9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬最終簽署了對(duì)我國(guó)輪胎征收三年重稅的命令，并于9月26日生效。美國(guó)將對(duì)進(jìn)口的中國(guó)輪胎在4％的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，今后三年分別加征35％、30％和25％的附加關(guān)稅。這是奧巴馬政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的首例特保調(diào)查，也是案值最大的一起，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)背景下開(kāi)了極壞的先例，標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。金融危機(jī)爆發(fā)后，作為世界出口大國(guó)，中國(guó)承受了更多來(lái)自其他國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1-7月份，中國(guó)遭遇“兩反兩保”調(diào)查案件數(shù)量和涉案金額激增，涉案金額達(dá)92.34億美元，已超過(guò)去年全年的62億美元，同比分別增長(zhǎng)16.1％和105.06％，其中反傾銷(xiāo)45起、反補(bǔ)貼7起、保障措施13起、特保7起，這對(duì)我國(guó)已經(jīng)大幅萎縮的出口貿(mào)易無(wú)異于雪上加霜。
貿(mào)易保護(hù)主義的催化劑是經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)壓力，美國(guó)的這次特保案也不例外。但美國(guó)采取的這一措施也許影響的不僅僅是輪胎行業(yè)，“輪胎特保案”對(duì)中國(guó)輪胎行業(yè)沖擊的嚴(yán)重程度不言而喻，而更令人關(guān)注的是“特保”這一工具的實(shí)施，會(huì)不會(huì)引起連鎖反應(yīng)。特別是對(duì)中國(guó)的鋼鐵、紡織出口敏感的行業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的“特保”事件，值得我們思考。
我國(guó)輪胎行業(yè)首當(dāng)其沖，橡膠需求注定減少
美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)輪胎實(shí)施重稅，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)猶如一枚重磅炸彈，從橡膠貿(mào)易到加工，從輪胎制造商到貿(mào)易，均陷入惶惶不安之中。那么美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)輪胎的制裁，到底對(duì)中國(guó)橡膠市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)多大影響呢？
按照美國(guó)政府發(fā)布的消息，今后三年對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎將實(shí)施懲罰性關(guān)稅，即在4％的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，分別加征35％、30％和25％的附加關(guān)稅。“中國(guó)生產(chǎn)的輪胎中有40％出口，而其中1/3出口美國(guó)。最高征收高達(dá)35％的關(guān)稅，這意味著第一年中國(guó)的輪胎產(chǎn)品將不能出口到美國(guó)。據(jù)初步測(cè)算，這將影響到10萬(wàn)左右工人的就業(yè)，損失約10億美元出口額。”中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德說(shuō)。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎制裁可謂是始作俑者，根據(jù)WTO規(guī)則，如果奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)的特保制裁，相關(guān)國(guó)家可以直接援引美國(guó)的制裁方案，對(duì)今后中國(guó)輪胎出口其他國(guó)家埋下了潛在威脅。
中國(guó)作為天然橡膠消費(fèi)量最大的國(guó)家，其輪胎出口受阻，對(duì)全球橡膠市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都將產(chǎn)生一定沖擊。2008年中國(guó)天然橡膠消費(fèi)253萬(wàn)噸，占全球天膠消費(fèi)量的25.9％。如果我國(guó)天膠消費(fèi)70％用于輪胎行業(yè)，那么天膠消費(fèi)在輪胎領(lǐng)域的數(shù)量則為177.1萬(wàn)噸。按照行業(yè)的預(yù)測(cè)，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味我國(guó)會(huì)出現(xiàn)12％的剩余輪胎產(chǎn)能，那么也就意味著我國(guó)天然橡膠消費(fèi)將減少21.3萬(wàn)噸，和2008年相比減少8.4％。目前，我國(guó)輪胎行業(yè)開(kāi)工率充足，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，中國(guó)8月輪胎產(chǎn)量較去年同期增長(zhǎng)22％至5861萬(wàn)條。8月產(chǎn)量較上月增長(zhǎng)2.5％。統(tǒng)計(jì)局稱(chēng)，1-8月中國(guó)輪胎產(chǎn)量為4.2333億條，較去年同期增長(zhǎng)12％。后期一旦出口遲滯，不可避免導(dǎo)致企業(yè)庫(kù)存增加、產(chǎn)能過(guò)剩的局面。
但是，提醒投資者也不必過(guò)分悲觀和恐慌，奧巴馬的“殺敵一千、自損八百”的貿(mào)易保護(hù)主義行為，在一定程度上出于政治上的考慮。而且國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)也并非全部因此受損，對(duì)美出口量不大的、或以卡車(chē)、商用車(chē)為主的輪胎企業(yè)，如風(fēng)神、上輪、雙星等影響極小，如果美國(guó)輪胎加價(jià)，橡膠價(jià)格下滑，這幾家反而可能受益。另外，中國(guó)輪胎出口減少的同時(shí)，必然有其他國(guó)家如印度、韓國(guó)、巴西出口來(lái)彌補(bǔ)，對(duì)全球橡膠需求增加在一定程度上會(huì)彌補(bǔ)中國(guó)需求的減弱。
鋼鐵和紡織品是下一個(gè)“特保”受害者？
