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      2009年10月16日，商務部市場運行司王炳南司長在全國市場運行調(diào)控工作現(xiàn)場會上的總結講話中指出：

      （二）牢牢抓住工作重點。市場運行調(diào)控工作頭緒多、涉及面廣，我們要在統(tǒng)籌兼顧、全面推進的基礎上，突出重點。當前及今后一段時期，要著重抓好以下幾項工作：

      五是開創(chuàng)繭絲綢工作新局面。不論下一步有無資金支持，有條件的地方要繼續(xù)下大力氣推進“東桑西移”工作，重點是提升基地水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強綜合利用開發(fā)。根據(jù)部領導要求創(chuàng)造性地開展工作，在推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快技術進步、加強宏觀調(diào)控、開拓絲綢市場、擴大絲綢消費等方面開拓新局面，切實鞏固東部、提升中部、發(fā)展西部，確保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年，部里啟動了支持擴大絲綢消費工作試點，試點地區(qū)要盡快掌握、總結工作進展情況，為在全國推廣摸索經(jīng)驗。（來源：商務部市場運行司子網(wǎng)站）

附全文：


同志們：

　　在大家的共同努力下，2009年全國市場運行調(diào)控工作現(xiàn)場會完成各項議程，今天就要結束了。部黨組對這次會議非常重視，黨組成員、部長助理房愛卿同志出席會議，代表部黨組對市場運行調(diào)控工作進行了系統(tǒng)總結和全面部署。中央黨校研究室副主任周天勇同志就當前宏觀經(jīng)濟形勢和熱點問題作了專題報告。在分組座談中，各地就搞好市場運行調(diào)控和擴大消費提出了許多寶貴意見和建議，并對完善市場監(jiān)測體系工作方案、酒類流通行業(yè)統(tǒng)計制度和繭絲綢行業(yè)發(fā)展綱要等進行了討論。河北、安徽、河南、云南、新疆、青島6個地區(qū)交流了市場運行調(diào)控工作的好經(jīng)驗、好做法，談得都非常好。根據(jù)大會安排，下面，我對會議進行總結。

　　一、會議達到了預期目的，明確了下一步工作方向

　　這次會議在我國經(jīng)濟全面企穩(wěn)回升的大背景下召開。會議主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣，取得了良好效果，達到了預期目的。我認為，主要有以下幾點收獲：

　　一是認清了形勢，提高了認識。今年以來，在國家一攬子政策措施作用下，我國經(jīng)濟總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，但回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。與此同時，自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，區(qū)域性、結構性、季節(jié)性的商品買難、賣難問題時有發(fā)生，市場運行中的不確定因素明顯增多，市場運行調(diào)控任務仍十分艱巨。會議對當前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟和市場形勢進行了全面分析，通過學習討論，大家進一步加深了對新時期市場運行調(diào)控工作面臨形勢和任務的理解，提高了對市場運行調(diào)控工作重要性的認識。

　　二是確定了目標，指明了方向。房愛卿同志的講話，內(nèi)容豐富，思想深刻，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點，既立足當前，又著眼長遠，全面回顧了今年以來市場運行調(diào)控工作進展情況及取得的成績，總結了經(jīng)驗，指出了問題，確立了完善市場監(jiān)測體系、提高市場分析水平、增強市場調(diào)控能力、深化“東桑西移”工程、做好酒類流通管理和“三綠工程”等工作的思路，并提出了明確具體的要求。與會代表一致認為此報告很好。

　　三是鼓舞了士氣，堅定了信心。去年以來，在全國各級商務主管部門的共同努力下，市場運行調(diào)控工作穩(wěn)步推進，在應對突發(fā)事件、維護市場穩(wěn)定、擴大居民消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長等方面發(fā)揮了積極作用，得到各級領導的充分肯定和社會各界的好評。大家普遍認為，會議客觀總結了市場運行調(diào)控工作所取得的成績，鼓舞人心，催人奮進。同志們表示，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，一定要鼓足干勁，再接再厲，認真落實會議各項部署和要求，進一步加大工作力度，把市場運行調(diào)控工作推向一個新的臺階。

