新中國誕生之初的1949年，創(chuàng)立的是一種典型的"總體性體制"，其核心特征有兩個，一個是國家"吞沒"社會，另一個是國家"吞沒"經(jīng)濟(jì)。這極大地限制了私權(quán)利，消解了社會本來具有的自治功能。改革開放之所以激發(fā)了全國人民巨大參與熱情，就是政策背后尊重、保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)在邏輯。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、私企老板入黨再到保護(hù)私財入憲，對私人經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的尊重成為改革的一條內(nèi)在的主線。
　　這一變局也促使著以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為先導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。中國這一世界第三大經(jīng)濟(jì)體在累積起巨量財富的同時，整個社會也正承受著巨大的張力。在維權(quán)過程中，社會成員的權(quán)利意識與公共精神迅速成長。人們以平等的主體資格參與到社會公共生活之中，不僅關(guān)注自身的利益和價值，在涉及公共事務(wù)時也表現(xiàn)出公共理性。
　　以階級斗爭為綱--穩(wěn)定壓倒一切--構(gòu)建和諧社會：社會治理目標(biāo)"三重門"
　　1956年，新中國悲喜交集。喜的是社會主義改造完成，工業(yè)化運(yùn)動取得重大成功；悲的是東歐社會主義國家的大批民眾逃向資本主義的懷抱，這直接導(dǎo)致"階級斗爭"的星星之火落在了中國。此后近20年，"以階級斗爭為綱" 掀起巨大的政治動員力撕裂中國社會，直到在"文化大革命"中登峰造極，社會陷入動亂。
　　黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了政治路線的撥亂反正。以改革開放總設(shè)計師鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)"穩(wěn)定壓倒一切"。此后，改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系一直被強(qiáng)調(diào)到國家大局的高度。值得注意的是，隨著改革開放進(jìn)入攻堅階段，在社會群體性事件多發(fā)、社會成員維權(quán)渠道不暢、維護(hù)社會穩(wěn)定成本高企的現(xiàn)實中，"穩(wěn)定壓倒一切"的口號已經(jīng)大面積演變?yōu)榭己擞仓笜?biāo)，地方官員壓力空前增大。
　　最近幾年，我們黨的重要會議文件已多次將社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，共同列入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，在確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一個結(jié)構(gòu)更趨合理、運(yùn)行更趨規(guī)范的有序社會，已經(jīng)成為黨和政府社會建設(shè)的目標(biāo)。
　　從社會穩(wěn)定到有序社會，這一目標(biāo)轉(zhuǎn)換意義重大。有序是相對于社會穩(wěn)定而言的，它屬于更高層次的狀態(tài)，穩(wěn)定是表象，有序則是內(nèi)在。為此，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制的課題被擺上議事日程；預(yù)防和妥善處置群體性事件的探索積極推進(jìn)；調(diào)解被大量運(yùn)用于司法領(lǐng)域，以期把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
　　專家指出，對于行進(jìn)在民族復(fù)興進(jìn)程中的中國，"穩(wěn)定壓倒一切"至今仍有現(xiàn)實意義。但今天中國的穩(wěn)定已無法通過自上而下的政府控制來實現(xiàn)，而在很大程度上來自于社會成員權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定，來自于社會利益表達(dá)渠道的暢達(dá)和利益協(xié)調(diào)能力的提升。
　　社會治理結(jié)構(gòu)、方式之變：由人治走向法治，由施壓走向合作
　　綜觀60年，中國社會的治理結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生了深刻的變革。隨著政府對社會治理的認(rèn)識和舉措的科學(xué)度提升，政府逐漸找準(zhǔn)自己的位置，社會管理方式開始從規(guī)范管制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。
　　計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府掌管一切，包辦一切。改革開放以來，這種情況發(fā)生根本的變化。大政府變"小"了，大量以前的被管理者于今"翻身"成為管理者。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科指出，在改革開放之前，中國既不存在獨立于國家之外的私人經(jīng)濟(jì)部門，也不存在相對獨立于國家的公民社會或第三部門。改革開放后，中國私人經(jīng)濟(jì)部門和各種民間組織的力量日益發(fā)展壯大，政治國家與公民社會、公共部門和私人經(jīng)濟(jì)部門及第三部門之間正在形成一種相對獨立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。
