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輸美油井管遭“雙反”制裁似成定局
　　在當前中美一系列貿(mào)易摩擦案件中,涉案金額約為30億美元的油井管案是案值最大的一起。但從美國商務部11月24日的裁定來看,中國油井管遭遇“雙反”（反傾銷和反補貼）懲罰性制裁似已成定局,美國國際貿(mào)委會的最終裁決將于明年1月7日作出。種種跡象看來,中美間因美國貿(mào)易保護主義引起的貿(mào)易摩擦今后仍有繼續(xù)蔓延的趨勢。
　　美國商務部24日的終裁是關于反補貼部分。在這個終裁決定中,美國商務部宣稱,中國油井管確實存在政府補貼,受此影響,2008年中國輸美油井管較2006年增長了357.67%,達到了28億美元。根據(jù)美國商務部的終裁決定,天津鋼管集團產(chǎn)品被課以10.36%的反補貼懲罰性關稅,另一家浙江企業(yè)產(chǎn)品則被課以15.78%懲罰性關稅,其他大部分企業(yè)產(chǎn)品被課以13.2%的懲罰性關稅。
　　按照中國政府的統(tǒng)計,相關案值則達到32億美元。無論按照哪個統(tǒng)計口徑,這都是迄今為止美國乃至外國對中國發(fā)起的案值最大的一起貿(mào)易制裁案例。
　　美國反補貼程序冗長,根據(jù)相關規(guī)定,商務部裁定主要涉及是否有補貼發(fā)生,補貼比例是多少;美國國際貿(mào)易委員會裁定主要涉及是否對美國產(chǎn)業(yè)造成損害。如果雙方都最終裁定外國政府補貼成立,商務部即可命令海關對相關產(chǎn)品實施反補貼制裁。
　　在今年5月作出的初步裁定中,美國國際貿(mào)委會已認定中國油井管對美國產(chǎn)業(yè)構成損害,該委員會的終裁預計將于明年1月7日作出。不出意外的話,該委員會仍會在終裁中維持原判,因此,中國油井管面臨反補貼制裁已成定局。
　　但美方對中國油井管的制裁,還不止于反補貼一項。根據(jù)美國商務部本月5日做出反傾銷初步裁定,37家中國企業(yè)將面臨36.53-99.14%不等的反傾銷懲罰性關稅。預計,商務部和貿(mào)易委員會在隨后的終裁中也仍會繼續(xù)對制裁開放綠燈。
　　紡織、玻璃恐成下個箭靶
　　美國近來對華貿(mào)易保護主義抬頭,一個重要的因素,是美國政府采取了放任的態(tài)度。其中,輪胎特保案更開了一個極壞的先例。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,受輪胎特保案鼓舞,目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通,研究對中國進口服裝提起特保調(diào)查的可能性。
　　從今年以來,美國對中國產(chǎn)品已發(fā)起10起反傾銷和反補貼合并調(diào)查,2起反傾銷調(diào)查,1起特保調(diào)查。根據(jù)中國商務部的說法,“立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟歷史上都極為罕見”。
　　在這一系列貿(mào)易摩擦案件中,中國鋼鐵產(chǎn)品則成為美國主要的制裁對象。據(jù)中國海關統(tǒng)計,2008年涉案產(chǎn)品金額為32億美元,占同期中國全部對美鋼鐵出口總額（69億美元）46％。涉案鋼鐵企業(yè)90余家,包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等主要國有大型鋼鐵企業(yè)。
　　這一系列案件涉案金額之龐大、時間之緊密,為近幾年來所罕見,凸顯金融危機之下美國貿(mào)易保護主義抬頭之勢。
　　除了這些“顯性”貿(mào)易訴訟爭端外,其實還有不少“隱性”并損害“中國制造”的案例。比如,在紐約世貿(mào)中心大樓建設中,因中國企業(yè)中標了部分防爆玻璃合同,導致美國一些人士不滿并挑起事端。美國制造業(yè)聯(lián)盟不久前就致函美國貿(mào)易官員,要求處理在他們看來是“不公平貿(mào)易”的行為。信函稱:“我們國內(nèi)的玻璃行業(yè)在世界上效率最高,但無法與受到中國政府巨額補貼的產(chǎn)品競爭。”中國玻璃面臨“雙反”調(diào)查,可能也只是時間問題。
　　謹防貿(mào)易摩擦“失控”
　　作為兩個貿(mào)易大國,中美出現(xiàn)一些貿(mào)易糾紛、摩擦是正常的。但美國頻繁采用貿(mào)易救濟措施,對中國企業(yè)不利的同時,也未必真有利于美國經(jīng)濟。
　　作為一個例證,受中國輪胎出口美國受阻,美國低價輪胎價格最近急劇上漲,漲幅已達到10%-28%。業(yè)內(nèi)人士表示,目前的漲幅還只是初步的,隨著特保案影響的日益顯現(xiàn),低價輪胎價格還會繼續(xù)上漲。《華盛頓時報》的評論文章就指出,奧巴馬政府實施輪胎特保的后果是低收入家庭遭遇新的損失,他們 “將被迫推遲更換老舊輪胎,這將使這些家庭面臨更大風險。”
　　世界銀行行長佐利克也對記者表示,作為一個基本原則,如果可能的話,有關方面應該通過談判解決貿(mào)易爭端。“因此,我希望美國和中國能通過這一方式解決這些爭端,最終降低貿(mào)易壁壘,而不是增加人們對保護主義的焦慮。”