　　四是交流了經(jīng)驗，拓寬了思路。6個地區(qū)的同志從不同方面介紹了本地區(qū)市場運行調(diào)控工作進展情況，總結了很多好的經(jīng)驗。還有一些地方也有許多好的做法值得借鑒，但由于時間關系在會議現(xiàn)場沒有一一介紹，材料已經(jīng)印發(fā)給大家了，大家可以在會后學習交流。如上海市努力健全市場運行調(diào)控體系，積極擴大消費需求；遼寧省實行政策聯(lián)動，促進市場運行調(diào)控工作邁向新臺階；廣西區(qū)緊緊抓住“東桑西移”政策機遇，深入推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；北京市擴大儲備規(guī)模、增加儲備品種，建立了豬肉、雞蛋、瓶裝水、方便面等10余種生活必需品地方儲備，有效保障了首都市場供應；重慶市加強酒類流通管理，促進了酒類行業(yè)健康發(fā)展。在分組討論中，大家積極建言獻策，提出了許多好建議、好想法，對做好下一步市場運行調(diào)控工作，具有很強的借鑒參考價值。

　　二、認真貫徹會議精神，全面推進市場運行調(diào)控工作

　　為貫徹落實好本次會議，結合房愛卿同志的講話精神，我講幾點具體意見：

　?。ㄒ唬┤骖I會落實會議精神。會后，要及時將會議情況向廳（局）黨組匯報，重要內(nèi)容要向當?shù)卣止茴I導匯報。要通過文件、會議等多種形式，學習好、傳達好、貫徹好、落實好房愛卿同志的講話精神，有條件的地區(qū)，要盡快組織召開本地區(qū)的市場運行調(diào)控工作會議，全面部署有關工作。要進一步認清形勢、統(tǒng)一思想，提高對市場運行調(diào)控工作重要性的認識，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。要加強對市場運行調(diào)控工作的組織領導，把這項工作放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。要將會議部署的各項目標任務細化落實到市、到縣、到人，并提出明確的時間進度要求。建立跟蹤督辦制度，定期對任務落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。嚴格實行目標責任制，對未完成任務的地區(qū)和個人，追究相關責任。對重點工作要建立工作績效考核制度，形成有力的激勵約束機制。

　?。ǘ├卫巫プ」ぷ髦攸c。市場運行調(diào)控工作頭緒多、涉及面廣，我們要在統(tǒng)籌兼顧、全面推進的基礎上，突出重點。當前及今后一段時期，要著重抓好以下幾項工作：
一是優(yōu)化監(jiān)測樣本結構。城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系已有2萬多家樣本企業(yè)，規(guī)模已經(jīng)不小了，但是有些地方樣本代表性較差，一些重點領域還比較薄弱。各地要對樣本企業(yè)進行一次全面梳理，對照當?shù)亓魍I(yè)發(fā)展的實際情況，從行業(yè)、業(yè)態(tài)、地域、規(guī)模、所有制形式等方面入手，積極優(yōu)化樣本結構，提高樣本企業(yè)代表性。各地要想方設法將大型流通企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、外商投資商業(yè)企業(yè)和新興服務行業(yè)企業(yè)納入監(jiān)測范圍。對于涉農(nóng)企業(yè)監(jiān)測，部里已經(jīng)作了部署，前兩天下發(fā)了《關于將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和“雙百市場工程”企業(yè)納入市場監(jiān)測范圍的通知》（商辦運函[2009]92號），請各地在年底前，務必按《通知》要求，對萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)和雙百市場工程企業(yè)展開監(jiān)測。同時，部里也將積極研究設定一些技術性指標，對納入監(jiān)測企業(yè)的最低銷售額等作出細化規(guī)定。

