商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司王炳南司長：提升市場運(yùn)行調(diào)控能力 服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
來源：商務(wù)部市場運(yùn)行司
作者：商務(wù)部市場運(yùn)行司
時間：2010-01-04 09:58:45
商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司司長 王炳南
2009年，市場運(yùn)行司在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)[2008]134號），努力做好市場運(yùn)行調(diào)控各項工作，保障了市場穩(wěn)定運(yùn)行，提升了商品市場運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
市場運(yùn)行調(diào)控工作成效顯著
（一）全力以赴做好擴(kuò)大消費(fèi)工作
2009年，市場運(yùn)行司把貫徹落實搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)各項政策措施作為工作的重中之重，重點做好134號文件落實牽頭協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)商務(wù)部搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)制定39個業(yè)務(wù)配套文件，組織召開兩次全國性會議和兩期政策培訓(xùn)與宣講會，積極推進(jìn)各項政策的落實。從今年5月開始，圍繞假日消費(fèi)、信息產(chǎn)品、民特產(chǎn)品、文化休閑等九大消費(fèi)熱點，在全國范圍內(nèi)組織開展 “擴(kuò)大消費(fèi)、創(chuàng)新生活”促消費(fèi)系列活動。通過舉辦 “發(fā)揮綠色市場功能，擴(kuò)大綠色消費(fèi)”系列活動和農(nóng)產(chǎn)品批零對接活動，宣傳和推廣綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)。截至目前，全國已認(rèn)證綠色市場281家，培育綠色市場試點、示范單位近5000家。同時，積極開展奢侈品市場、網(wǎng)絡(luò)購物、老年消費(fèi)等重大課題的調(diào)查與研究。
在一系列政策作用下，消費(fèi)市場快速增長，1-11月社會消費(fèi)品零售總額實際增長16.9%，比上年同期加快2.2個百分點；前三季度消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率比上年提高6.2個百分點；增加了稅收，帶動就業(yè)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
（二）繼續(xù)完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系
今年以來，我司進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測范圍，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，目前監(jiān)測樣本企業(yè)已達(dá)2.9萬家，涉及批發(fā)、零售等22個行業(yè)以及超市等7種業(yè)態(tài)，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）、99%的地市和65%的縣。已在387家企業(yè)安裝信息泵，直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時報送率達(dá)85%以上。建立生豬、糧油、鋼材等重要商品預(yù)測預(yù)警模型，構(gòu)建和發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料價格等11個市場監(jiān)測指數(shù)體系，編寫發(fā)布消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、流通產(chǎn)業(yè)、大宗商品等年度報告。市場應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制進(jìn)一步完善，針對甲型H1N1流感、烏魯木齊“7.5事件”、北方雨雪天氣等突發(fā)事件，及時啟動市場監(jiān)測日報制度。推出“商務(wù)預(yù)報”手機(jī)版，初步形成全方位、立體化的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。
截至目前，已累計上報各類市場分析報告700余篇，其中210余篇被中辦、國辦采用，15篇得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，為政府宏觀調(diào)控提供重要的參考依據(jù)。通過“商務(wù)預(yù)報”發(fā)布消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場供求及價格信息15.3萬余條，“商務(wù)預(yù)報”網(wǎng)站日均訪問量1200萬次，有效引導(dǎo)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)市場調(diào)控能力建設(shè)
制定了《中央儲備肉管理辦法實施細(xì)則》、《中央儲備糖管理規(guī)則》等部門規(guī)章，完善了承儲企業(yè)資質(zhì)、入儲、投放等工作制度，儲備管理科學(xué)化、規(guī)范化水平明顯提高。進(jìn)一步完善中央和地方兩級儲備，31個?。▍^(qū)、市）建立了地方生活必需品儲備，儲備品種增加到29個。加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，應(yīng)急品種增加到58種，重點聯(lián)系企業(yè)擴(kuò)大至1569家。探索建立商業(yè)儲備。加快中央儲備豬肉直屬冷庫建設(shè)，已有3個萬噸冷庫投入建設(shè)。
2009年重點實施了中央儲備凍豬肉、食糖、臨時存儲乳粉等收儲工作，組織投放了中央儲備牛羊肉。6月中旬啟動凍豬肉收儲后，豬肉價格持續(xù)14周回升，保障了市場的平穩(wěn)運(yùn)行，增加了農(nóng)民收入，并且創(chuàng)新調(diào)控方式，首次采用電子競價交易實施收儲，節(jié)約了流通成本，推進(jìn)了政務(wù)公開。
（四）加大解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”工作力度
經(jīng)過幾年探索和實踐，解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”工作取得明顯成效，進(jìn)一步完善了解決“買難”問題的七種調(diào)控方式，初步形成以信息服務(wù)體系、現(xiàn)代流通體系、產(chǎn)品加工體系、出口促進(jìn)體系和臨時收儲體系為核心的解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的五大體系，有效保障了市場供應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
2009年通過信息引導(dǎo)、產(chǎn)銷對接、對口幫扶等多種措施，有效解決了新疆瓜果、廣西香蕉等“賣難”問題。針對新疆“7.5”事件后出現(xiàn)的瓜果“賣難”，依托“商務(wù)預(yù)報”搭建產(chǎn)銷對接平臺，發(fā)布供求信息1000余條，召開對接洽談會，組織北京、上海、廣東等地大型企業(yè)到新疆采購，解決“賣難”農(nóng)產(chǎn)品92.5萬噸。