輸美輪胎特保案對(duì)市場(chǎng)最大的刺激其實(shí)并不在于它對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，而是會(huì)對(duì)市場(chǎng)心態(tài)產(chǎn)生影響，更多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的“跟風(fēng)”將接踵而至。根據(jù)WTO規(guī)則，奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)的特保制裁之后，相關(guān)國(guó)家也可以直接援引美國(guó)的制裁方案。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊、各國(guó)采取各種措施保就業(yè)的局面下，中國(guó)出口本已四面受困，接下來(lái)“中國(guó)制造”極有可能成為全球貿(mào)易保護(hù)主義的靶子。“輪胎特保案”之所以引人矚目，除了因?yàn)檫@是迄今中國(guó)涉案金額最大的特保案之外，還因?yàn)樗砹嗣绹?guó)民主黨新政府貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)。美國(guó)始作俑者的做法，其負(fù)面影響也許是我們更應(yīng)該警惕的，更糟糕的是可能引來(lái)其他國(guó)家的效仿。實(shí)際上，印度已經(jīng)跟風(fēng)美國(guó)，正在對(duì)中國(guó)輪胎展開(kāi)特保調(diào)查。而且，“輪胎特保案”可能會(huì)向其他行業(yè)擴(kuò)散，特別是鋼鐵和紡織品這類(lèi)中美之間的敏感商品，可能是下一個(gè)“特保”受害者。
就目前鋼鐵市場(chǎng)而言，在各國(guó)鋼鐵需求尚未明顯好轉(zhuǎn)情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻更加激烈，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭不減，對(duì)中國(guó)鋼鐵提高關(guān)稅、濫用救濟(jì)措施等各種貿(mào)易摩擦不斷增多。據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，7月份我國(guó)進(jìn)口鋼材174萬(wàn)噸，出口鋼材181萬(wàn)噸；進(jìn)口鋼坯57萬(wàn)噸，出口鋼坯0。進(jìn)口鐵礦石5808萬(wàn)噸，比4月最高峰的5700萬(wàn)噸多108萬(wàn)噸，創(chuàng)月度進(jìn)口量新高。經(jīng)歷了四個(gè)月的鋼材凈進(jìn)口折磨，我國(guó)7月的鋼材貿(mào)易終于恢復(fù)到維持多年的凈出口局面。但如果加上鋼坯進(jìn)出口的數(shù)量，我國(guó)的出口頹勢(shì)仍然十分明顯。面對(duì)各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。4月1日，我國(guó)調(diào)整了23種鋼材品種出口退稅率，在一定程度上緩解了人民幣升值給企業(yè)帶來(lái)的壓力，但在外部市場(chǎng)需求萎縮的態(tài)勢(shì)下，提高出口退稅率僅是權(quán)宜之計(jì)，作用有限。因此擴(kuò)大內(nèi)需成為當(dāng)前的首要任務(wù)。這就包括創(chuàng)新科技、升級(jí)工業(yè)設(shè)備，提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展綠色環(huán)保型企業(yè)；實(shí)施多元化的市場(chǎng)戰(zhàn)略，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，規(guī)避某些貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)烈的國(guó)家的堵截。
另一個(gè)令人擔(dān)心的行業(yè)是出口占比極大的紡織行業(yè)。中國(guó)紡織品服裝出口額占全球貿(mào)易比重快速提升，中國(guó)和歐美因紡織貿(mào)易摩擦不斷。2000年中國(guó)紡織品服裝出口占比14.71％，扣除歐盟內(nèi)貿(mào)后的比重為18.39％。2007年扣除歐盟內(nèi)貿(mào)后，中國(guó)出口額占全球貿(mào)易比重已經(jīng)達(dá)到38.22％，較2000年提高了9.83個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)中國(guó)而言紡織行業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，容納了8000萬(wàn)人的就業(yè)崗位。經(jīng)歷過(guò)2008年金融危機(jī)的重創(chuàng)，紡織業(yè)目前仍如履薄冰，一旦出現(xiàn)像“輪胎特保”類(lèi)似事件，對(duì)紡織行業(yè)乃至上游的棉花行業(yè)均將帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。
中國(guó)應(yīng)依靠自身發(fā)展，擺脫貿(mào)易中不利地位
由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，如果呈一時(shí)之快而升級(jí)為全球貿(mào)易戰(zhàn)，受傷的難免是自己。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境時(shí)，為維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而紛紛選擇明哲保身，全球貿(mào)易保護(hù)主義政策明顯抬頭，中國(guó)出口環(huán)境可能進(jìn)一步惡化，和其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦也不可避免地增加。但作為出口大國(guó)，短期內(nèi)難以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種方式，因此面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)政府必須據(jù)理力爭(zhēng)，盡力保護(hù)國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，當(dāng)前受金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變革，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式的改變，對(duì)我國(guó)的出口提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)的傳統(tǒng)的三駕馬車(chē)??投資、出口、消費(fèi)，也許要重新定位。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家投資帶動(dòng)下，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，GDP、CPI等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈回暖跡象。但這種依靠政府投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)并非是長(zhǎng)久之計(jì)，最終要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)真正健康良性發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求則是必由之路。只有國(guó)內(nèi)需求真正啟動(dòng)，才能擺脫在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中不利的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有健康基礎(chǔ)。
信息來(lái)源：中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)
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