　　二是提升智能化水平。在大家的共同努力下，信息泵安裝工作取得了一定成效。目前，全國已有370余家企業(yè)安裝了信息泵，數(shù)據(jù)上傳基本走入正軌，在黃金周市場監(jiān)測和應急調(diào)控方面發(fā)揮了較大作用。但是，也存在一些突出問題，如安裝企業(yè)地域、行業(yè)和業(yè)態(tài)結構不合理，數(shù)據(jù)代表性不強；個別企業(yè)數(shù)據(jù)上傳不及時、不連續(xù)，數(shù)據(jù)質量難以保證。為繼續(xù)推進這項工作，部里剛剛下發(fā)了《商務部辦公廳關于進一步推進信息泵安裝及使用工作的通知》（商辦運函[2009]89號），大家要按照文件要求，加快推進信息泵安裝工作，在明年3月底前完成文件規(guī)定的安裝任務。同時，要加強對信息泵安裝企業(yè)的技術跟蹤指導，確保數(shù)據(jù)及時、連續(xù)、穩(wěn)定上傳。信息泵數(shù)據(jù)系統(tǒng)的加工匯總功能已基本開發(fā)完成，樣本代表性好、數(shù)據(jù)連續(xù)泵取的地方可以利用信息泵工作成果了。

　　三是加強市場運行分析。我們開展市場監(jiān)測的最終目的就是為政府決策服務、為社會公眾服務，市場分析是信息服務必不可少的一個環(huán)節(jié)。要做到定期分析與不定期分析相結合。定期分析貴在形成品牌，要建立定期分析制度，搞好每周、月度、季度、半年度、年度市場分析，按時撰寫市場分析材料，通過相對固定的形式或渠道上報、發(fā)布，逐步形成市場分析品牌。不定期分析貴在及時，在加強監(jiān)測的同時，深入開展調(diào)查研究，針對市場運行中的重點、熱點、難點、拐點問題，隨時進行分析，及時上報當?shù)卣蜕霞壣虅罩鞴懿块T。同時，部里也將進一步加大市場運行分析培訓力度，加強市場運行形勢交流，及時向各地反饋優(yōu)秀市場分析報告，為大家提高分析水平創(chuàng)造良好條件。

　　四是增強市場調(diào)控能力。要積極爭取當?shù)卣陀嘘P部門的支持和理解，執(zhí)行《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2009]134號），擴大地方生活必需品儲備規(guī)模，增加儲備品種，積極探索建立商業(yè)代儲制度，構建中央與地方、政府與企業(yè)相結合的儲備體系。市場運行調(diào)節(jié)司將根據(jù)大家要求，對一些重要生活必需品每日最低需求量進行測算，提出一個參數(shù)，供大家參考。當前最重要的是盡快完成地方儲備肉制度建設，截至9月底，按照《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案》啟動三級響應機制地方生豬收儲任務要求，共有24個?。▍^(qū)、市）完成地方豬肉儲備任務，它們是：北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。還有7個地區(qū)沒有完成地方豬肉儲備任務，主要原因是地方財政政策不到位，缺乏相應儲備資金。沒有完成任務的地方，要加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實。此外，要加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，充實重點聯(lián)系企業(yè)和應急商品種類，提高數(shù)據(jù)報送準確率和及時率。應大家要求，市場運行調(diào)節(jié)司將盡快對應急商品數(shù)據(jù)庫應用的典型案例進行整理，及時反饋給各地，供大家參考。

　　五是開創(chuàng)繭絲綢工作新局面。不論下一步有無資金支持，有條件的地方要繼續(xù)下大力氣推進“東桑西移”工作，重點是提升基地水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強綜合利用開發(fā)。根據(jù)部領導要求創(chuàng)造性地開展工作，在推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快技術進步、加強宏觀調(diào)控、開拓絲綢市場、擴大絲綢消費等方面開拓新局面，切實鞏固東部、提升中部、發(fā)展西部，確保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年，部里啟動了支持擴大絲綢消費工作試點，試點地區(qū)要盡快掌握、總結工作進展情況，為在全國推廣摸索經(jīng)驗。