（五）加快推進(jìn)繭絲綢行業(yè)管理
研究制定了《繭絲綢三年調(diào)整指導(dǎo)意見》，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對蠶繭基地鞏固提高、災(zāi)后恢復(fù)重建和配套技術(shù)攻關(guān)給予財政支持，確定扶持項目72個。從中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金中，安排32個項目支持東部試點省建立以現(xiàn)代流通業(yè)為基礎(chǔ)的營銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦2009中國國際絲綢博覽會和海峽兩岸紡織絲綢合作研討暨資本對接會，擴(kuò)大絲綢消費(fèi)。出臺《絲綢骨干企業(yè)增加廠絲收購實施細(xì)則》等措施，落實企業(yè)收購廠絲，探索國家廠絲儲備與商業(yè)儲備、地方儲備相結(jié)合的機(jī)制。
2009年中西部蠶繭產(chǎn)量占全國比重達(dá)65%，生絲產(chǎn)量比重提高11個百分點，絲綢家紡等產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)比重由20%提高到30%以上，蠶農(nóng)增收近4億元。
（六）切實加強(qiáng)酒類流通管理工作
完善酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單溯源兩項管理制度，加大酒類流通市場秩序整頓力度。目前，各地均已實施酒類經(jīng)營者案登記制度，28個?。▍^(qū)、市）推行了酒類流通隨附單溯源制度，已備案登記或領(lǐng)取許可證的經(jīng)銷商90萬家，實現(xiàn)隨附單溯源的批發(fā)企業(yè)約8萬家。
加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控 促進(jìn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展
2010年市場運(yùn)行調(diào)控工作將按照“準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)、及時調(diào)控”的要求，緊緊圍繞擴(kuò)大消費(fèi)工作主線，加快完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系和應(yīng)急調(diào)控體系兩大平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)繭絲綢和酒類流通行業(yè)發(fā)展，努力做好生活必需品市場供應(yīng)工作，促進(jìn)商品市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
（一）深入開展擴(kuò)大消費(fèi)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。重點加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)資料消費(fèi)的研究，加快研究擴(kuò)大農(nóng)民工和城市低收入群體消費(fèi)的政策措施，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策。加大綠色市場認(rèn)證，實施政策聯(lián)動，加快綠色市場建設(shè)，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)。制定2010年全國促消費(fèi)活動方案，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。
（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。將“萬村千鄉(xiāng)”龍頭企業(yè)、“雙百工程”企業(yè)全部納入監(jiān)測，增加部分重要生產(chǎn)資料和絲綢產(chǎn)品的監(jiān)測。落實300家零售、餐飲監(jiān)測企業(yè)信息泵安裝任務(wù)。完善重要商品和重點行業(yè)預(yù)測預(yù)警體系，建立特約信息員聯(lián)絡(luò)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)市場分析品牌建設(shè)。定期向社會發(fā)布市場監(jiān)測分析信息，探索建立市場運(yùn)行網(wǎng)上發(fā)言人制度。
（三）不斷提升市場調(diào)控能力，保障市場穩(wěn)定，促進(jìn)民生的改善和社會的穩(wěn)定。繼續(xù)完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫管理，加強(qiáng)包括食品、生活用品、救生器材、救生物資4大類58種應(yīng)急商品管理，優(yōu)化重點聯(lián)系企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高信息報送質(zhì)量；確定方便面、餅干等10種應(yīng)急商品，研究提出商業(yè)代儲制度實施方案，建立應(yīng)急商品供應(yīng)基地，健全中央和地方相結(jié)合的應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲備肉、糖、廠絲和邊銷茶儲備管理。
（四）扎實做好農(nóng)產(chǎn)品“買難”“賣難”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步完善落實解決“買難”、“賣難”問題的長效機(jī)制；在海南實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷綜合試點，進(jìn)一步落實促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通五大體系建設(shè)，為全國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通探索和積累經(jīng)驗。
（五）積極推進(jìn)繭絲綢行業(yè)管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合繭絲綢“十二五”規(guī)劃研究，加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全國建設(shè)一批綜合利用開發(fā)、節(jié)能環(huán)保的高品質(zhì)繭絲基地。重點培育一批全國性絲綢品牌，支持知名展會開設(shè)絲綢專區(qū)，開拓絲綢網(wǎng)絡(luò)商城等新型營銷模式，推動絲綢商品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（六）加強(qiáng)酒類流通管理，促進(jìn)消費(fèi)安全。制定酒類經(jīng)營專業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)和酒類流通隨附單等管理標(biāo)準(zhǔn)，力爭全國酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記率達(dá)到80%以上。重點實施酒類流通隨附單溯源制度，探索發(fā)展酒類流通“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”模式，分步驟推廣電子隨附單應(yīng)用，推進(jìn)酒類流通管理電子化。
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