　　中美貿(mào)易關系雖然目前變得有些緊張,但從長遠和全局角度看,雙方目前的貿(mào)易摩擦應該不會全面惡化。奧巴馬此前在接受美國媒體時認為,他對輪胎特保案引發(fā)中國不滿并不感到意外,但美中兩國擁有龐大的經(jīng)濟聯(lián)系,他相信兩國間不會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
　　或許,從另一個角度看,奧巴馬之所以敢如此冒險,就是認為中美關系日益緊密,應該不至于因這些小動作而“失控”。因此,美國喬治敦大學教授、中國問題專家蓋保德也對記者開玩笑說,有時,也無妨將這些小摩擦看作是兩國整體關系中“積極的信號”,當然,美方也不能因此而玩火,因為如果因此導致貿(mào)易戰(zhàn),其結果將無疑是災難性的。
　　產(chǎn)量占比低 雙反制裁對上市公司影響較小
　　美國商務部24日作出終裁,以中國油井管存在補貼為由宣稱將對相關產(chǎn)品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅制裁。
　　國內(nèi)無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)中天津鋼管、寶鋼鋼管、衡陽鋼管、攀成鋼、鞍鋼、包鋼無縫等產(chǎn)品產(chǎn)量比較大,我們認為,目前無縫管行業(yè)面臨國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩和競爭加劇、國外面臨雙反的調(diào)查,再加上人民幣升值,競爭格局將更加激烈,相關上市公司中無縫鋼管的盈利能力比較差,有的甚至虧損,對業(yè)績有一定的負面影響,但由于無縫鋼管的產(chǎn)量占比較低,對整個上市公司的影響相對較小,相關上市公司的業(yè)績將主要取決于鋼鐵行業(yè)的大環(huán)境。
　　美國對我國油井管的反補貼終裁是“雙反”的一個方面,在11月5日,美國還對中國生產(chǎn)的油井管設定了36.53-99.14%的初步反傾銷關稅。這也是在反補貼之后的又一項稅率,預計明年3月份作出最終裁決,即使終裁稅率低于此數(shù)字,也基本上終止了我國油井管在美國的市場,國內(nèi)油井管制造企業(yè)不得不退出美國市場,這將對我國企業(yè)造成巨大影響。
　　受經(jīng)濟危機影響,國外訂單大幅下降,使得我國無縫鋼管出口大幅降低。據(jù)統(tǒng)計,2008年我國共出口無縫鋼管609萬噸,2009年1-9月出口只有236.2萬噸,預計2009年出口無縫鋼管300萬噸,同比降低50%以上。2009年中國無縫鋼管貿(mào)易量約占全球的三分之一,出口地區(qū)主要是北美、東南亞和中東地區(qū),其中油井管的出口量約占40%以上。
　　實際上,從去年開始,歐盟、加拿大、美國相繼對我國無縫鋼管提出“雙反”,使無縫鋼管行業(yè)更是雪上加霜,嚴重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。而導致企業(yè)微利甚至虧損的根結還是產(chǎn)能過剩。2008年產(chǎn)量2018萬噸,比07年增加200萬噸,未來3-5年產(chǎn)能將增加1000萬噸,占全球增量的2/3。以無縫鋼管產(chǎn)品中的油井管為例,目前我國的油井管產(chǎn)能已達到850萬噸,約占全球的2/3,2008年實際產(chǎn)量667萬噸,對外依存度高達60%。需求不振時,企業(yè)降價出售遭受雙反調(diào)查,無訂單下鍋;外需回暖,產(chǎn)能過剩的后果將集中體現(xiàn),無縫鋼管企業(yè)仍難擺脫虧損窘境。因此,能否淘汰落后的過剩產(chǎn)能將成為無縫鋼管行業(yè)回暖的關鍵。
　　商務部發(fā)言人表態(tài)堅決反對美國對華油井管補貼終裁
　　24日,美國商務部對中國出口至美國的油井管反傾銷反補貼調(diào)查案件宣布補貼調(diào)查終裁,裁定中國油井管生產(chǎn)企業(yè)存在10.36％至15.78％不等的補貼幅度。商務部新聞發(fā)言人姚堅25日發(fā)表談話指出,美方繼續(xù)沿用其反補貼初裁調(diào)查中的歧視性做法,錯誤認定存在補貼并任意提高反補貼稅率,中方對此表示強烈不滿和堅決反對。
　　姚堅指出,美方的歧視性作法主要在于:一是不顧客觀事實地錯誤認為,中國企業(yè)采購的生產(chǎn)油井管所用的所有圓鋼都構成補貼;二是無視中國市場經(jīng)濟建設的巨大成就,錯誤地認定中國政府通過干預圓鋼的供應市場而扭曲了圓鋼的市場價格,拒絕中國政府和企業(yè)提出的國內(nèi)市場價格信息,執(zhí)意使用其他國家市場價格作為比較基準,人為抬高了所謂的補貼幅度。美方在補貼認定和計算方面的錯誤做法,極大地損害了中方的利益,是中國政府和產(chǎn)業(yè)界都不能接受的。
　　他指出,這些錯誤做法已在其他案件中被美國法院裁定為不當,中方督促美方正視客觀事實,采取有效的措施糾正錯誤做法。
　　姚堅重申,美方應當恪守G20峰會的承諾和前不久兩國領導人達成的共識,反對貿(mào)易保護主義,避免濫用貿(mào)易救濟措施。
（中國證券報）（E09）