　　六是做好酒類流通管理工作。部里將積極推動酒類立法工作，各地也要結合當?shù)貙嶋H，努力爭取出臺地方性酒類管理法規(guī)。要繼續(xù)推進酒類經(jīng)營者備案登記制度，不斷提高備案登記率，并及時公示有關信息。年底前，爭取大中型酒類流通企業(yè)備案登記率達到70%以上，100%上網(wǎng)公示。加大隨附單推廣使用力度，有條件的地方可試行電子隨附單技術，建立酒類流通監(jiān)管信息網(wǎng)絡。加強酒類流通行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，為做好酒類流通行業(yè)管理奠定基礎。司里將根據(jù)大家的意見，對酒類流通行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計報表制度進行修訂，報國家統(tǒng)計局批準后實施。各地在今年年底前要盡快選擇確定5家以上具有代表性的監(jiān)測樣本企業(yè)，做好填報數(shù)據(jù)的準備工作，以后還將逐步擴大監(jiān)測范圍。

　　提請大家注意的是，我們將對上述重點工作進行績效考核，明年政策支持力度將與績效考核結果掛鉤。任務完成好的地方將獲得更多的政策支持，完成不好的地方得到政策支持將相應減少。

　?。ㄈ┓e極探索新思路。國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢不斷變化，市場也是瞬息萬變，我們要始終堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新市場運行調(diào)控工作思路和工作方法，才能適應形勢變化。

　　一是提高預見性前瞻性。要發(fā)揮城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系地方平臺的作用，充分運用這幾年積累的數(shù)據(jù)信息，結合國內(nèi)政策調(diào)整和國際形勢變化，總結重要商品市場變化規(guī)律，把握未來變化趨勢，進行預測、預警，增強調(diào)控的預見性，降低調(diào)控成本，提高調(diào)控效果。

　　二是實行政策聯(lián)動。近幾年，國家加大了對內(nèi)貿(mào)的支持力度，一些地方政府也出臺了相應的支持措施。各地要加強協(xié)調(diào)，將市場運行調(diào)控工作與商務領域相關扶持政策掛鉤，形成政策聯(lián)動效應。

　　三是樹立服務意識。就市場運行監(jiān)測工作來說，要采取信息置換措施，主動向監(jiān)測樣本企業(yè)提供有針對性的信息服務，調(diào)動企業(yè)報送數(shù)據(jù)的自覺性和主動性，變“要我報”為“我要報”；就繭絲綢協(xié)調(diào)、酒類流通管理等工作來說，要積極為企業(yè)排憂解難，將服務寓于管理之中。

　　四是積極運用新技術。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、地理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、市場應急調(diào)控、儲備商品管理、酒類流通監(jiān)管等工作，不斷提高運行調(diào)控工作的質量和效率。今年，部里首次采用網(wǎng)上競價方式進行儲備肉收儲，就取得了不錯的效果。

　　（四）構建長效工作機制。各地要結合本地區(qū)實際，努力構建長效機制，促進市場運行調(diào)控工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是完善制度保障。要建立健全市場監(jiān)測、運行分析、應急調(diào)控、儲備管理、繭絲綢協(xié)調(diào)、酒類流通管理等各項工作制度，進一步規(guī)范工作流程，切實提高市場運行調(diào)控水平。

　　二是提供人才保障。要研究采取多種措施，充實、穩(wěn)定市場運行調(diào)控工作隊伍，不斷增強隊伍的凝聚力和向心力。積極開展多種形式的業(yè)務培訓，大力提升隊伍素質，為推進市場運行調(diào)控工作提供堅實的人才保障。