　　60年中，政府越來越"不自由"，人治逐漸讓位于法治。20世紀(jì)50年代后期以后，特別是十年動亂，個人崇拜逐漸盛行，約束政府的法制力量完全虛置。20世紀(jì)70年代末，國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，法制建設(shè)進(jìn)入新階段。特別是1997年的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將依法治國確立為治國基本方略。越來越完備的法律體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公民個人權(quán)益保駕護(hù)航，這意味著政府的頭上戴上了越來越多的法律金箍。行政訴訟法為"民告官"開辟了制度化的通道，國家賠償法、行政處罰法、行政許可法等一步步嚴(yán)格約束政府依法行政。2003年后，推行行政問責(zé)制、政務(wù)信息公開……這些重大成就，標(biāo)志著推進(jìn)和諧社會的法治基礎(chǔ)越來越堅實。
　　治理不是死的規(guī)則而是活的過程，不是控制而是協(xié)調(diào)，不是統(tǒng)治而是互動。在這樣的社會治理觀念的指引下，一些地方政府已經(jīng)進(jìn)行了積極探索。在上海、浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來律師在政府依法行政中以專業(yè)服務(wù)解決社會矛盾糾紛已漸成風(fēng)氣。在上海，市直屬律師事務(wù)所的律師志愿團(tuán)成員每周三次輪流參加市委、市政府的信訪接待，每年平均接待來訪市民3000多批。杭州市近年正培育和發(fā)展社會復(fù)合主體，以期形成新型的公共治理機(jī)制，實現(xiàn)政府從"全能政府"向"有限政府"、從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。中央編譯局副局長俞可平對此評價說：社會復(fù)合主體讓公民有序參與城市的公共治理，不僅使決策科學(xué)化，也實現(xiàn)了決策民主化，完全符合黨的十七大精神，完全符合社會治理的發(fā)展方向。
　　當(dāng)務(wù)之急：理性直面干群和勞資兩大矛盾焦點
　　和諧社會要共同建設(shè)、共同享有。"共建共享"，這一富有社會主義特色的新口號，正承托著全體國人的發(fā)展夢想。然而，現(xiàn)實中兩對社會關(guān)系--干群關(guān)系和勞資關(guān)系，卻出現(xiàn)繃緊的態(tài)勢，危及中國社會的和諧穩(wěn)定。
　　勞動關(guān)系是社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會關(guān)系之一。2008年，我國正式實施了勞動合同法。然而，在多種因素作用下，我國勞資矛盾仍處于高發(fā)態(tài)勢。今年7月24日發(fā)生在吉林省通化市的通鋼事件，以7座高爐一度停產(chǎn)、1名企業(yè)高管被毆致死的后果，引起國內(nèi)外高度關(guān)注。勞動關(guān)系研究專家常凱和他的同事在去年推出的《中國勞動關(guān)系發(fā)展報告》中指出，勞資集體爭議和工人集體行動，在中國勞資關(guān)系處理中所表現(xiàn)出的作用越來越大，工人的權(quán)利意識、集體意識、組織意識也越來越強(qiáng)。
　　專家指出，有組織的公民社會應(yīng)該建立在和諧的勞資關(guān)系基礎(chǔ)上。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開不同社會機(jī)構(gòu)、不同利益集團(tuán)的代表間的平等對話，有效化解矛盾。
　　另一個緊繃的社會關(guān)系是干群關(guān)系。不久前，河南省鄭州市一處級官員一句"你是替黨說話，還是替老百姓說話"引爆互聯(lián)網(wǎng)。貴州甕安事件中，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚，百余名警察在事件中受傷。甘肅隴南事件中，聚集的群眾沖擊了隴南市委大院。此外，大量網(wǎng)民在南京周久耕、深圳林嘉祥等事件中呼嘯而聚，眾多跟帖留言中反腐敗、反特權(quán)的社會情緒集中爆發(fā)。統(tǒng)計顯示，這兩個事件中參與討論的網(wǎng)民均達(dá)到了數(shù)百萬。
　　作為中國學(xué)界關(guān)于和諧社會的首份研究報告，中國社會科學(xué)院的《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》，對干群矛盾的日益顯化感到擔(dān)憂。這一報告所進(jìn)行的調(diào)查顯示，社會各階層對近10年來獲益最多的群體的排序中，69.84%的人認(rèn)為國家官員是近年來獲得利益最多的群體。報告認(rèn)為，目前存在的政府部門亂收費(fèi)、學(xué)校亂收費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償不合理、司法不公、粗暴執(zhí)法、下崗失業(yè)沒有得到妥善安置等社會沖突事件也常常被直接歸咎于政府部門和國家干部，這也大大增加了干群沖突的可能性。而之所以社會沖突事件被直接歸咎于政府部門，很大程度上是因為一些地方政府行政權(quán)力的不當(dāng)使用。政府這個本應(yīng)超脫于社會利益紛爭之外的中立調(diào)解者，也深陷利益沖突的泥潭不能自拔，這被認(rèn)為是當(dāng)前社會利益結(jié)構(gòu)中最為危險的地方。
　　干群關(guān)系、勞資關(guān)系的繃緊，共同指向的是中國在社會結(jié)構(gòu)定型中，利益關(guān)系和利益分配出現(xiàn)的扭曲。應(yīng)該看到的是，農(nóng)民通過維護(hù)地權(quán)、勞動者通過維護(hù)勞動權(quán)益，推動著利益表達(dá)機(jī)制的形成、社會結(jié)構(gòu)的矯正、權(quán)力結(jié)構(gòu)的新生。正是在這種博弈過程中，公民意識和公共精神迅速成長，社會在發(fā)展中呈現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定。或許過程艱辛，但正是這些于巨大社會張力中催生的公民之治，方能真正引領(lǐng)中國奔向和諧。
□ .許.小.丹　 .半.月.談