　　三是做好資金保障。今年，中央財政從促進服務業(yè)發(fā)展專項資金中安排2億元，支持各地開展市場監(jiān)測和應急儲備工作，第一批1.7億元已經(jīng)下達地方，余款年底前安排。各地要積極協(xié)調(diào)和配合財政部門，做好資金使用管理工作，切實提高資金使用效益。同時，在用好中央財政支持資金的基礎上，積極協(xié)調(diào)當?shù)刎斦块T，爭取地方財政支持。

　　三、克服種種困難，務求抓出實效

　　在分組討論中，大家就市場監(jiān)測、運行分析、應急調(diào)控等工作提出了一些意見和建議，談得都非常好。有些問題我在前面已經(jīng)涉及到了，不再重復?，F(xiàn)在就其他幾個問題談點看法：

　?。ㄒ唬╆P于調(diào)動樣本企業(yè)積極性問題。

　　一些地方反映，部分樣本企業(yè)對監(jiān)測工作態(tài)度不積極，存在不同程度的抵觸心理，主管部門催報數(shù)據(jù)的難度非常大，特別是在節(jié)假日、黃金周期間更是困難。坦率地講，在市場經(jīng)濟條件下，除了《統(tǒng)計法》和監(jiān)測統(tǒng)計報表制度，我們對企業(yè)確實沒有太強的約束。這就需要我們大家積極開動腦筋，除了加強統(tǒng)計法制宣傳，增強企業(yè)依法報數(shù)的意識，還要多想出一些激勵辦法來。比如，對數(shù)據(jù)報送好的監(jiān)測樣本企業(yè)和信息員給予適當?shù)木窈臀镔|獎勵，肯定能夠調(diào)動他們的積極性。再比如，剛才講到的信息置換方法，一定程度上也能調(diào)動企業(yè)的積極性。在這個方面，部里做了一些探索和嘗試，我們每個月把監(jiān)測樣本企業(yè)報送的數(shù)據(jù)匯編成《市場監(jiān)測動態(tài)指標》，掛在監(jiān)測系統(tǒng)里供企業(yè)下載，每期的下載量都有近千次，說明企業(yè)對我們的信息還是很感興趣的。

　　（二）關于推進信息泵安裝問題。

　　信息泵安裝工作盡管難度很大，大家還是要想方設法推進，耐心、深入、細致地做好樣本企業(yè)的動員工作，取得他們的理解和支持。關于信息泵安裝施工問題，需要說明的是：部里與慧訊、艾德斯、生產(chǎn)力中心等3家單位原來簽訂的合同已經(jīng)過了有效期，我們已經(jīng)正式通知這三家企業(yè)了，終止執(zhí)行原來的合同。下一步，將綜合考慮各種因素，重新選擇確定新的信息泵安裝單位。當前，各地要做的工作就是把安裝信息泵的企業(yè)選擇確定好，等部里重新選定了安裝承辦單位后，我們將及時通知各地，然后再進行安裝。除了解決歷史遺留問題，各地就不用再與原來的信息泵安裝單位洽談新裝信息泵事宜了。

　　關于信息泵資金問題，在這里我要著重強調(diào)一下。財政部7月份下發(fā)的財辦建[2009]73號文和財建[2009]430號文件，給全國共下達了1.25億元的市場監(jiān)測資金，這筆資金已下?lián)芙o各地財政部門。各地要從中安排專門資金，對新增信息泵安裝企業(yè)給予不低于5000元的信息采集費補貼，對安裝施工單位給予每臺2萬元的安裝及維護費用。有的地方已經(jīng)制定了資金方案，新增部分信息泵安裝企業(yè)沒有來得及安排資金。針對這種情況，部里再爭取部分資金，各地一定要保證新增信息泵安裝經(jīng)費。

　?。ㄈ╆P于市場調(diào)控手段問題。

　　大家普遍反映，市場調(diào)控工作任務多、難度大、手段少。我認為，市場調(diào)控有多種方式，從這幾年應急調(diào)控經(jīng)驗看，除了商品儲備外，還有其他方式可以利用。例如可以利用龍頭企業(yè)的主導地位調(diào)節(jié)市場，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，各地都形成了一大批具有較強實力的流通企業(yè)，要充分發(fā)揮他們在保障市場供應、解決賣難問題中的主渠道作用，利用它們的流通網(wǎng)絡，組織供應鏈采購，進行區(qū)域間余缺調(diào)劑。市場信息引導也是一種調(diào)控方式，我們常講的七種調(diào)控方式，第一種方式就是信息引導。這種方式既是最“經(jīng)濟實惠”的，也是最行之有效的調(diào)控方式，而且我們監(jiān)測了那么多的數(shù)據(jù)，掌握那么多的信息資源，擁有強大的信息發(fā)布平臺，沒有理由不把這個手段用好。各地要充分依托 “商務預報”平臺，及時向社會發(fā)布市場信息，切實發(fā)揮信息引導作用。還有我前面說到的商業(yè)代儲，也是一種行之有效的方式。總之，要不斷積極探索市場調(diào)控工作新思路。

　?。ㄋ模╆P于加強隊伍建設問題。

　　許多代表提出，內(nèi)貿(mào)機構不健全，人員少，尤其是縣及縣以下地區(qū)，許多縣沒有專門機構，影響了市場運行調(diào)控工作的正常開展。這個問題確實存在，我們也多次向部里和中央?yún)R報過。我認為，一方面要繼續(xù)呼吁健全基層商務機構，增加內(nèi)貿(mào)編制，包括設立事業(yè)單位。另一方面，在條件允許的情況下，采取課題、外包等多種方式，借助外力推動工作。部里將著手完善信息隊伍建設，聘請所有地方商務主管部門具體從事市場監(jiān)測工作的同志和樣本企業(yè)信息員為“信息工程師”，并頒發(fā)證書，穩(wěn)定市場監(jiān)測隊伍。同時，從農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市樣本企業(yè)信息員中挑選一批業(yè)務素質高、責任心強的同志作為特約聯(lián)絡員，建立市場異常波動應急反應隊伍，有償提供生活必需品市場異常波動線索。如果說信息工程師是我們的常規(guī)部隊，這個特約聯(lián)絡員就相當于應急反應隊伍，是特種部隊。

　　（五）關于加強政策扶持問題。`

　　大家普遍反映，要加大政策扶持力度，并保持政策的連續(xù)性。這方面，部里還是下了很大功夫的，財政部也給了我們很大的支持。今年，中央財政拿出了2個億，對各地開展市場監(jiān)測和應急儲備工作進行支持，目前第一批資金已經(jīng)陸續(xù)下?lián)艿降胤?。對于大家關心的資金是不是以后每年都有的問題，我們正在加緊跟財政部協(xié)商，爭取能夠把這筆資金固定化、常態(tài)化。同時，各地也要加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取出臺地方性的扶持政策和措施。

　　除此之外，一些地區(qū)還就搞活流通擴大消費提出了許多意見和建議，我們將認真研究。對大家提出的提高“以舊換新”補貼標準、擴大放心肉等工作試點范圍、支持建立舊貨、網(wǎng)絡購物市場、規(guī)范促銷行為等建議，因為涉及其他司局的職能，我們會盡快把相關建議轉給他們。

　　同志們，做好市場運行調(diào)控工作任務艱巨、責任重大、意義深遠。讓我們在部黨組的領導下，本著求真務實、開拓進取的精神，不斷開創(chuàng)市場運行調(diào)控工作新局面，為維護市場平穩(wěn)運行、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻。

　　這次會議在云南召開，得到了云南省政府、云南省商務廳、昆明市商務局的大力支持，在此我代表與會同志對他們的周到安排表示衷心感謝。
　　
　　謝謝大家！